穩增長促轉型堅定不移推進省屬企業項目建設

■馬進

穩增長促轉型堅定不移推進省屬企業項目建設

■馬進

一、上半年投資及項目推進工作情況

省委、省政府確定今年為“項目落地年”，提出項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”統籌推進的總要求，這是順利實現我省“十二五”規劃的堅實保障，是推動全省轉型跨越發展的具體抓手，也是應對今年經濟下行、穩定經濟增長的重要支撐。在省國資委工作會上，省國資委黨委書記、主任朱曉明明確省屬企業2012年工作重點是：“一抓”、“兩增”、“三保”、“四強化”。“一抓”就是抓項目，要求省屬企業掀起項目落地、項目建設的新熱潮，加快推進“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，通過產業的存量增長、增量拉動，實現經濟體量擴大、發展質量提升。

2012年省屬企業計劃投資1800億元，項目分三類：省重點工程項目72項，總投資3209.4億元，今年計劃投資625.6億元；省國資委重點項目85項，總投資3502.8億元，今年計劃投資731億元；各企業內部重點項目459項，總投資1624.3億元，今年計劃投資443.4億元。

今年上半年，省屬企業累計完成投資690億元，完成年度投資計劃38%，同比增長31%；開工建設重點項目322個，開工率達到71.7%。在項目落地方面，12戶省屬大企業已完成落地任務937.25億元，完成年計劃的43.3%。列入省政府重點工程的72個項目，截至6月底開工建設63個，開工率達到87.5%，完成投資255.6億元，完成計劃的40.9%。太鋼集團、晉煤集團和陽煤集團，分別完成73億元、140億元和102億元，分別完成年計劃的68%、55%和55%，走在省屬企業的前列。焦煤集團焦爐煤氣制甲醇延伸制烯烴項目，陽煤集團太化清徐化工新材料工程建設項目，同煤集團1000萬噸/年麻家梁、馬道頭礦井和國際電力嘉節燃氣熱電聯產項目等重點工程按計劃開工，太鋼集團調產項目、晉煤集團金鼎煤機制造項目、太重重大技術裝備項目、潞安年產1GW太陽能光伏垂直一體化產品項目等重點工程正在有序推進。潞安集團高河礦井、同煤集團風電一期、國際電力耀光電廠等省重點工程已經或即將竣工達產。

在肯定成績的同時，我們更應看到，就省屬企業整體投資而言，上半年沒有實現時間過半，完成投資過半的任務。需要說明的是省重點辦今年把太鋼等12戶省屬大企業的項目落地、省級重點項目建設單獨考核，并逐月排榜在媒體公布。1～6月份，全省已完成落地任務72.15%，而省屬企業只完成了43.3%；省市兩級重點工程已完成年計劃投資的64.3%，而省屬企業只完成了40.9%。這與省委、省政府對省屬企業的期望有差距。分析原因，固然有今年上半年經濟下行壓力較大，有些項目面臨新的變化，有的項目受審批核準、土地、環境容量制約的影響，但我們更應該總結的是自身問題：一是項目意識不強，推進措施不力。有些企業沒有把項目推進放在重要位置，沒有鍥而不舍地去跑前期，沒有千方百計地去攻困難，項目推進辦法少，有的甚至人員配備都不足。二是好項目少，準備工作不充分。有些企業思想還存在局限，認為只有煤炭項目出利潤，是賺錢的項目，沒有真正去研究、尋找轉型的好項目、大項目。三是建設資金緊張，籌資辦法少。建設資金籌措的方式有很多，渠道也有很多，不下工夫去開發、去爭取，收效就會少。各企業必須高度重視這些問題。希望各企業認真剖析、總結在投資及項目推進過程中存在的問題，及時研究解決，把落下的步子趕上。

二、充分認識項目建設的意義和作用

最近召開的省委全委（擴大）會對全省下半年經濟工作作出了安排，特別強調了要堅持轉型不動搖、狠抓項目不松勁、全力招商不停頓、推進創新不懈怠。這就要求我們進一步增強抓項目的意識，樹立抓項目就是抓機遇、抓項目就是抓轉型、抓項目就是穩增長的理念。

（一）抓項目是穩增長的重要支撐。大家對于宏觀經濟很關注，對GDP、CPI及財政政策、貨幣政策也很關注，但作為搞企業的，一定還要特別關注兩個數據，一是發電量和用電量；二是PMI，即制造業采購經理指數。1～6月份，受電力需求不振，以及水電發電良好的沖擊，全國火電發電量為18712億千瓦時，同比增長2.6%；6月份發電量2953億千瓦時，31個省區市有21個負增長，2個零增長，8個正增長，總體比去年6月份下降4.2%。再看用電量，全社會用電量增長5.5%，增速同比下降六七個百分點，而工業用量增速僅為3.7%。這里有個概念，我國用電量比例第二產業占75%，二產中工業用電又占70%，所以真正看用電量是增長還是下降主要看工業用量，由此可見用電的需求不振。再看PMI，它是對企業采購經理月度調查編制而成的指數，涵蓋了企業采購、生產、流通等各個環節，是國際上通用的檢測宏觀經濟走勢的先行性重要指標，國家統計局發布數據，6月中國制造業采購經理指數PMI為50.2%，較上月回落0.2個百分點，創7個月來低點，表明產能過剩，產品價格回落，經濟下行壓力較大。從我省實際看，煤、焦、鋼價格回調，訂單不足，利潤下滑，所以在拉動經濟的投資、出口、消費“三駕馬車”中，投資就依然是一匹快馬，對我省穩定經濟增長顯得尤為重要。去年，我們省屬企業對全省經濟增長的貢獻率已達到30%以上，是當之無愧的主力軍和排頭兵，所以重任在肩，我們不能有絲毫懈怠。朱曉明主任在前一段接受《山西日報》專訪時提到的穩增長的“十項措施”，其中很重要的就是全力增加投資，我們省屬企業的項目投資和推進對現階段“穩增長”有著重要意義。

（二）抓項目是促轉型的現實需求。經濟結構調整無非就兩條途徑，存量整合和增量發展，要想實現企業的產業結構轉型，增量發展必不可少。“十二五”規劃中，省屬各企業謀劃了一批好的轉型項目，只有這些項目盡早達產、達效，才能盡早顯現出轉型效果，所以抓項目推進也就是在促轉型，只有轉型成功我們才能提高抗風險的能力，才能增強經濟增長的穩定性和可持續性，這是相輔相成的。無論是2008年、2009年，還是今年，省屬企業應對危機的能力與水平都與企業的產業結構密切相關，產業結構單一、轉型發展慢的企業，在危機中盈利水平下滑的幅度就大，面臨的壓力更大，而轉型早、結構好、市場控制力強的企業，應對危機的回旋余地就大，抗風險能力就強，如在目前同樣的外部環境下，陽煤、晉煤產銷及效益受影響的程度就低，太鋼集團效益基本穩定也很大程度得益于新上的冷連軋項目。

（三）抓項目是謀跨越的基本途徑。對于一個企業的發展來說，有如“逆水行舟，不進則退”，沒有增量，沒有新的、好的項目的跟進，企業適應市場變化的能力就會降低，企業就只會慢慢滅亡，跨越發展更無從談起。實現跨越發展首先是經濟總量和對市場的影響力的擴張，“十二五”我們規劃了投資1.5萬億元，銷售收入翻一番半的目標，這個目標是跨越的，必須靠項目來實現。只有項目的建設才能帶動省屬企業整體實力的提升，只有不斷增加企業的體量和產品市場占有率，才能不斷增加企業的市場話語權，才能更好地把握經濟的主動權。

三、投資及項目推進工作中需要抓好的幾個方面

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要之年。今年剩下的時間已不多，只有5個月，擺在我們面前的任務還很艱巨，各企業要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，確保組織得力。投資及項目管理工作，是企業一項很重要的工作。省國資委多次要求各省屬企業要建立自己的投資及項目管理制度和體系，要由一個部門對此項工作牽頭總負責，但從目前了解的情況看，有些企業還存在多頭管理、投資決策不嚴謹、投資管理不嚴密、報省國資委的統計數據都不完整等現象。今天，再次強調，各省屬企業集團是投資和項目推進工作的主體，主要負責人是第一責任人。要建立起主要領導負總責，分管領導具體抓，各職能部門協調配合的工作責任體系，加強對投資和項目推進工作的指導、協調和服務。針對今年的任務特點，省國資委形成了“用簡報引、用協調推、用引資帶、用督查促、用考核保”的工作思路，加強組織領導。各企業也要按照省重點辦“四位一體”的總體要求，全面推進項目的儲備、簽約、落地和建設各項工作。各項目籌備和建設單位要制訂周密的工作計劃，有分工、有合作，明確各項工作的推進進度和節點，嚴格按計劃執行。

（二）選好項目，提高資源配置效率。在目前這種經濟形勢下，各企業應有“危中見機”的眼光和謀略，加強企業戰略管理，加強投資和項目推進的研究，在投資總量不減的情況下，根據市場需求變化，及時調整投資思路和方向，確保投資效果。有人講規劃是“鬼話”，因為很多規劃內容實現不了，計劃與規劃脫節。但我認為對于一個企業來說，規劃是目標，是思路，是方向，可能一些規劃項目會根據現實情況進行調整，但目標不能變，發展思路不能變，發展方向也不能變。從眼前來看，各企業可在充分研究的基礎上，根據市場的變化對規劃和計劃的實施路徑作出調整，簡單地說，就是選好項目，對于產能過剩的領域，不能再上單純擴大產能的新項目，已經開始的要放緩，或者果斷停止投資，要通過并購重組和更新改造，優化板塊，推動產業升級；對于戰略性新興產業，要加強規劃和協調，不能一哄而上，導致同一出資人下的無序競爭。目前，一些省屬企業已開始有所行動，焦煤集團重點向并購電力、鋼鐵和焦炭企業傾斜；同煤、山煤集團已采取了分層次推進重點工程的措施，有的加快，有的減緩；陽煤集團進一步向產業延伸方向挖掘投資；太鋼下一步將在礦石資源、循環經濟、后續產品加工上加大投資力度；太重以調整產品結構的投資為主。這些措施將會有效應對目前經濟形勢，保持企業的穩定快速增長。

（三）強化督導和考核，形成上下聯動的良好氛圍。一方面是要加強督導。省國資委將組織有關處室赴企業進行項目推進督查，督查的重點是各企業項目管理制度體系建設、落地項目推進情況、重點工程建設情況和標桿項目建設情況，這項工作既是一次檢查也是一次跟蹤服務。省國資委將會收集、整理各企業在項目推進過程中遇到的問題，能現場協調解決的現場協調解決，需要帶回來的，協調省政府及有關部門盡快協調解決，做好服務工作。各企業集團也要形成項目督導的工作機制，14位省領導重點聯系了我們14戶企業，建議每個企業的領導也要重點聯系一兩個重點項目，加大督導的工作力度。

另一方面，要加強考核。各企業要充分發揮出考核獎懲的引導激勵作用。國資委已出臺了《項目和投資考核辦法》，并已納入到企業領導人員目標責任制考核，從今年開始實行，考核的重點是投資完成情況、項目推進情況及項目管理情況等。從目前情況看，大部分企業也都制定了各自的項目推進考核辦法，對二級、三級企業及項目單位進行考核，各企業要運用好考核這個工具，真正把項目推進工作落到實處。

（四）拓寬融資渠道，保證項目建設資金。各企業要將債務性融資和權益性融資有機結合，考慮到目前各企業負債率較高的現實情況，要謹慎債務性融資，鼓勵權益性融資。債務性融資方面，充分利用企業債券、短期融資券、中期票據、銀行信貸等融資手段；權益性融資方面，要探索引進產業基金等戰略投資者，在引進資金的同時，改善股權結構，同時，爭取在企業上市融資上取得突破，破解資金瓶頸。

（五）繼續加大招商引資力度，為項目引進人才、資金、管理、市場等優勢資源。首先要做好招商項目的篩選和儲備，要根據企業的發展方向和路徑，開發、選擇出一批招商項目，省國資委將不斷進行收集、整理，充實到招商引資項目庫。二是要抓住各類招商引資活動平臺，做好企業的宣傳，也做好招商項目推介，重點是參與好在我省舉辦的“第四屆能博會”。三是要充分利用綜改試驗所賦予的政策創新契機，進一步探索“資源換項目、資源換產業、資源換技術、資源換市場”的具體思路和辦法，加快引進戰略合作伙伴，放大資源優勢。四是要大力推進招商引資簽約項目的落地，重點是推進去年的“兩省一市”和“中博會”簽約項目，省國資委將每季度在“投資動態”簡報上進行落實情況通報。

總之，加快項目推進是經濟發展的載體，是加快發展的重要引擎，是增強后勁、調整結構、轉變方式的重要抓手，我們要全力以赴抓好投資和項目推進工作，為實現轉型跨越發展、再造一個新山西的宏偉目標而奮斗，不辜負省委、省政府的期望和重托。

（作者系山西省國資委副主任）