黨引導人民當家作主的歷史經驗和啟示

□ 任玉秋

黨引導人民當家作主的歷史經驗和啟示

□ 任玉秋

黨的九十多年的歷史，從政治上講，就是領導人民爭取、建設、發展社會主義民主的歷史。其間取得的主要經驗有三：一是必須堅持走中國特色的社會主義民主發展道路；二是必須堅定不移地發展黨內民主以引領人民民主；三是為建設和發展人民民主創造良好的思想環境。從這些經驗中，我們可以得出如下重要的啟示：第一，發展社會主義民主必須堅持黨的領導這個前提和人民當家作主的本質。第二，必須圍繞人民當家作主這個社會主義民主的核心和本質全面系統地完善制度、發展理論。第三，必須更好地通過發展黨內民主來實現黨領導人民當家作主和依法治國的目標。

黨領導 民主 經驗 啟示

毛澤東在籌建新中國人民代表大會制度的時候說過：“中國人民，從清朝末年起，五六十年來就是爭這個民主?！雹佟睹珴蓶|文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年版，第257頁。鄧小平在總結中國共產黨領導人民建設社會主義的歷史經驗時也指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化?！雹凇多囆∑轿倪x》第二卷，北京:人民出版社，1994年版，第168頁。黨的第三代領導集體又先后提出，共產黨執政的目的就是領導人民當家作主和社會主義越發展，人民民主越發展的思想?？梢哉f，中國共產黨的九十多年奮斗歷史，在政治方面，就是順應中國人民的歷史選擇，領導人民走了一條爭取人民當家作主和建設社會主義民主的光明大道?？偨Y黨領導人民當家作主的歷史經驗，對于進一步發展社會主義民主具有重要的意義。

一

回首中國共產黨領導中國人民當家作主的歷程，以下基本經驗特別值得注意：

第一，必須堅持走中國特色的社會主義民主發展道路

列寧有一個著名歷史辯證法的論斷：一切民族走向社會主義的走法不完全一樣。他接著就具體地指出：“在民主的這種或那種形式上，在無產階級專政的這種或那種形態上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點?！雹佟读袑幦返?8卷，北京：人民出版社，1990年版，第163頁。很顯然，在列寧看來，社會主義道路首要的問題就是社會主義民主。因此，所謂各民族走向社會主義的走法有各自的特點，首要的就是各民族社會主義民主有各自的特點。

正是由于遵循了歷史辯證法的這個真理，中國共產黨人才能領導人民取得了從革命戰爭年代根據地政權的建設直到人民代表大會制度的建設與發展的重大成就。其中最重要的是，在堅定不移地堅持社會主義民主的一般原則的同時，創造性地實行了人民群眾在黨的領導下當家作主的一系列制度——從我國工人階級政權的名稱叫做人民民主專政就可以看出它不僅是無產階級專政一般與中國特色個別的有機統一，而且特別突出了民主與專政的辯證統一。

在這一系列民主制度中，最重要的是四項基本政治制度：第一是中國特有的人民掌握國家主權的人民代表大會制度。滿清末年以來的中國政治發展史讓人們看得很清楚，多黨制的議會民主行不通，共產黨領導的人民代表大會制度則為人民所選擇并逐步發展完善；第二是世界歷史上第一個在國家范圍內實行的協商民主制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。僅就從全國到縣級設立的中國人民政治協商會議來看，我國這種獨特地協商民主制度就遠比一些西方國家只在社區范圍協商社會事務的層次要高得多；第三是在世界歷史上第一個在單一制的多民族大國內實行民族區域自治制度。不同于聯邦制也不同于民族自決的中國特有的民族區域自治制度，既有利于共產黨領導下的中央政府統一全國的力量，也有利于特別照顧少數民族加快經濟和社會發展；第四是逐步完善的基層群眾自治制度。在單一制的大國中以法律保障城鄉基層群眾的自治民主，在世界上也極為罕見。在這四項基本政治制度中，都既體現了馬克思主義人民主權的基本原則，又體現了中國特色，因而具備了強大的生命力。

進一步發展中國特色社會主義的人民當家作主的民主制度，要特別注意當今中國特有國情中的三個要點：一是中國共產黨的領導，二是人民代表大會制度和其他主要的政治制度已經建立，三是兩千年的封建社會留給我們的民主傳統很少。這三個要點基本構成了我們必須辯證對待的中國民主發展現狀：一方面，人民已經在共產黨的領導下對國家最重要的政治大事當家作主；另一方面，民主發展的程度還不夠高，不僅占人口很大部分的農民還不甚懂得也不甚善于實行民主，就是工人階級在民主方面也還遠不夠成熟。在這種情況下，共產黨對人民民主建設和發展的領導，就至關重要。這是當今中國政治關系的核心。中國特色的社會主義民主發展絕不能離開這個基本國情。

第二，堅定不移地發展黨內民主以引領人民民主

中國共產黨的思想和行為從來都是中華民族各階級、各社會集團的先行和榜樣。黨的先進性，既表現在思想方面，也表現在政治方面。共產黨作為工人階級的先鋒隊組織，在內部的政治關系方面，當然同樣是在整個階級中處于最先進也就是最民主的地位。正是這種最先進民主政治關系，使得黨能夠不僅依靠執政地位推動人民民主，而且能夠借助先進的黨內民主制度引領人民民主。共產黨領導人民當家作主的歷史職責，要求黨必須重視發展自身的民主。要在全中國實現民主政治關系，只有首先在黨內實行民主，才能使全體人民信服民主，追求民主，并借鑒黨內民主的一些經驗更好地建設人民民主。中國的現代史、當代史和中共黨史都充分證明，凡是共產黨黨內民主建設和發揮好的時候，都是黨的力量強，黨能夠順利地領導人民爭取民主、建設民主、發展民主的時期。沒有古田會議正確地實行黨內民主從而建立起一支黨領導下的人民軍隊，能有中央蘇區的發展壯大嗎？沒有遵義會議通過黨內最高層的民主否定了“左”傾路線的專斷領導，從而由民主產生的新的領導集體指揮，紅軍能轉危為安嗎？從延安整風直到八大，是我們黨在新民主主義革命和社會主義革命時期黨內民主發展最順利的階段，也是我們集中全黨力量打敗日本侵略者和國民黨反動派，完成革命任務最順利的階段。反之，黨內民主一旦遭到破壞，必定波及人民民主，影響人民爭取主權、行使主權。正因為此，黨的十六大把兩個相互聯系的基本觀點同時予以強調：一是我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任，二是黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。這是歷史的經驗性科學總結。②《十六大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2002年版，第28頁、第46頁。

第三，為建設和發展人民民主創造良好的思想環境

任何社會事物的發展都需要一定的意識形態環境，社會主義民主也不例外。社會主義民主屬于社會的政治上層建筑，它是建立在社會的經濟基礎之上的；另一方面，它又與社會主義的思想上層建筑即社會主義意識形態密切聯系、相互作用。同時，它也會受到非社會主義意識形態的干擾和阻礙。我們黨九十年帶領人民爭取、建設和發展民主的實踐，也包含了宣傳人民民主、對人民進行民主教育的巨大努力。尤其是自毛澤東的《新民主主義論》發表以后，全黨和全國人民逐步了解了我們黨帶領人民將要建立的是什么樣的民主政治關系，從而擁護并跟著黨歷經千辛萬苦爭得了人民民主。歷史同樣證明，要讓民主成為全黨和全國人民的自覺意識和自覺行為，在黨內和全社會開展民主思想教育是須臾不可忽視的極為重要的任務。

我國長期處于封建社會，在一個自然經濟為主、農民占人口絕大多數的國度里建共產黨、搞革命，無論共產黨的成員本身，還是所有革命隊伍的成員，或是全體公民，民主意識原本都不強也不可能強。就共產黨自身來看，自第二次國內革命戰爭起直到奪取政權，黨員中出身農民成分的占絕大多數。正是由于長期的民主思想教育并組織他們在民主制度中進行政治生活，這些黨員在很大程度上摒除了小生產的影響，比較好地形成了工人階級的政治民主觀。在執政之后，黨領導人民建立社會主義民主制度的過程，也是對全黨進行民主思想教育的過程。這個教育，不僅為八大取得的民主成果奠定了基礎，也為黨在結束“文革”之后總結經驗教訓，重構黨內正常的民主政治關系奠定了基礎。至于十一屆三中全會以后，十一屆六中全會和黨的歷次全國代表大會重要文獻所部署的對全黨的民主政治教育，是黨能夠進一步按照政治民主的要求，堅持民主集中制，保持和增強戰斗力的重要思想條件。從根本上說，也是黨在新的歷史條件下帶領人民發展社會主義民主的重要思想條件。

民主教育不僅要普及于黨內，也要普及于全國人民；不僅要教育人民摒除封建思想，還要引導人民正確對待資本主義民主。鑒于兩千年封建社會給我們遺留的封建意識形態的長期性、普遍性和頑固性，民主教育一刻也不能放松。然而，建國以來我們對人民群眾的民主教育還不適應發展的需要。既不夠普及，也不夠持續，更不夠深化。這是一個應當正視的嚴重問題。同時還必須注意的是，我們的民主教育必須堅持社會主義性質。在清除封建思想殘余影響時，必須堅定不移地、明白無誤地向人民群眾指出：我們建立和發展的是社會主義民主制度，能夠取代封建制度的絕不是只有資本主義民主，社會主義中國的人民民主比資本主義民主在本質上更高級。盡管我們必須借鑒資本主義民主的有益經驗，但在當代中國，資本主義民主不可能適應中國人民爭取政治、經濟、文化和社會解放的需要。應當看到，相比于在人民當家作主實踐方面取得的成就，我們對人民進行民主理論教育不夠普及也不夠深入，對內對外的民主實踐成就宣傳則不僅不夠系統，而且影響面和影響力都太小。這種狀況亟需改變。

二

黨領導人民進一步發展社會主義民主，就是要緊緊圍繞人民代表大會制度這個我國人民民主的核心，從發展黨內民主著手，堅定不移地朝著實現“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的目標前進。

第一，必須堅持黨的領導這個前提和人民當家作主的本質

我國社會主義民主的中國特色中，最重要的是兩條：一是中國共產黨的領導，二是人民真正當家作主。

中國共產黨是社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是全部中國特色社會主義事業的基本前提，當然也是中國特色社會主義民主的基本前提。尤其是在發展民主、改革政治體制這樣事關人民群眾切身利益和國家社會結構的根本問題方面，離開了中國共產黨的領導，不僅不可能取得任何進步，反而有可能導致社會的不穩定和國家的動亂。建國以來的歷史證明，什么時候黨對社會主義民主的領導加強了，經濟和社會的發展就又好又快。黨的八大前后、改革開放以來社會主義事業的發展都是明證；什么時候黨的領導削弱了，經濟就受影響，社會就不穩定?！拔母铩笔昃褪亲畹湫偷姆疵胬C。也正因為黨的領導對于社會主義民主的這種關鍵性作用，國內外敵對勢力才千方百計地攻擊這個中國社會主義的最重要特色之一。

人民當家作主是社會主義民主的本質。但是，由于我國沒有經過資本主義充分發展的階段，人民還在不同程度上需要更加努力地學習民主。這一方面是要接受民主思想的教育，另一方面，要在黨的領導下盡可能多地實踐民主，即通過當家作主的實踐學習民主。離開民主實踐，人民群眾永遠不可能學會當家作主。因此，即便是工人階級先鋒隊的共產黨在社會主義民主的活動中，也只能起領導作用而不能包辦代替。

堅持黨的領導和人民當家作主的原則，需要旗幟鮮明地講清一些理論觀點。特別是要關注近年來有些人打著應當學習借鑒西方民主的旗號鼓吹的兩種理論：一種是以中國沒有民主傳統的“特殊性”為借口,主張暫緩發展社會主義民主，其真實目的在于要導向“精英政治論”。這種觀點的實質是唯心主義的英雄史觀，由于它把最大多數人的民主演變為少數人的民主，因而比較容易為人們所識破；另一種則比較隱秘，它從以學習西方國家權力相互制約的制度入手，通過悄悄地把人民代表大會的性質和職能從權力機關蛻化為立法機關的說法，最終導向多黨輪流執政，否定共產黨的領導即共產黨執政的觀點，企圖從根本上改變社會主義民主的性質。這是必須引起我們高度重視的錯誤觀點，應當理直氣壯地予以批評。在事關黨的領導和人民當家作主這兩個中國特色社會主義民主根本性質的問題上，決不能有任何懷疑和動搖。

第二，必須圍繞人民當家作主這個社會主義民主的核心和本質全面系統地完善制度、發展理論

社會主義民主發展的核心問題當然是人民代表大會制度。圍繞人民代表大會制度，有兩個理論上和實踐中都十分重要的問題需要深入研究：

一是黨怎樣加強對人大的領導。執政黨領導國家權力機關是理所當然的，在那些希望在中國照搬西方制度的理論面前，堅持和加強中國共產黨對人民代表大會的領導，“沒有什么輸理的地方”。然而現實的問題在于，黨對人大的領導在一些地方被演變為越俎代庖式的關系。地方黨委不僅代替人大“作主”，而且越過人大直接指揮“一府兩院”。這是不利于人民當家作主的。因此，一方面，要在黨內廣泛深入地開展馬克思主義人民主權思想的學習，尤其要使領導干部懂得，沒有民主的發展，經濟數據再高也不可能實現社會的進步，從而自覺地組織各級黨委在憲法和法律規定的范圍里活動，尊重、保護、領導人民當家作主。同時，進一步完善人大工作的相關法律和制度，從制度上落實好人大的重大戰略、重大事項的決定權以及人事任免權和監督權，使人民及其代表真正有權當家作主。另一方面，要著力加強人民代表隊伍和人大常委會的干部隊伍建設，加強對他們的當家作主理論教育和實踐訓練，使他們有更高的素質和更高的能力代表人民更有效地當家作主。

二是研究怎樣更好地發揮其他三項基本政治制度對人民代表大會制度的補充作用。首先要研究社會主義中國獨創的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度內涵的協商民主意義。新世紀以來，一些地方將政協民主協商的精神運用于基層事務，擴展了協商民主的范圍。從馬克思主義關于國家消亡的歷史趨勢看，基層協商民主所包含的平等原則，對于引導所有社會成員參與社會事務管理意義極其深遠。盡管社會主義民主的國家機器仍將長期存在，國家消亡還是遙遠將來之事，但這種非國家形態的民主對提高人民群眾的政治素質具有十分重要的意義，馬克思主義者不能不給予關注并從理論層面進行系統研究。其次是應當從經濟與政治統一的角度探討民族區域自治制度的完善和發展問題。這里包括從民族區域自治制度內含的中國特色的人民主權思想原則看中央政權與民族區域自治政權的關系，民族區域自治制度與人民代表大會制度的特殊關系，民族區域自治權如何更好地服務于經濟社會發展，自治的民族區域如何更加協調地發展政治、經濟、文化、社會等問題。再次是從農村與城市的對比分析中探討基層群眾自治理論和制度完善問題。農村與城市的群眾自治之間的主要差別在于它們立足于之上的經濟關系不同。農村土地的集體所有制是當代中國特色經濟關系中極其重要的內容，反映到農村基層群眾自治的政治關系中，表現為群眾對民主自治的關切度高，但同時也由此派生出少數人為利益操縱自治民主的嚴重問題。如何保證農村居民真正平等地行使事關他們經濟利益的民主權利，是這方面理論研究和制度完善的關鍵。而城市居民自治則基本上不涉及他們的基本經濟利益，對城市居民自治民主的研究重點則應當放在如何調動群眾參與社會事務管理的積極性方面，其中的關鍵是探索城市政府如何把應當由群眾自主決定事項的決策權有序地交還給群眾的自治組織。

第三，必須更好地通過發展黨內民主來實現黨領導人民當家作主和依法治國的目標

通過黨內民主的發展引領人民民主，既要注意思想教育和理論發展，也要加強制度建設。當前的主要任務有三個方面：

一是要在黨內普遍地、牢固地確立提升黨員的主體素質是黨內民主發展的基礎的觀點。從七大開始，黨章就辯證統一地闡述了黨員的義務、責任和權利。但是，近年來一些黨組織對黨員的教育偏重于黨員應當履行的義務、責任，尤其是在吸收新黨員時，很少教育要求入黨的積極分子在入黨之后如何正確行使自己在黨內的民主權利。這是在主體方面造成黨內民主發展滯后的重要潛在因素。糾正這種傾向，應當理直氣壯地在黨內宣傳黨員是黨的主體的馬克思主義觀點，使黨員能夠意識到自己的主體地位，自覺行使和維護自己的主體權利，通過各級黨組織的大會和代表大會行使權力，成為黨的主人。

二是要在理論上把推動黨內民主的主動詞從“發揚”改變為“發展”。多年來，人們習慣于黨內在提出黨內民主建設要求時使用“發揚”這個概念。如果說在大多數黨員民主意識還不強的階段，要求黨組織的領導者發揚民主有利于黨的團結統一，那么，在黨員已經具備較高的民主意識的現階段，把推動黨內民主的要求仍然局限于領導者的“發揚”，不能不說是一種觀念、意識乃至理論上的滯后了。而“發展”要求則完全不同。它不僅是一種思想要求，而且是一種制度要求；它不僅要求各級黨組織的領導干部做到，而且要求所有黨員做到。因此，要使黨內民主成為全黨的自覺、長遠、普遍的行為，就必須把只對領導干部、對民主精神起號召作用的“發揚”，改為對全體黨員、對民主制度建設起推動作用的“發展”。一字之差，卻包含了對黨內民主理論、民主制度不同理解、不同觀念的質的差別。

三是要在制度上加快推行黨代會常任制和年會制。五年召開一次的黨代會難以像人民代表大會那樣行使權力，當然也就難以引領人民民主的發展?，F在雖然已經實施了黨代表任期制，但是，黨代表是依存于黨代會的，沒有黨代會的常任制和年會制，由黨代會產生的黨代表的任期制就難以發揮作用。鄧小平在黨的八大上說：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達到的。”①《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年版，第233頁。一個實行黨代會常任制和年會制的中國共產黨，無論在民主選舉、民主決定、民主監督方面都會有極大的發展，因而也必將能夠領導中國特色社會主義民主的更好更快地發展。

任玉秋教授簡介

任玉秋，女，1956年12月出生，黑龍江省綏化市人。1982年1月畢業于黑龍江大學哲學系?，F為中共浙江省委黨校哲學教研部教授、中國政治學會理事、中國國際共運史學會理事、浙江省科學社會主義學會副會長、浙江省委講師團特聘宣講員、浙江省社聯社科規劃組成員。主要研究方向為社會主義思想史、馬克思主義中國化、當代中國政治發展、國際共產主義運動史等。

任玉秋教授長期從事黨的基本理論的教學與研究，在中共浙江省委黨校各個時期主體班次的教學中主講馬克思主義基本問題、中國特色社會主義理論若干問題、發展社會主義民主政治、不斷深化政治體制改革、中國的選舉制度等專題，受到廣大學員的好評；在全省各地宣講黨的基本理論、路線和大政方略，得到黨政機關、企事業單位和農村基層組織廣大干部群眾的好評，多次獲中共浙江省委黨校教學優秀獎。主持完成省重點課題5項，參加完成國家教育部和中央黨校重點課題2項，參加完成浙江省重點課題5項。在《馬克思主義研究》、《教學與研究》、《中共中央黨校學報》、《當代世界與社會主義》等刊物上發表《馬克思主義人民主權思想中國化的歷史進程和啟示》、《歷史辯證法視野中的社會主義公平與公正》、《政治協商制度內在民主精神的延伸》、《論把握社會主義基本矛盾問題的歷史經驗》等論文50余篇。其中《論列寧主義的當代性》、《論把握社會主義矛盾問題的歷史經驗》等論文曾獲浙江省人民政府、中共浙江省委宣傳部、中國科學社會主義學會、中國國際共運史學會、浙江省社聯等單位頒發的優秀成果獎、一等獎、二等獎等獎項。主持并撰寫專著、編寫教材近20部，其中主編的《列寧主義與現時代》、專著《社會主義啟示錄》等獲浙江省社會科學成果優秀獎。

任玉秋，女，中共浙江省委黨校哲學教研部教授，浙江省科學社會主義學會副會長（杭州 310011）。

責任編輯：凌 雁