土地制度破冰之旅起航

文/魏雅華

土地制度破冰之旅起航

文/魏雅華

2012年中國經(jīng)濟(jì)減速，對啟動內(nèi)需的關(guān)注越發(fā)迫切。啟動內(nèi)需我們已經(jīng)喊了多年，可內(nèi)需就是啟動不了。問題出在幾十年來，我們始終繞著中國農(nóng)村的土地制度走，我們的城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小，還在繼續(xù)擴(kuò)大，土地問題不僅是農(nóng)村問題，更是中國問題。

土地活了，一切便都活了。解決農(nóng)村的貧困，這是一把神奇的鑰匙。

新聞事件：土地修法年內(nèi)完成 確權(quán)農(nóng)地等待“賦能”

2012年9月14日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》刊發(fā)了這樣一條新聞：《土地修法年內(nèi)完成 確權(quán)農(nóng)地等待“賦能”》。文中說，近半年來，由相關(guān)部委或官方智囊機(jī)構(gòu)組織的與土地改革有關(guān)的座談和內(nèi)部討論，密度已超過了以往。

在修法、座談的同時，國土資源部也在督促地方土地部門依照國務(wù)院的要求，在年底之前完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作。在一些專家眼中，完成農(nóng)地確權(quán)將是進(jìn)一步推進(jìn)上述改革的基礎(chǔ)所在。

這條新聞透露了這樣一條意義非凡的重大信息：在中國改革的所有重大事件中，幾乎可以位列第一的“土地制度改革”，隨著國務(wù)院要求在年底之前完成全國的土地確權(quán)工作，傳達(dá)了這樣一個訊號：中國土地制度破冰之旅將從這里開始。

中國的農(nóng)業(yè)要成為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，必須打破實(shí)行了已三十多年的，作為中國改革開放標(biāo)志的，一家一戶的土地承包制。而要打破一家一戶的土地承包制，首先必須改變中國現(xiàn)行的土地制度。要改變中國現(xiàn)行的土地制度，則必須先從土地確權(quán)開始。

所有這一切，都是為了讓土地流轉(zhuǎn)起來。如果土地不能流轉(zhuǎn)，則中國的農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，永遠(yuǎn)只能是海市蜃樓。

只有讓土地“流轉(zhuǎn)”起來 才能成為鮮活的生產(chǎn)力要素

中國的土地問題的核心是如何讓土地活起來，讓它成為非常活躍的生產(chǎn)力要素，為我們創(chuàng)造不可思議的巨大財(cái)富。

美國人善于創(chuàng)造，日本人善于學(xué)習(xí)。所以美國成為當(dāng)今世界的第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，而緊隨其后的日本，會成為當(dāng)今世界的第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。如果我們既善于創(chuàng)造，又善于學(xué)習(xí)，中國就一定會成為更加強(qiáng)大的世界強(qiáng)國。

說到“珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”，首先要讓冰封的土地活起來，使土地成為極其珍貴的財(cái)富資源，人們就會自然“惜土如金”。

現(xiàn)在，全中國都在作著“土地流轉(zhuǎn)”這方面的探索。而且我們已看到了誘人的前景。關(guān)于此事，讓我們再讀一條新聞：

中小城市科學(xué)發(fā)展課題專家組赴四川郫縣調(diào)研

千龍網(wǎng)2012年7月14日報(bào)道了這樣一條貌似平常的新聞：《中小城市科學(xué)發(fā)展課題專家組赴郫縣調(diào)研》。文中說：中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會秘書長。楊中川率專家組一行七人，赴郫縣進(jìn)行調(diào)研。國家環(huán)保部、中央政策研究室、發(fā)改委、住建部、中組部的有關(guān)專家參加了調(diào)研。

也許許多人至今也不十分清楚這件事的意義有多重大。

讓我們跟隨國家環(huán)保部、中央政策研究室、發(fā)改委、住建部、中組部的有關(guān)專家，一起看看四川省郫縣戰(zhàn)旗村發(fā)生了什么：

一進(jìn)入戰(zhàn)旗村，你就會看到，規(guī)劃整齊的青瓦白墻，既有現(xiàn)代潮流，又有民間純樸色彩的，充滿中國元素的設(shè)計(jì)風(fēng)格的一家一戶的二層小樓，讓人驚艷不已。

白墻青瓦的屋檐下是小橋流水，流水中可以見到魚兒的歡跳。戰(zhàn)旗村的田地里，一望無際的、大片大片的清香四溢的紫色薰衣草，如花海般地在微風(fēng)中漣漪蕩漾，富有異域風(fēng)情的大風(fēng)車點(diǎn)綴其中，一片讓人流連忘返的田園風(fēng)光。

讓我們再看一看數(shù)字郫縣：

2011年，郫縣的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌度達(dá)78.2%，城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌度為92.8%，城鄉(xiāng)文化發(fā)展統(tǒng)籌度為83.3%。

這一組數(shù)字夠輝煌的。這真是一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的絕好的樣板。

所有這些變化關(guān)鍵的是，“錢”是從何而來？戰(zhàn)旗村的融資渠道是什么？離開了“錢”什么都是空談。

戰(zhàn)旗村利用“土地綜合整治”預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的23.8畝集體建設(shè)用地，以50萬元/畝作價入股，總價值1190萬元，與企業(yè)合作建成項(xiàng)目。引入社會資金，建成三萬平方米的鄉(xiāng)村酒店、600畝的薰衣草花田、太空果蔬觀光大棚，在戰(zhàn)旗村已成為現(xiàn)實(shí)。

戰(zhàn)旗村運(yùn)用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，利用整理節(jié)約出的208畝集體建設(shè)用地指標(biāo)，向成都市小城投公司融資9800萬元，這里采用的是真正的市場化融資手段。

“錢”還來自推動包括資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素自由地“上山下鄉(xiāng)”。其前提是農(nóng)民的土地、房屋等大量資源，通過確“實(shí)”權(quán)、頒“鐵”證，轉(zhuǎn)化成“資本”。

在成都，產(chǎn)權(quán)制度改革與其后土地綜合整治，尤其是對集體建設(shè)用地、宅基地等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制探索，形成了巧妙的“雙打”，實(shí)現(xiàn)了城市資源反哺農(nóng)村，以及激活農(nóng)村固有資源兩個艱難而又華麗的轉(zhuǎn)身。

成功的例子還有：新津縣委書記巫敏則說，我們已經(jīng)完成了七個土地綜合整治項(xiàng)目，僅興義鎮(zhèn)翔生有機(jī)農(nóng)場項(xiàng)目，就引入社會資金七個億。

也許，彭州市委書記韓軼的話，更能吊起我們的胃口。

他說，在濛陽鎮(zhèn)清卓村，“北島農(nóng)莊”項(xiàng)目剛剛獲得省國土資源廳批復(fù)，將通過出讓宅基地使用權(quán)、林權(quán)等，引進(jìn)社會資本進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，測算需要的42億元資金，政府不需投入一分錢。

你可以想象，由于盤活土地使用權(quán)，讓土地流轉(zhuǎn)起來，僅一個村子便能引進(jìn)42億元，這個村子什么樣的奇跡不能發(fā)生？

“盤活土地使用權(quán)”給農(nóng)民帶來了什么

郫縣戰(zhàn)旗村農(nóng)民姚從根說：

“我家過去的宅基地有400多平方米，土地整理后按照人均35個平方米的標(biāo)準(zhǔn)，住進(jìn)現(xiàn)在的260平方米的房子，不但沒有出錢，還倒找給我兩萬多元。”

一分錢不掏，倒找兩萬多元，住進(jìn)260平方米的超大房子，這樣的事，可不是“天上掉餡餅”嗎？

走進(jìn)姚從根的小洋樓，對開門的大冰箱、真皮沙發(fā)、液晶大彩電應(yīng)有盡有。這樣的變化以前姚從根連想都不敢想。

姚從根已不再種地。可不種地后靠啥生活？集中居住了的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的種地的農(nóng)民又該怎么辦？

郫縣戰(zhàn)旗村村書記回答說，留下來，可以就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，享受城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)；走出去，可以帶著宅基地和承包地“進(jìn)城”。一個口袋里裝著幾十萬元現(xiàn)金進(jìn)城的農(nóng)民，與一個背著鋪蓋卷進(jìn)城的農(nóng)民工一樣嗎？

其實(shí)這樣的故事，不僅發(fā)生在四川，陜西也有。就發(fā)生在陜西高陵。

土地重整：高陵別墅洋房免費(fèi)住

上下兩層，設(shè)計(jì)典雅，面積200平方米，有后院，有車庫，這樣的別墅洋房，農(nóng)民們免費(fèi)住，這事實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在陜西省高陵縣農(nóng)民身上。

按計(jì)劃，五年內(nèi)，全縣5.2萬農(nóng)民，都可以免費(fèi)住進(jìn)這樣的別墅或洋樓。蓋別墅的錢來自“建設(shè)用地增減掛鉤政策”。

什么是“建設(shè)用地增減掛鉤政策”？

土地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊，和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積，共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

就是這樣的重新整合、節(jié)約土地的政策，讓高陵縣的農(nóng)民“一夜暴富”。

寬敞明亮的客廳里，超大屏幕的平板電視機(jī)正在播放演唱會，70歲的村民雷百靈邊看電視邊坐在沙發(fā)上悠閑地抽著旱煙。一說起自家222.8平方米大的別墅，他立刻神采飛揚(yáng)：“沒想到，這輩子還能住上這么好的房！”

雷百靈是高陵縣東樊村村民。今年初，該村村民陸續(xù)搬入現(xiàn)在居住的別墅群。這里不但有簡潔大氣的別墅，而且有寬闊的街道、時尚的路燈、雅致的涼亭，花壇綠樹環(huán)繞其間，水、電、天然氣、寬帶等現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。在這里住別墅，不用繳物業(yè)費(fèi)。

在別墅群一側(cè)還建有一個圓形大場館，這是給村民免費(fèi)提供的多功能廳，可以容納500多人，哪家有了紅白喜事，就到這里來辦，方便、氣派又實(shí)惠。附近超市、學(xué)校、廣場、停車場、醫(yī)療衛(wèi)生、村級綜合服務(wù)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

雷百靈說，這么大的別墅他幾乎沒花錢。和他一樣，東樊村469戶農(nóng)民中已有80多戶陸續(xù)入住別墅，另外的正在裝修。

藥惠管委會書記譚勝利說，不但雷百靈沒花錢，而且所有住這樣別墅的農(nóng)民也都沒花錢，政府也沒花一分錢。蓋別墅的錢來自“建設(shè)用地增減掛鉤政策”，東樊村是陜西省第一批利用該政策成功改造的村莊。

原來，東樊村共有四個自然村，大多數(shù)村民住房和院子加起來超過一畝地，且居住分散，村莊空心化嚴(yán)重，浪費(fèi)和閑置的建設(shè)用地達(dá)482畝，造成了資源損耗。經(jīng)過與村民多次溝通，縣政府決定對東樊村進(jìn)行整體改造，在公路邊擇地新建居民小區(qū)，將原村莊建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行拍賣。

經(jīng)嚴(yán)格控制，新社區(qū)只需用建設(shè)用地180畝，這次改造節(jié)約土地302畝。這302畝建設(shè)用地，通過政府公開拍賣獲得1.7億元，完全可以滿足新農(nóng)村改造。

“錢”就是這樣來的。結(jié)論是：流轉(zhuǎn)起來的土地是一筆巨大的財(cái)富。

流轉(zhuǎn)起來的土地是一筆巨大的財(cái)富

那么，怎樣讓土地流轉(zhuǎn)起來？

第一，土地確權(quán)。

土地確權(quán)就是每宗地的土地權(quán)屬，要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

國土資源部已要求全國各地在年底前完成土地確權(quán)工作。

第二，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所最先出現(xiàn)在成都，創(chuàng)設(shè)于2008年。現(xiàn)在武漢、北京、上海，都已出現(xiàn)，交易規(guī)模已相當(dāng)驚人。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所是一個政府主辦的非營利機(jī)構(gòu)，實(shí)行招拍掛制度。

讓我們來看一下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所是怎樣進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易的：

“恭喜39156號競買人，以1000斤大米/畝·年的價格，成功競得此項(xiàng)目！”

2008年12月25日下午3時20分，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所電子競拍室的大屏幕上，出現(xiàn)一行紅字，伴隨著現(xiàn)場一片歡呼和掌聲，四川省郫縣安德鎮(zhèn)泉水村的570畝承包土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目成功落槌。這也是全國首個以電子競拍方式成交的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索中，成都走在了前面。該市對農(nóng)村土地進(jìn)行分類別梳理，努力尋求土地現(xiàn)狀和政策之間的平衡點(diǎn)。明確了“還權(quán)賦能”的核心理念，不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)，即完整的農(nóng)村“土地財(cái)富權(quán)”，交還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能。

在確權(quán)頒證后，一部分農(nóng)民開始加入大規(guī)模集體流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步專業(yè)化；城市資本可以合法地進(jìn)入農(nóng)村，使一家一戶的小農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民可以因此就地變成領(lǐng)工資的產(chǎn)業(yè)工人，一部分農(nóng)民則選擇出租土地，獲得土地的租金收益，自己則外出打工或者經(jīng)商，可以拿到兩份收益。

加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶，都可以得到《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地，也可以作價、折股作為資本進(jìn)行股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或者抵押擔(dān)保。讓農(nóng)民成為富裕的有產(chǎn)者。

我們不能把土地問題看成是農(nóng)村問題

中國農(nóng)村的問題，已經(jīng)嚴(yán)重到非解決不可的時候。因?yàn)樗鼑?yán)重地阻礙了中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，成了中國經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

我們再不能把中國的土地問題看成是農(nóng)村的問題，農(nóng)村不活，半個中國不活，六億農(nóng)民的購買力板結(jié)，我們工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給誰？

中國過早地進(jìn)入了過剩經(jīng)濟(jì)，中國勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和流動是正常的，經(jīng)濟(jì)快速增長的中國壓根兒就不應(yīng)該有失業(yè)問題，而應(yīng)當(dāng)有著巨大的勞動力缺口，就像經(jīng)濟(jì)快速增長時期的新加坡、日本和臺灣地區(qū)一樣，這才是正常的。可中國的現(xiàn)實(shí)并非如此。

中國的過剩經(jīng)濟(jì)是由于農(nóng)村的貧困造成的，我們再不能把農(nóng)村的貧困看成是農(nóng)村問題。

我們不是沒有看到，中國農(nóng)村這個我們自己本鄉(xiāng)本土的，巨大得難以想象的市場，始終是冷漠而無奈地注視著城市生產(chǎn)的繁華和時尚，可我們一次又一次啟動農(nóng)村市場的努力，都鎩羽而歸。直到2012年，我們?nèi)愿械絾觾?nèi)需很難很難。

我們不是沒有看到農(nóng)村的貧窮，我們發(fā)動聲勢浩大的“希望工程”，“紅鳳工程”，“星火計(jì)劃”……許許多多這樣那樣的援助工程，都在努力地致力改變農(nóng)村的貧窮與落后。然而不幸的是，我們的農(nóng)村依舊貧窮。

難道說，“我的家鄉(xiāng)并不美，低矮的草房苦澀的井水，過了一年又一年，生活了一輩又一輩……”這樣悲傷而無奈的歌，我們真的要一年又一年，一輩又一輩地唱下去嗎？

結(jié)論

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，對改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，起到了積極的作用，為進(jìn)一步推動農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

如果，我們能夠解決好土地流轉(zhuǎn)問題，才有可能最大限度地珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。不出五年，我們一家一戶的小農(nóng)業(yè)，會變成現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，我們的農(nóng)村會比城市更有活力。

土地活了，一切便都活了。

要讓農(nóng)民富起來，我們要做的一件事就是：把土地還給農(nóng)民。讓農(nóng)民對土地享有處分權(quán)、財(cái)富權(quán)、所有權(quán)。讓農(nóng)民不再是赤貧的、一無所有的無產(chǎn)者。

想要進(jìn)入城市的農(nóng)民，可以賣掉自己的土地，變成進(jìn)城經(jīng)營的資本，不要讓土地撂荒。想要發(fā)展耕種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)家，可以到農(nóng)村買地租地，而不是像現(xiàn)在這樣，只能到農(nóng)村去租地。并且總是擔(dān)心如果禮沒送到，被村長強(qiáng)行收繳千辛萬苦才養(yǎng)肥的土地，弄得自己傾家蕩產(chǎn)，重返赤貧。

解決農(nóng)村的貧困，這是一把神奇的鑰匙。

我們寄希望于2013年的農(nóng)村。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com