中小學場地器材配置的問題和對策

吳 鍵

中小學場地器材配置的問題和對策

吳 鍵

要讓中小學生積極、主動地參加體育運動，達到有效的強身和健心的雙重目的，完善、標準、安全的體育場地器材配置是一個重要的前提條件。

在中國學校體育發展歷程中，體育場地器材配置的突破創新，曾經引領學校體育的改革。如由天津首創的體操小墊子，引發了體育課堂教學的變革；由國際田聯推薦的少兒田徑柔性器材，改變了中小學校排斥田徑運動的局面。

合理的體育運動不僅能促進中小學生強身健體，而且還能改善他們的情緒，為他們消除不良情緒提供積極的宣泄渠道。前者容易理解，而后者往往被被忽視。

最近網絡上有一件事被熱議，也在社會上引起較大反響。事情由來是：臨近考試，有中學規定，男女生相處時，距離不能小于40 cm。輿論認為，這一規定荒唐，因此遭到社會的駁斥。

實際上，這個規定是有一定道理的，從心理學的角度講，人與人的空間距離，影響人與人的相互關系和心理狀態。

一、當前中小學體育場地器材存在的問題

對于我國中小學體育場地器材存在的問題，一直以來，廣大教育界人士和主流媒體似乎都有這樣的共識：城市缺場地，不缺器材，器材配置基本達標；農村缺器材，不缺場地，場地面積基本達標。但是我們調查的結果顯示：我國的城市和農村中小學校，整體場地器材配置達標率僅為28%～35%，也就是說，情況比我們普遍認為的要嚴峻得多。

具體地分析當前中小學體育場地器材的問題，又可分為一般問題和突出問題。

1.一般問題

(1)體育場地配置不足，城市學校場地配置嚴重缺乏

調查顯示，許多城市的中小學校，尤其是老舊城區，普遍情況是：學生不能同時在操場上做廣播體操，必須要分成兩批、三批進行。

關于我們國家生均運動面積的標準，在我國學校體育的相關法律法規文件中，沒有確切的規定和標準，而在《中小學校建筑設計規范》中才有相應的規定。1986年版《中小學校建筑設計規范》規定生均運動面積標準為：小學生2.3 m2，中學生3.3 m2。這個標準是中小學生剛好能伸展手臂做操的空間，因此應該說是最低標準。

事實上，我國大部分城市中小學生，均運動面積遠沒達到這個標準。2011年，新版的《中小學校建筑設計規范》頒發實施，其中生均運動面積標準比1986版分別增加0.5 m2，分別為：小學生2.88 m2，中學生3.88 m2。標準進步了，但學校場地沒有增加，很多城市中小學校學生不能同時在操場做課間操的情況依然普遍存在。

如果按這個標準來衡量，我們國家的中小學校，無論是城市還是農村，目前生均運動面積都不能達標。

(2)體育器材配置不足，低值易耗器材得不到及時補充

調查顯示，農村中小學體育器材配置不足50%，配足率基本達到要求的學校不足60%。而且無論是城市還是農村，都存在體育器材不能得到及時補充的問題。

我國學校體育器材的配備，依據區域和學校的類別，分一類配備和二類配備兩種標準。調研發現，無論是一類配備還是二類配備，基本達到要求的均不足30%，完全達到要求的不足10%(如圖1、圖2所示)。

圖1 學校體育器材一類配置標準配備情況

圖2 學校體育器材二類配置標準配備情況

2.突出問題

(1)學校超規模辦學，體育場地器材資源被嚴重稀釋

按照規定，學校的班級規模一般在36個班左右，但在全國學校體育專項督導調研中發現，很多學校的班級數量都在45個以上。國家同時規定，每班學生數量一般為45～50人。但事實上，很多學校每班都達到了六七十人，甚至80人。

如果嚴格按照國家標準，即一所學校36個班，每班45人，學校學生總數為1 620人。但實際上，我國的許多學校都是超規模學校。簡單地計算，如果一個學校45個班，每班60人、70人，學生總數將達到2 700人、3 150人。顯然，這必將把學校本來就捉襟見肘的資源進一步稀釋，生均占有量急速下滑。而當前各地出現的學校撤并、合并熱潮使學校規模不斷擴大，導致這個問題越來越突出。

(2)城市、農村體育器材利用率不高

調查發現，出于安全考慮，我國中小學開展的體育項目越來越少，一些稍有危險因素的項目都不能正常開展。如田徑運動中的田賽類項目、器械體操、器械武術等，很少被列入教學內容，導致本來就配置不足的器材的利用率更加低下。

最典型的事例是，按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》規定，學校要配置綜合器械區。調查顯示，設置這類綜合區的學校越來越少，而不少有綜合區的學校，綜合區平時基本不向學生開放，利用率極低。我們曾到某校督導，看見孩子們都在綜合區高興地玩，但當我們離開學校一小時后，“殺個回馬槍”再回到學校時，發現學校已經將綜合區的所有器材用鐵鏈子鎖起來，禁止學生去玩。

(3)農村體育場地利用率極低

調查顯示，農村雖然不缺場地，但是利用率極低。督導檢查中發現，有些農村學校的運動場地草坪茂密鮮亮，顯然是沒有被踩踏過的樣子。

農村場地、器材利用率不高的原因，與沒有體育教師或體育教師配備不夠、體育課開課率較低有關。

(4)體育場地、器材沒有國家標準和沒有安全認證情況比較普遍

調查顯示，目前中小學配置的體育器材，除了條件好的大城市，大部分器材沒有國家標準，也沒有安全認證。

研究表明，根據《中小學體育場地器材設施配備目錄》，需要配置的體育器材，中學有99項，小學有65項。但我們國內目前有國家標準的器材只有22項，差距明顯。

(5)體育器材政府采購中派生的問題

學校體育器材現在全部采取政府采購的方式，一線體育教師沒有參與權和話語權，更不用說其他社會專業人員了。這種相對封閉的采購模式完全脫離了社會監督和專業監督，致使器材質量得不到保障，存在明顯的安全隱患。

督導檢查發現，政府采購配置的“山羊”，居然可以輕輕推到，這種器材如何保障學生安全？

(6)體育器材與課程標準、學生需求脫節

《體育與健康課程標準》提出了促進中小學學生參與體育運動、提高學生體質健康水平、發展學生運動技能和增進學生心理健康和社會適應的目標。相應地，為了實現這些目標，要設置一定的教學內容與之契合，而一定內容的實施，需要有針對性的場地器材。

調查發現，由于缺少專業人士的介入，政府采購、配置的體育器材越來越脫離課程標準的基本需要。

另一方面，當下體育文化發展迅速，新興體育項目不斷創新，許多項目吸引了學生的興趣。在課外，一些學生積極參與新興體育運動，而我們的體育課堂則死氣沉沉、一潭死水。“喜歡體育，但不喜歡體育課”是許多學生的真實心理狀態，這與體育項目、體育器材不能滿足學生追求新穎、時尚的心理需求有關。

體育教育為學生終生體育服務是學校體育一個重要的目的。但是事實上我們發現，雖然接受多年的體育教育，“一樣沒學會”的人不在少數，“什么都不喜歡”的人也比比皆是。究其原因，與學校體育的課程內容和設計與學生心理需求長期脫節有關。

如何嚴格實施體育課程，改革現行學校體育教學，使之符合學生的心理、生理特點，拉近學生與教學內容間的距離，是目前學校改革面臨的重要問題。在這個課題中，體育場地器材配置的重要作用，還遠沒有被認識和發現。

(7)《國家學生體質健康標準》測試器材嚴重缺乏

對學生體質健康進行監測是國家掌握學生體質健康動態趨勢的重要手段，但是現在大部分中小學沒有配置相應的測試器材。

究其原因，一方面是一些測試器材規格高、價格貴，學校沒有能力購買。另一方面，學校對監測工作不重視，連最起碼的測試器材也不配。我們曾發現，一所有3 000余名學生的學校只有一臺肺活量測試儀，這顯然不能完成教育部“保證每名學生每年都接受測試”的規定。這意味著，我們獲得數據可能是假的。

二、導致中小學體育場地器材問題的深層次原因

多年來，專業研究者和實踐工作者都在探討導致中小學體育場地器材配置問題的原因，特別是對深層次原因的探討。關于這個問題，我們研究認為主要歸咎于頂層制度設計缺失、長效機制的缺乏和封閉的辦學模式三個方面。

1.場地器材配置頂層制度設計缺失

(1)法律法規滯后

目前我國關于學校教育在法律層面上的規定是1990年頒布的《學校體育工作條例》(以下簡稱《條例》)，其中涉及場地器材的內容籠統且落后，所有規定都是原則性的，沒有任何一條規定是量化的。《條例》頒發20年來，一直沒有再修訂過，例如在有關“體育教師”的內容中還有“妥善解決體育教師的工作服裝和糧食定量”的規定。在改革開放30多年后的今天，這條規定早已成為笑談，足見學校體育法律法規建設的滯后。

2.制度設計有疏漏

研究表明，目前學校體育場地器材配置執行的主要文件是《國家學校體育衛生條件試行基本標準》《中學體育器材設施配備目錄》《小學體育器材設施配備目錄》和《中小學校建筑設計規范》。這些文件中除了《中小學校建筑設計規范》中有滿足學生同時做集體操的生均運動場地規定外，都沒有對學生運動場地占校園總面積的比例和生均運動場地面積的規定。

事實上，如果按照生均運動場地面積方面的標準要求，現在中小學場地器材配置的達標率將比圖1和圖2中所示的還要低得多。

因為沒有統一標準，沒有生均標準，目前各地區結合自身實際制定的“雙高普九”工作目標和要求也沒有實質性進步，如遼寧省和陜西省在中小學生體育場地和器材方面的規定和標準與《國家學校體育衛生條件試行基本標準》基本一致。

(1)遼寧省“雙高普九”體育場地器材配置的規定

①保證學生有足夠的戶外運動場地：小學300米跑道；初中400米跑道；建有室內球類運動館、游泳館。

②生均占地面積：小學21 m2，中學21 m2。

③校舍樓房化，生均建筑面積：小學10 m2，中學10 m2。

(2)陜西省“雙高普九”體育場地器材配置的規定

①體育場地：小學生均面積2.3 m2，環道設置18個班200 m，24個班300 m，30個班以上300～400 m，設100米直道；初中生均3.3 m2，環道設置18～24個班300 m，30個班300～400 m，設100米直道；中小學籃、排球場地按班6:1設置。

②場地器材標準：體育場地面為彈性地面，體育器材達到《國家學校體育衛生條件試行基本標準》要求。

③生均校舍建筑面積：小學生達到農村6 m2，城市8 m2；初中生達到農村9 m2，城市10 m2。

④房舍要求：中小學消除土木結構校舍，無危房。

對上述兩省“雙高普九”的規定做簡單分析可以發現：遼寧省提出中小學生均占地面積21 m2，但是并沒有具體到生均運動場地的占地面積；陜西省提出生均面積2.3 m2，也就是小學生剛好能做操的最低面積標準。以高水平、高質量辦學為目標的“雙高普九”規定尚且如此，可見我們國家在這方面規定的標準之低和標準的不統一性。

值得肯定的是，目前學校執行的《中小學校建筑設計規范》，在關于運動場地的規定中，2011年版的規范比1986年版的有了進步，將中小學生均運動面積增加至2.88 m2，3.88 m2。

但是，仔細分析發現，這個標準還是一個低端標準。

2007年，教育部、衛生部、財政部研究制定并頒布了《國家學校體育衛生條件試行基本標準》，按該標準中的規定進行初步折算，中小學生均運動場地面積應是如下標準：

小學：≤18班至30以上：7.9～13.8 m2；

初中：≤18班至30以上：7.1～10.5 m2；

完中：≤18班至30以上：9.1～14.1 m2；

高中：≤18班至30以上：9.2～14.1 m2。

顯然，按這個折算，生均運動場地面積最低是7.9 m2，最高應該是14.1 m2，遠大于《中小學校建筑設計規范》中規定的面積。

2.缺乏長效機制

(1)沒有經費保障

體育場地器材是供學生使用的，需要不斷修繕、補充，這需要建立持久、有計劃的經費保障制度。但調研發現，目前，學校體育場地器材的投入往往是一次性的或間歇性的，存在“有錢了就買，沒錢了就湊合”的現象，特別是低值易耗品，基本得不到及時補充。在3年的督導調研中，僅有福建省閩侯縣提出了長效的經費保證規定。2012年全國兩會確定了教育經費的投入占GDP4%的規定，這的確令人振奮。對于學校體育場地器材的配置、建設，當務之急是要建立制度性的長效機制，保證經費投入。

(2)體育場地器材標準修訂、執行和監督滯后

目前，最令廣大教育者擔憂的一個問題就是學校體育器材的質量和安全問題。調研發現，絕大多數中小學校的體育器材都沒有進行質量認證、安全認證。也就是說通過政府采購途徑采購的器材，沒有經過各項嚴格的認證。這對于學校而言，存在巨大的安全威脅。學生使用這樣的器材，就如同將他們置于“雷區”，危險時刻存在。

按照一般規定，體育場地器材標準2～3年就應該修訂一次，事實上，學校體育器材不僅缺乏標準，已有標準也從沒有修訂。

3.封閉的辦學模式

目前，國家體育部門要求學校將體育場地和器材向社會開放。除了在個別時段，總體上這種做法并不科學。因為現有的運動場地器材條件還遠遠不能滿足學生群體的需要，而學校的體育場地器材首先要滿足、保證學生的使用需求。

現在的情況是，一方面學校場地器材不足，另一方面體育部門管理的公共體育場地設施不對學校學生開放，大量用于搞創收、經營。

三、當前中小學場地器材問題的解決對策

當前，中小學場地器材改革已進入深水區，已經開始觸及到一些機制性的問題和頂層設計問題，需要更有建設性和針對性的對策來應對。

學校場地器材方面出現的問題和社會上發生的事件是有某種關聯的。比如說政府采購機制，《政府采購條例》出臺，無疑對相關機構的采購行為起到有效的規范作用，但是因為政府采購機制會促使巨大利益空間的出現，所以必須繼續改革機制，建立有效的監督機制，逐步完善條例內容。而這些問題的解決不是學校所能掌控的，要從國家頂層設計上尋找原因。

1.法規建設

要加快改革步伐，使相關法律法規趨向完善，比如《政府采購條例》。另外，還要盡快從法律層面完善學校場地器材的各項標準，并要與時俱進，及時修訂，使學校各項工作有法可依，如出臺20多年的《學校體育工作條例》必須修訂，應當定量規定學校體育場地器材建設在學校建設中的比例。

2.社會建設

要將學校建設和發展納入城市建設規劃和社會發展規劃，從城市建設和社會建設的大局總體設計考慮。從發達國家的情況看，增加學校體育場地器材建設，發展體育文化產業是必然趨勢。

3.制度建設

要盡快建立學生運動面積占校園面積的規定。在這方面，日本的做法值得我們借鑒。因為歐美地區向來就崇尚運動，第一理念就是人的健康，運動是生活方式，加上人口稀少，學生運動場地自然十分開闊。而日本跟我們國家有著相似的文化背景和人口結構，有極大的可比性和可借鑒性。

日本規定學校運動場地占校園總面積的40%～50%，達不到這個標準是不允許辦學的。

目前，我們國內也有一些地方在推行改革實踐。如廣東省義務教育規范化建設中，對學校體育場地器材制定了較高的標準：

生均運動場地面積：小學不低于11.6 m2，初中不低于10 m2；市區中心城區小學不低于5 m2，初中不低于4.3 m2。

這跟我們的推算基本是一致的。

4.經費保障

要制訂規定，明確體育場地器材經費在辦學經費中的比例。在辦學經費有保障的福建省閩侯縣，當地政府文件中就規定：體育日常經費占生均公用經費的5%。

調研表明，一般一個學校每學期5 000～8 000元，可以對低值易耗器材進行及時補充，基本滿足學校的教學需要。

更重要的是，對體育場地器材的投入絕不能是一次性的，要制定與教育發展相適應的場地器材建設計劃，同時制定體育場地、器材、設備的管理維修制度和經費保障的長效機制。

5.標準的建設、執行和監督

要加強標準建設和強制執行力，在做好標準建設工作的基礎上，必須建立和引入第三方監督機制。

現在，在政府采購機制的實際運行過程中，產品的使用者—一線體育教師和產品的設計者—專業人士沒有發言權，采購環節不能得到有效監督，這是不正常的。因此，需要在國家層面盡快建立一種有效的監督機制，強化標準認證，強化安全認證，增強執行和監督力度。

6.教育部門、學校開門辦學

隨著國家對文化事業發展的重視和投入的增加，社會體育設施場地建設有了很大的進步。學校要充分利用這個有利條件，開門辦學，向社會要資源。福建省福州市制定了每個區建設一個青少年活動中心的規定，事實上，這類活動中心是對學校有限資源的重要補充。

北京、上海、廣東、江蘇等地區最近進行了打破學校界限、共用共建場地器材的嘗試，這種辦法值得借鑒。

7.《國家學生體質健康標準》測試器材標準化、簡約化

要重新制定《國家學生體質健康標準》(以下簡稱《標準》)的監測制度，重新設計監測手段和辦法。目前，《標準》測試趨向復雜、煩瑣，一方面是國家要求高，另一方面是被測試器材廠商“綁架”。要研究科學、有效、簡約的測試辦法和手段，保證《標準》測試的科學性、可行性。

8.加快體育器材標準的制定和修訂

要改變學校體育場地器材大部分沒有國家標準、沒有安全認證的局面，加快中小學體育器材設施的標準化建設，爭取到“十二五”結束前，有100項中小學體育場地器材國家標準。目前，關于器材的標準化、簡約化，我們正在科學地設計，有計劃地選取學校試點，待條件成熟時將自制器材大范圍推廣并報請國家標準。

9.抓住學校整體建設機遇，乘勢而上

國家教育質量提升工程、校安工程等，大大推進了學校體育場地器材的建設。今后，國家將進一步加大對教育的投入，因此，各地學校要抓住機遇，將學校體育場地器材建設納入各項工程，依托工程建設發展學校體育。

另一方面，我們要好好思考如何有效使用這些經費。如目前很多學校面臨的場地不足的問題，我們必須借鑒日本的做法—“上天入地”，以學校整體建設為契機，合理設計，充分開發，有效利用學校空間。在這方面，福州市鼓樓區錢塘小學的做法值得全國中小學效法。該校將教學樓四周的外圍空地改為跑道(如圖3所示)，將教學樓樓頂天臺設為操場(如圖4所示)，巧妙地解決了學校運動場地不足的問題，人均運動場地面積從4.3 m2增加到了5.9 m2，這在寸土寸金的老城區是難得的。

圖3

圖4

最后，需再次強調，高質量的教育必須包括高質量的體育。今天對學校體育的任何投入，都將在今后學生健康成長過程中得到回報。國家人力資源強國建設的成功與否，與學生能否健康成長有密切關系。

我們要從戰略高度來認識學校體育場地器材的重要性，各地各學校要結合區域特點和學校實際情況，因地制宜，按照國家有關法律法規的標準，借鑒其他學校和國家的相關經驗，科學、靈活地解決體育場地和器材配置所面臨的問題。

吳鍵，博士，主任。

中國教育科學研究院體衛藝教育研究中心。

我們做調研時，浙江省一所幼兒園的教師反映，每當陰雨天孩子待在教室時，出現打架事件的幾率就增加。美國心理學家的研究也發現，兒童的攻擊行為80%發生在室內，尤其是狹小的空間內。在這里需要引用一下“擁擠”這一概念。所謂“擁擠”，是空間被侵犯的現象。研究認為，過度擁擠容易造成疾病、高犯罪率、貧困、戰爭、暴動、藥癮、生活品質下降等問題。同樣，人與人之間交往，需要保持恰當的距離，這樣才能讓人保持平和的心態，而且這個距離隨交往雙方關系的不同而不同。有研究顯示，不同空間距離表明不同程度關系：親密關系，距離在40 cm之內，如家人、愛侶之間；熟悉的個人之間，距離在40～100 cm，如朋友之間；不熟悉的個人之間，距離在l～3 m，如與陌生人或剛認識的人聊天；在公眾場合參加活動，距離在3 m左右，如聽眾與演講者、學生聽教師上課等。

有研究表明，對于學校里的學生而言，個人空間的標準是生均5 m2。但是我們的調查顯示，我國幼兒園生均空間面積僅為0.3 m2，而美國兒童的生均空間面積為2.3 m2。顯然，中美之間有明顯的差距。

近年來，我們對我國中小學體育場地器材配置的科學性問題進行了廣泛的調查。調查顯示，從有效提高學生身心健康和維護學生安全的角度看，當前中小學體育場地器材的配置存在很多問題。

下面就當前中小學體育場地器材配置存在的問題、問題出現的深層次原因及解決對策與大家共同探討。