基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑——以山東省壽光市、蓬萊市、長島縣為例

李玉新 ，靳樂山

(1.山東工商學院工商管理學院，山東煙臺264005;2.中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京100193)

一、引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，并明確提出要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。［1］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)長期依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)生了一系列社會問題。在新形勢下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

鄉(xiāng)村地區(qū)富集旅游資源，將旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的首選，可以和農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)生良好的協(xié)同作用，并可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在產(chǎn)品單一、吸引力不強、過度開發(fā)以及對社區(qū)帶動作用較小等問題，導致鄉(xiāng)村旅游在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中作用不強，同時也影響了自身發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游需要和當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在我國一些地區(qū)，如山東省的壽光、蓬萊、長島等地，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定程度的協(xié)同，同時帶動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在此環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游也開始轉(zhuǎn)型升級。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系

德國學者赫爾曼·哈肯在其專著《協(xié)同學——大自然構(gòu)成的奧秘》中提出協(xié)同(synergetic)是自然界和人類社會普遍存在的規(guī)律，協(xié)同學包含多種多樣的學科，如物理學、化學、生物學以及社會學和經(jīng)濟學［2］。產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為經(jīng)濟學領(lǐng)域的一種協(xié)同方式，已經(jīng)受到一定程度的關(guān)注，尤其是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)學領(lǐng)域，一些學者明確指出三大產(chǎn)業(yè)必須相互聯(lián)姻，才能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟［3］。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，經(jīng)濟增長由單個產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展為多個產(chǎn)業(yè)密切配合、相互協(xié)調(diào)帶動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)要素可以在產(chǎn)業(yè)間流動，資源利用率提高，技術(shù)進步和制度等要素對經(jīng)濟增長貢獻加大，增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同要求農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生物質(zhì)能源工業(yè)和為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)裝備的工業(yè)，進而出現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)村金融業(yè)和為當?shù)毓まr(nóng)業(yè)提供服務(wù)的咨詢、技術(shù)、中介等產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目的是為了消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)相互帶動，因此需要把相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同，才能借助城市良好的科技和金融條件，集約利用鄉(xiāng)村富足的土地資源和勞動力資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也會因此受益。產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以相互促進，能夠提高當?shù)剞r(nóng)民的收入，促進勞動力要素和土地要素流動，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平。

2009年12月，旅游業(yè)被確定為戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、提高人們生活水平具有獨特貢獻而受到各級政府的重視。歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當城市化和旅游發(fā)展到一定階段，鄉(xiāng)村旅游會成為人們回歸自然的重要旅游目的地。我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較低，僅停留在觀光、風俗體驗等層面，產(chǎn)業(yè)帶動性不強，設(shè)施、服務(wù)和環(huán)境的落后備受詬病，進一步發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，和鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，向精品化、規(guī)模化和高端化方向發(fā)展。當?shù)匾欢ǔ潭鹊漠a(chǎn)業(yè)協(xié)同及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以為鄉(xiāng)村旅游積累發(fā)展資本，提供旅游資源和勞動力，改善鄉(xiāng)村環(huán)境和設(shè)施。同時，良好的發(fā)展環(huán)境能夠吸納外來資本和技術(shù)，吸引人才，完成制度安排，提升經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型之后才能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用，和其他產(chǎn)業(yè)更好地協(xié)同，調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。在不同地區(qū)的實際發(fā)展過程中，盡管旅游資源、主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等存在一定的差異，但都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象，并形成了典型路徑。

三、案例研究

(一)農(nóng)業(yè)拉動型——山東壽光

1.壽光產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

壽光市位于山東半島中北部，是中國最主要的蔬菜和原鹽產(chǎn)地之一。該市農(nóng)業(yè)發(fā)達，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達380家，在農(nóng)業(yè)方面形成了品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也隨之迅速發(fā)展，還帶動物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于前期農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，該市其他工業(yè)也得以快速發(fā)展。壽光經(jīng)濟全面發(fā)展吸引了內(nèi)外大量投資，進一步帶動房地產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)以及軟件業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間形成協(xié)同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，壽光在經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域推動全市均衡發(fā)展。在農(nóng)村因地制宜，分類指導，著力加強了農(nóng)村新能源建設(shè)和生活污染防治工作，對農(nóng)村生活垃圾進行了集中收集、運輸和無害化處置，全市村莊基本達到綠化、硬化、凈化、亮化、美化;通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視;改廁、改灶;有必要的文體場所和文體設(shè)施，極大地改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。由于當?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，剩余勞動力也轉(zhuǎn)移到當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)，全市城鎮(zhèn)化水平在2010年達到55.5%。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，旅游資源貧乏的壽光借助生態(tài)文明建設(shè)所帶來的良好環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源和雄厚的資金技術(shù)實力，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開始轉(zhuǎn)型。通過推動旅游大項目和線路開發(fā)建設(shè)，助推景區(qū)上檔升級，打造出蔬菜高科技示范園、彌河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、三元朱村為主體的農(nóng)業(yè)觀光游和以林海生態(tài)博覽園、巨淀湖風景區(qū)，小清河生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游項目，并正加緊進行生態(tài)濕地項目建設(shè)、度假區(qū)項目以及引進游艇等高端項目，形成了“科技化、生態(tài)型、特色化”大旅游格局。目前已擁有4A級景區(qū)3家，國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點2處，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為特色的旅游線路已經(jīng)擴容為“二日游”，鄉(xiāng)村旅游組織也由單個農(nóng)戶向鄉(xiāng)村旅游合作社轉(zhuǎn)變，并形成了“蔬菜之鄉(xiāng)·生態(tài)壽光”的品牌。

2.壽光鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑解析

農(nóng)業(yè)在壽光發(fā)展過程中一直起到了十分積極作用，至今仍然是壽光非常重要的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)取得了競爭優(yōu)勢，迅速積累了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本，并吸引了外來勞動力，逐漸形成了縣域品牌。農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟得以全面發(fā)展，又可以反哺農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展為城鄉(xiāng)環(huán)境、民生、社會、文化等方面的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，這種均衡發(fā)展模式又將進一步促進經(jīng)濟、環(huán)境、社會全面、快速和可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提供了重要條件。壽光市在進一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整結(jié)構(gòu)中，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點之一，借助強有力的縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果以及“生態(tài)壽光”的品牌，以當?shù)厥卟恕⒘謽I(yè)、畜牧業(yè)和鹽堿地改造景觀作為主要的旅游資源，以旅游項目建設(shè)為主要手段，通過鄉(xiāng)村旅游整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、園林、建筑、商業(yè)等多種業(yè)態(tài)，并采用循環(huán)經(jīng)濟的模式，形成了本地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使鄉(xiāng)村旅游進入可持續(xù)發(fā)展階段。政府又對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)一規(guī)劃、營銷，推行合作社制度，使鄉(xiāng)村旅游從自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)向規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展(如圖1)。轉(zhuǎn)型之后，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中的貢獻率必將逐步提高，可以和當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)更好地協(xié)同，對調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要作用，同時可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。另外，鄉(xiāng)村旅游也進一步提升了縣域品牌的內(nèi)涵。

圖1 壽光鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑

(二)工業(yè)拉動型——山東蓬萊

1.蓬萊產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

蓬萊市地處山東半島北海岸，是世界著名的七大葡萄海岸之一。近幾年先后有包含煙臺張裕、中糧長城、王朝、新天酒業(yè)、華東百利、香格里拉酒業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)65家葡萄酒企業(yè)落戶于此，2006年被中國食品工業(yè)協(xié)會認定為“中國葡萄酒名城”。2010年葡萄酒銷售收入達25億，稅收3.2億，并已采用統(tǒng)一的產(chǎn)區(qū)標志，葡萄酒工業(yè)已成為蓬萊富有特色的產(chǎn)業(yè)集群。葡萄酒產(chǎn)業(yè)是第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合最好的產(chǎn)業(yè)，葡萄酒基地葡萄種植屬于農(nóng)業(yè)，對葡萄進行加工釀酒以及對釀酒廢棄物進行深加工屬于工業(yè)，而利用葡萄園風光和酒莊開展葡萄酒旅游則屬于第三產(chǎn)業(yè)。這種龍頭企業(yè)帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化和標準化，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高;另外，葡萄酒旅游成為蓬萊富有特色的旅游資源，和其他旅游資源形成良好的補充。葡萄酒產(chǎn)業(yè)還帶動了酒瓶、木塞加工、橡木桶制作等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集群優(yōu)勢和縣域品牌進一步凸顯。

由于和三農(nóng)密切相關(guān)，政府和企業(yè)在發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)的同時推動了當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)戶為企業(yè)種植釀酒葡萄可以獲得比種植其他作物更多的經(jīng)濟收益，特別是當?shù)亟杵咸丫飘a(chǎn)業(yè)推動土地流轉(zhuǎn)和機械化，進一步解放了農(nóng)村勞動力，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民有了更多的就業(yè)選擇。企業(yè)對農(nóng)戶的培訓提高了農(nóng)民技能，農(nóng)民加入農(nóng)村專業(yè)合作社和企業(yè)實現(xiàn)對接保障了自身的權(quán)益，農(nóng)民逐漸被融入社會化大生產(chǎn)之中。實力雄厚的企業(yè)和發(fā)達的縣域經(jīng)濟為財政向農(nóng)村投入奠定了基礎(chǔ)，政府對農(nóng)村交通、教育、福利設(shè)施建設(shè)、新能源、農(nóng)業(yè)配套和農(nóng)業(yè)扶持等多個方面進行了投資，企業(yè)也積極參與進來，改善了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定了企業(yè)和農(nóng)戶的合作關(guān)系。例如，中糧集團在君頂酒莊的建設(shè)項目中，對酒莊涉及的18個村的農(nóng)戶進行整體搬遷，節(jié)約土地1 000畝，并在蓬萊市郊對原社區(qū)按城市社區(qū)模式進行建設(shè)，出資解決了農(nóng)民的醫(yī)療保險等社會保障問題［4］，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

蓬萊市旅游業(yè)起步較早，境內(nèi)有蓬萊閣等名勝。近幾年，隨著葡萄酒工業(yè)的發(fā)展，葡萄種植面積不斷增加，沿206國道形成了長達18公里的葡萄種植帶，南王山谷、獵王谷和丘山山谷3個山谷也成為中外著名葡萄酒企業(yè)基地，各大公司紛紛建設(shè)自己的酒莊，已建成和計劃建成的酒莊達十多個。借助葡萄園和葡萄酒莊，蓬萊已經(jīng)形成獨具特色的葡萄酒旅游，具備觀光、度假、會議等多種功能，每年接待游客12萬人，旅游綜合收入超過10億。在葡萄酒旅游的帶動下，憑借良好的交通區(qū)位和旅游區(qū)位，該市其他村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游也逐漸發(fā)展起來，北部沿海形成了以“漁家樂”為特色的鄉(xiāng)村旅游，南部山區(qū)依托景區(qū)開展“農(nóng)家樂”旅游，中部發(fā)展果品采摘項目，全市參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶有四千多家，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。

2.蓬萊市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑解析

蓬萊旅游資源豐富，但鄉(xiāng)村旅游資源欠缺，發(fā)展較慢。通過發(fā)展葡萄酒工業(yè)，形成觀光葡萄園、葡萄酒莊等景觀，可以發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)觀光旅游和葡萄酒文化、葡萄酒工業(yè)旅游，還可以在此基礎(chǔ)上發(fā)展度假旅游和會議旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化和高端化。旅游可以帶動葡萄酒的銷售，帶動當?shù)夭惋嫎I(yè)和住宿業(yè)的發(fā)展，和其他景區(qū)相互補充，形成產(chǎn)業(yè)鏈。依托良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境和鄉(xiāng)村較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，借助良好的區(qū)位優(yōu)勢，葡萄酒旅游成為當?shù)仄咸丫飘a(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，容易在國內(nèi)外形成競爭優(yōu)勢，成為當?shù)芈糜蔚奶厣a(chǎn)品，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游國際化、品牌化發(fā)展。這種示范效應(yīng)還影響到其他農(nóng)戶，在政府的支持下帶動了鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展，逐漸成為城郊型鄉(xiāng)村旅游目的地。企業(yè)高度參與的鄉(xiāng)村旅游可以提高經(jīng)營管理水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以減少鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，以較低的成本取得生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益(如圖2)。更為重要的是，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展可以減少對當?shù)刎汃ね恋氐囊蕾嚕龠M當?shù)剞r(nóng)民增收，進一步提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和社區(qū)文明建設(shè)，可以為當?shù)剞r(nóng)民尋求替代生計，促進區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。

(三)旅游業(yè)自我發(fā)展型——山東長島

1.長島產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

長島縣是山東省唯一的海島縣，農(nóng)業(yè)發(fā)達，尤其以水產(chǎn)養(yǎng)殖最為著名，出產(chǎn)多種珍稀海產(chǎn)品，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖風險較大，近些年長島開始著重發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)［5］。因地處海島，工業(yè)發(fā)展條件較差，目前僅有風電產(chǎn)業(yè)和修造船業(yè)。與此同時，依托本地自然資源和民俗文化，長島旅游業(yè)獲得長足發(fā)展，成為居民增收的新興產(chǎn)業(yè)，2009年已占到GDP的37%，稅收的60%。長島三大產(chǎn)業(yè)也已產(chǎn)生了明顯的協(xié)同作用，首先，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)為游客提供海洋勞作和捕獲的旅游體驗，鮮活產(chǎn)品直接供游客消費，干海產(chǎn)品可以作為旅游商品直接銷售給游客，由于旅游業(yè)的拉動，水產(chǎn)養(yǎng)殖的效益得到提高，游客消費和購買也降低了部分風險;其次，長島風電可以為水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)和當?shù)鼐用裉峁╇娏Γ⒛軐ν廨斔蛣?chuàng)造效益，風電項目形成的景觀成為該島吸引游客的景點之一，修造船業(yè)發(fā)展也很迅速，也可以被旅游業(yè)利用開展工業(yè)旅游;再次，旅游業(yè)每年可以帶來百萬以上的客源，促進了對工農(nóng)產(chǎn)品的消費和對服務(wù)業(yè)的需求，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，并利用了當?shù)毓まr(nóng)業(yè)資源完善了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了良好的綜合效益。

圖2 蓬萊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑

長島經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，長島縣在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展海珍產(chǎn)品繁育、旅游休閑度假、風電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。在一系列規(guī)劃指導下，城區(qū)加大了交通、供熱、亮化、綜合整治等工作力度，城市環(huán)境得到進一步改善，同時投入巨額資金啟動新漁村建設(shè)，改善了各島村落的交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，長島還在全縣范圍內(nèi)推動綠化美化工程，城區(qū)獲得了“十大國家園林縣城”，“花園式漁村”的創(chuàng)建也改善了鄉(xiāng)村環(huán)境。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等多個方面都得到進一步提升。

長島自然旅游資源和人文旅游資源品質(zhì)較高，是我國北方十分重要的海島型旅游目的地。2004年成為“全國首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點”之一，是中國“漁家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)源地之一。經(jīng)過短暫的業(yè)戶自發(fā)發(fā)展之后，鄉(xiāng)村旅游很快得到政府的重視，由縣旅游局牽頭研究制定“漁家樂”管理辦法，對“漁家樂”旅游項目的申辦條件、經(jīng)營管理、軟硬件建設(shè)、管理體制、接待及違規(guī)處理等方面進行了詳細的規(guī)定。目前形成了政府宏觀調(diào)控，旅游局行業(yè)管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶垂直運作的“漁家樂”經(jīng)營管理體系。近幾年長島打出了中國北方“海島度假中心、媽祖文化中心和休閑漁業(yè)中心”三大旅游品牌，并注冊了“漁家海上游”、“小康漁家”等商標，“漁家樂”內(nèi)容也日漸豐富，包括吃漁家飯、住漁家屋、隨船出海打漁、到養(yǎng)殖區(qū)收獲海產(chǎn)品，購買海產(chǎn)品，參與漁家文化活動等，并在此基礎(chǔ)上進一步開發(fā)島上生態(tài)旅游等專項旅游資源，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了較大的成功。

2.長島鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑解析

長島具有豐富的旅游資源，在旅游業(yè)開發(fā)之初，相應(yīng)的餐飲住宿設(shè)施尚不齊全，游客在游覽之后吃住在漁家，形成了“漁家樂”的初始模式。隨著游客增多，“漁家樂”規(guī)模不斷擴大，形成特色專業(yè)村，成為長島旅游業(yè)重要的支撐力量，至今，游客吃住依然主要依靠“漁家樂”業(yè)戶接待，其他旅游活動也需要社區(qū)居民密切參與。長島“漁家樂”在發(fā)展過程中采用了政府主導模式，對業(yè)戶進行扶持、管理和服務(wù)，避免了其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理混亂、惡性競爭等問題，并采用統(tǒng)一營銷方式，形成了品牌。“漁家樂”還整合了景區(qū)、海水養(yǎng)殖、風電項目等資源和漁家文化、民俗活動資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加了游客體驗內(nèi)容，提高了經(jīng)濟收益。長島鄉(xiāng)村旅游還較早地采用區(qū)域合作以及和外部旅行社合作的方式來擴大客源，主要表現(xiàn)在和蓬萊形成了非常固定的常規(guī)線路，并成為山東半島海濱旅游的重要組成部分;“漁家樂”業(yè)戶和旅行社合作，同時解決了客源問題和游客的餐飲住宿問題。另外，長島在積極營造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，并出臺一系列政策促進產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，依靠發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)工業(yè)促進旅游進一步發(fā)展，并開發(fā)生態(tài)旅游線路和產(chǎn)品，促進旅游業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提出了建設(shè)“國際生態(tài)旅游旅游島”的戰(zhàn)略目標，使鄉(xiāng)村旅游和其他旅游形式有機結(jié)合，相互滲透，協(xié)同發(fā)展。

圖3 長島鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑

四、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑

(一)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)條件

盡管鄉(xiāng)村旅游可以在經(jīng)濟水平發(fā)展較低的地區(qū)作為替代生計或扶貧項目，具有投入少、見效快的特點，但轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需資本、勞動資源、科技投入和制度創(chuàng)新。本文案例中的壽光、蓬萊、長島既有旅游資源優(yōu)勢區(qū)，也有旅游資源非優(yōu)區(qū)，但都因為采用產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式和鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的改善促進了鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模擴大是轉(zhuǎn)型的必要條件，相對脆弱的生態(tài)環(huán)境客觀要求采用集約化的發(fā)展模式，減少資源消耗和環(huán)境污染，因此必須推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拉長本地產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)間形成良性互動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。早期資本積累需要鄉(xiāng)村充分利用本地資源條件和外部積極因素，優(yōu)先發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展生物質(zhì)能源、食品加工業(yè)等以農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)剩余物為原料的工業(yè)，與農(nóng)業(yè)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。工農(nóng)業(yè)發(fā)展可為科技服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式可以提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，同時保護鄉(xiāng)村環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游提供旅游資源、發(fā)展資金、人力資源、良好的區(qū)域形象，同時使當?shù)赜袟l件對鄉(xiāng)村旅游進行政策扶持和新的制度安排，加大科技投入，提高組織化程度和經(jīng)營管理水平，進而提升產(chǎn)業(yè)影響力和效益水平，與當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好的協(xié)同。

(二)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提供良好環(huán)境

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國目前發(fā)展的新任務(wù)，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)將被打破，城鄉(xiāng)之間需要形成良性互動，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)村將會享受越來越多的社會資源，公共事業(yè)也會得到快速發(fā)展，中小城市和城鎮(zhèn)成為快速發(fā)展的重點。在經(jīng)濟發(fā)達縣，如壽光、蓬萊和長島，都已經(jīng)通過制定相關(guān)政策措施，積極改善鄉(xiāng)村的交通、飲水、環(huán)境衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)，改善居民居住條件、民主政治狀況和鄉(xiāng)村整體環(huán)境。這對鄉(xiāng)村旅游吸引力、可進入性、游客滿意度等都有很大提高，能夠促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提高組織程度，成立合作社或鄉(xiāng)村旅游公司。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還能夠使部分人口轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，吸引人才流入鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化可以更好地為游客提供交通、餐飲和住宿等服務(wù)，擴大鄉(xiāng)村旅游的容量。隨著非農(nóng)人口的增多，對鄉(xiāng)村旅游需求也會增加，鄉(xiāng)村會成為城市居民度假、觀光、休閑的主要目的地，鄉(xiāng)村旅游會逐漸成為當?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的貢獻日益增加，這在發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)已經(jīng)得到驗證。

(三)整合資源，促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型

目前，鄉(xiāng)村旅游在許多地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了一個階段，但集中表現(xiàn)為規(guī)模小、效率低、組織化程度低，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要從資源利用、資本和人力資源投入、政府和市場雙重調(diào)節(jié)以及制度安排等多個方面入手。在當?shù)爻霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之后，鄉(xiāng)村旅游可沿一定的路徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。首先，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)促動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改變，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，同時以此為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)和其他綠色工業(yè)，并把鄉(xiāng)村旅游納入發(fā)展規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等資源，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)形成協(xié)同，由此可以帶動為當?shù)毓まr(nóng)業(yè)和旅游業(yè)服務(wù)的商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;其次，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資本積累一部分要轉(zhuǎn)移支付進行城鄉(xiāng)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，并對鄉(xiāng)村旅游業(yè)進行投入，利用本地優(yōu)勢資源，推動旅游項目建設(shè)，可以利用外部資金，也可以激勵社區(qū)集資，整合各產(chǎn)業(yè)資源，提供多樣化的旅游產(chǎn)品，完善當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈;再次，政府要結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，打造區(qū)域品牌，利用多元化的手段對外推介旅游線路和品牌。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵創(chuàng)新，發(fā)展沼氣、風能等清潔能源，采用種養(yǎng)殖一體化等生態(tài)模式，利用鄉(xiāng)村閑置資源或其他資源再度利用，提高鄉(xiāng)村旅游技術(shù)含量和產(chǎn)出效益;最后，政府和社區(qū)都要對鄉(xiāng)村旅游做出一系列制度安排，如政府可以制定區(qū)域性的旅游規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游建立鄉(xiāng)村旅游組織或公司化治理的制度等，社區(qū)或業(yè)戶也可以自發(fā)組織聯(lián)合體，以民間契約的方式實行股份制，或借助鄉(xiāng)村基層組織協(xié)調(diào)合作和內(nèi)部分配。通過這種路徑，鄉(xiāng)村旅游可以在規(guī)模、效率、資源利用率、組織化程度、效益等多方面得以改善，可以更好地發(fā)揮吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剩余人口，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等全方位的改善和進步，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入良性循環(huán)。

五、結(jié)論

作為根植于三農(nóng)的鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依賴鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的改善，即依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)民素質(zhì)的提高。同時，鄉(xiāng)村旅游對三農(nóng)問題的解決又有獨特的貢獻。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，必須采用“嵌入式”發(fā)展方式，使其可以借助資源、環(huán)境、技術(shù)、制度、資本和人力資源等多要素集約化發(fā)展，才能保證產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和必需的發(fā)展條件，但該過程并非自發(fā)過程，需要發(fā)揮政府干預和市場調(diào)節(jié)雙重作用。案例中的三地都是全國百強縣，這些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型路徑對相似地區(qū)具有借鑒意義，但對其他地區(qū)的適用性有待進一步探討。

［1］新華社.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.新浪網(wǎng)，2010-10-27. http://finance. sina. com. cn/g/20101027/21538856085.shtml.

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