養蜂業有法可依 養蜂者有章可循—解讀農業部全國蜂業《養蜂管理辦法（試行）》

文│陳黎紅 張復興 吳杰 王建梅 王秀紅 鄭鑫（中國養蜂學會 中國農業科學院蜜蜂所）

2012年，全國人民滿懷希望與喜悅邁入龍年之際，我國蜂業又收到了一份珍貴的新年禮物——農業部頒布了《養蜂管理辦法（試行）》（下面簡稱《辦法》），這是新世紀以來，繼2006年《中華人民共和國畜牧法》及其“蜂”條款、2011年《全國蜂業“十二五”規劃》之后，第三份全國蜂業大禮，是全國蜂業、全國30萬蜂農盼望已久的又一大事！再度體現了政府對全國養蜂業的重視、對全國養蜂者的關愛、對小蜜蜂的呵護、對蜂產業的促進、對農作物的增產增質以及生態平衡與人類健康的保障！它將對保護養蜂者權益、規范養蜂生產、促進蜜蜂授粉、保障產品質量、促進養蜂業的持續健康發展和增強國際市場競爭力起到巨大的推動作用！中國養蜂業將有章可循，中國養蜂者有法可依！

一、意義

中國是世界養蜂大國，卻不是養蜂強國。養蜂業在中國是小行業，卻是一個對人類、生態至關重要的大產業，蜜蜂授粉促進農作物增產增質、維護生態平衡，蜂產品純天然的保健作用與人類健康息息相關，均具有不可估量的社會效益和經濟效益。中國蜂群之多、蜂產品品種及產量之大，是世界各國無法比擬的；中國蜂產品產量50%以上用于出口、全球90%的蜂王漿來自于中國等，這在中國其他農產品中是不多見的……養蜂業已成為我國大農業的重要組成部分。然而，中國養蜂業，特別是養蜂者，還是一個弱勢群體，轉地放蜂的特性與辛勞，讓這一弱勢群體的生活與人身財產安全常得不到保障；養蜂業仍處于小規模、松散狀態；養蜂生產集約化、規模化、機械化、標準化程度低；蜂產品質量參差不齊，蜂產品質量安全得不到保障；蜜蜂為農作物授粉認識嚴重不足；等等。養蜂業與發達國家相比，存在著一定的差距。為了改變中國養蜂現狀，實現蜜蜂的真正價值，國家日益加大對養蜂業的重視與投入。

“十一五”期間，國家將“蜂”列入了《中華人民共和國畜牧法》；同時將“蜂”列入畜牧業大產業體系，給予了較大的投入；“十二五”開局之年，農業部又單獨為“蜂”出臺了 “全國蜂業‘十二五’規劃”。今天，在“十二五”承上啟下的關鍵年，農業部又出臺此《養蜂管理辦法（試行）》，不僅再度體現了政府對養蜂業的重視與大力支持，同時也體現了農業部規范和發展養蜂業的力度！這將對進一步維護養蜂者合法權益、促進農民增收、提高農作物產量和質量、維護生態平衡、加強養蜂管理、規范養蜂生產、促進養蜂業健康持續發展都具有巨大的推動作用，對打造世界蜂業強國具有重大而深遠的意義！

二、解讀

為進一步規范和支持養蜂行為， 加強對養蜂業的管理， 維護養蜂者合法權益， 促進養蜂業持續健康發展，農業部根據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，制定了《養蜂管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并于2011年12月13日頒布“中華人民共和國農業部公告第1692號”。這是我國目前最權威、科學、合理、全面、系統的一部養蜂業法規，具有實效性和可操作性。該《辦法》將于2012年2月1日正式實施試行。

1.總則。

一是適用范圍?！掇k法》明文規定，凡在中華人民共和國境內從事養蜂活動，應當遵守本辦法。即規定了該“辦法”的適用范圍，凡在我國從事養蜂業及其相關活動，均有責任和義務遵守本辦法。

二是養蜂管理?！掇k法》明確規定，農業部負責全國養蜂管理工作，各縣級以上地方人民政府養蜂主管部門負責本行政區域的養蜂管理工作。強化了從農業部到地方對養蜂的逐級管理，明確了全國各地養蜂的歸屬管理。這是本《辦法》的重中之重，它意味著各級地方人民政府將設立養蜂主管或兼管部門，要有專人主管或兼管養蜂。這將改變目前許多地方養蜂無人管的不良局面，將會與發達國家接軌，養蜂實施在冊管理。

三是管理職責。《辦法》明確指出，各級養蜂主管部門的職責—要采取措施，支持發展養蜂；同時指明了養蜂發展方向：要推動養蜂業的規模化、機械化、標準化、集約化，促進養蜂產業化；還強調：要推廣普及蜜蜂授粉技術，發揮養蜂業在促進農業增產提質、保護生態和增加農民收入中的作用。這不僅體現了政府對養蜂的重視，體現了國家大力支持、鼓勵發展養蜂，而且要求養蜂要向規?；?、機械化、標準化水平發展；同時，闡明了養蜂能使農民脫貧致富，養蜂能使農作物增產增質，養蜂能保護生態平衡、維護人類健康。這將對促進中國養蜂產業健康持續發展、對促進養蜂大國走向養蜂強國等，均具有巨大的促進作用，真正體現蜜蜂的社會效益和經濟效益。

四是社會組織。《辦法》提出，養蜂者可以依法自愿成立行業協會和專業合作經濟組織，為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，維護成員合法權益。即養蜂者可以按照國家相關規定，自愿成立養蜂行業組織/民間組織，如養蜂（者、業）協會、養蜂者聯合會等；也可按照國家相關規定，成立專業合作經濟組織，如養蜂（者、業）合作社、養蜂聯合體等。成立這種民間組織的目的與宗旨是為了更好地為會員提供各類服務，維護會員合法權益，協助當地養蜂管理部門工作，促進本地養蜂健康發展。

五是政府扶持?！掇k法》要求，各級政府養蜂主管部門應當加強對養蜂業行業組織和專業合作經濟組織的扶持、指導和服務，提高養蜂業組織化、產業化程度。這意味著養蜂業的行業組織將有望改變現狀，得到各級政府的重視、支持與指導，各級政府相關部門也要為相關行業組織服務，而不僅僅是行業組織要為政府服好務，共同的目標是一致的，那就是提高養蜂組織化程度，促進養蜂產業化持續健康發展。

2.生產管理。

一是蜜源與授粉?！掇k法》要求，各級農業主管部門應當廣泛宣傳蜜蜂為農作物授粉的增產提質作用，積極推廣蜜蜂授粉技術。即宣傳推廣蜜蜂授粉并非養蜂業一個行業的職責，是農業全行業的職責；農作物、蔬果種植者、養蜂生產者、全農業主管部門都要認識到蜜蜂授粉對作物增產增質及對生態環境保護的重要性，要共同積極宣傳、推廣蜜蜂授粉作用。

《辦法》還要求，全國縣級以上地方人民政府農業主管部門應當做好轄區內蜜粉源植物調查工作，制定蜜粉源植物的保護和利用措施。這將不僅杜絕對蜜粉源植物亂砍濫伐，了解養蜂大國的蜜粉源植物資源家底，而且將為國家有計劃地保護利用蜜粉源植物資源，為蜜蜂生活、養蜂生產資源提供法律保障，對全國養蜂業壯大發展起到至關重要的保障作用。

二是種蜂場管理?！掇k法》指出，種蜂生產經營單位和個人，應當依法取得《種畜禽生產經營許可證》。換言之，沒有“許可證”的蜂場不可以生產、經營種蜂。這將改變目前雜亂無章的種蜂場現狀，促進中國養蜂業有一個良好的蜜蜂良種規范，與發達國家接軌。

《辦法》要求，出售的種蜂應當附具檢疫合格證明和種蜂合格證，保障了種蜂的質量。

三是養蜂證?！掇k法》指出，養蜂者可以自愿向縣級人民政府養蜂主管部門登記備案，免費領取《養蜂證》，憑《養蜂證》享受技術培訓等服務。也就是說，國家將要求專業養蜂者持證上崗，全國養蜂將實行在冊管理，這將與發達國家接軌；養蜂者將進行統一注冊并獲得《養蜂證》，《養蜂證》將成為專業養蜂者的另一個身份證，在接洽與養蜂有關事宜時，均需出示；《養蜂證》及在冊管理為產品質量溯源奠定了基礎。無證者也將不再享受養蜂技術咨詢、培訓、指導等一系列的蜂業專業服務。

《辦法》提出，《養蜂證》有效期3年，《養蜂證》格式由農業部統一制定。即全國《養蜂證》將是統一格式，無其他式樣；農業部已經在制定《養蜂證》，即將發行，有效期3年。3年之后，養蜂員要到所在地政府養蜂主管部門辦理更新備案和換證手續，以便政府管理部門進一步地了解各養蜂者的蜂業發展，更好地為養蜂者提供應有的服務。

四是生產規范。《辦法》提出，養蜂者應當按照國家相關技術規范和標準進行生產。也就是要求養蜂者要規范養蜂，要適時了解、學習、掌握養蜂技術規范、標準，提高養蜂技術水平，以確保產品質量安全。

《辦法》還提出，各級養蜂主管部門應當做好養蜂技術培訓和生產指導工作。這不僅改變了目前許多地方養蜂無人管的不良狀況，而且強制要求各地政府養蜂主管部門不僅要管，還要開展養蜂技術培訓，更要開展養蜂生產技術指導。這將有助于提高全國養蜂技術水平，促進養蜂規范生產。

五是質量安全?！掇k法》要求，養蜂者應當遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》等有關法律法規，對所生產的蜂產品質量安全負責。即養蜂要規范生產，規范用藥，以確保蜂產品質量安全。

《辦法》還要求，養蜂者應當按照國家相關規定正確使用生產投入品，不得在蜂產品中添加任何物質。養蜂生產投入品，指養蜂器具（包括產品容器）、飼料、蜂藥、飲用水等，均要求符合國家相關規定和標準，以保證生產純天然蜂產品，不得在蜂產品中添加或取走任何物質或成分。

六是養蜂日志?！掇k法》明確規定，登記備案的養蜂者，應當建立養殖檔案及養蜂日志。日志必須含有以下內容：蜂群的品種、數量、來源；檢疫、消毒情況；飼料、獸藥等投入品來源、名稱，使用對象、時間和劑量；蜂群發病、死亡、無害化處理情況；蜂產品生產銷售情況。

七是施用農藥?！掇k法》規定，養蜂者到達蜜粉源植物種植區放蜂時，應當告知周邊3000米以內的村級組織或管理單位。接到放蜂通知的組織和單位應當以適當方式及時公告。在放蜂區種植蜜粉源植物的單位和個人，應當避免在盛花期施用農藥。確需施用農藥的，應當選用對蜜蜂低毒的農藥品種。也就是說，養蜂者轉地放蜂時，要向當地相關管理部門報到，以便當地管理部門知道有養蜂者來本地放蜂，并通知所在地相關人員慎用農藥，以保證蜜蜂安全。

《辦法》要求，種植蜜粉源植物的單位和個人應當在施用農藥3日前告知所在地及鄰近3000米以內的養蜂者，使用航空器噴施農藥的單位和個人應當在作業5日前告知作業區及周邊5000米以內的養蜂者，防止對蜜蜂造成危害。

《辦法》還要求，養蜂者接到農藥施用作業通知后，應當相互告知，及時采取安全防范措施，以確保蜜蜂安全。

八是產銷關系。《辦法》提出，各級養蜂主管部門應當鼓勵、支持養蜂者與蜂產品收購單位、個人建立長期穩定的購銷關系，實行蜂產品優質優價、公平交易，維護養蜂者的合法權益。

3.轉地放蜂。

一是蜜粉源信息?！掇k法》規定，主要蜜粉源地縣級人民政府養蜂主管部門，應當會同蜂業行業協會，每年發布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態信息，公布聯系電話，協助轉地放蜂者安排放蜂場地。這將有助于指導養蜂者有的放矢地轉地放蜂，改善盲目放蜂、或過于擁擠放蜂，科學、合理地利用放蜂資源。

二是放蜂場地?！掇k法》規定，養蜂者應當持《養蜂證》到蜜粉源地的養蜂主管部門或蜂業行業協會聯系落實放蜂場地。即要求持證上崗，無證者將視為非專業養蜂。

《辦法》還規定，轉地放蜂的蜂場原則上應當間距1000米以上，并與居民區、道路等保持適當距離。即不允許在居民區內和道路旁放蜂。

《辦法》要求，轉地放蜂者應當服從場地安排，不得強行爭占場地，并遵守當地習俗。

三是保護區?！掇k法》規定，轉地放蜂者不得進入省級以上人民政府養蜂主管部門依法確立的蜜蜂遺傳資源保護區、保種場及種蜂場的種蜂隔離交尾場等區域放蜂。即我國特有蜜蜂資源受國家保護，養蜂者必須嚴格執行，共同保護種質資源的遺傳與繁衍。

四是事故處理?！掇k法》要求，養蜂主管部門應當協助有關部門和司法機關，及時處理偷蜂、毒害蜂群等破壞養蜂案件、涉蜂運輸事故以及有關糾紛，必要時可以應當事人請求或司法機關要求，組織進行蜜蜂損失技術鑒定，出具技術鑒定書，以保護養蜂者利益。

五是亂收費?！掇k法》規定， 除國家明文規定的收費項目外，養蜂者有權拒絕任何形式的亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，并向有關部門舉報。這將杜絕各地亂收費、亂罰款、亂攤派現象，保護廣大養蜂者權益。

4.蜂群疫病防控。

一是檢疫。《辦法》規定，蜂群自原駐地和最遠蜜粉源地起運前，養蜂者應當提前3天向當地動物衛生監督機構申報檢疫。經檢疫合格的，方可起運。即轉地放蜂者，在出發和回歸之前，均應進行檢疫，以確保自己蜜蜂及轉地場地蜜蜂健康安全。

二是疫情?！掇k法》要求，養蜂者發現蜂群患有列入檢疫對象的蜂病時，應當依法向所在地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告，并就地隔離防治，避免疫情擴散。

三是病蜂?！掇k法》規定，未經治愈的蜂群，禁止轉地、出售和生產蜂產品，以確保其他蜂群健康及蜂產品質量安全

四是規范用藥?！掇k法》規定，養蜂者應當按照國家相關規定，正確使用獸藥，嚴格控制使用劑量，執行休藥期制度。即要求養蜂者要提高飼養技術，盡量不對蜜蜂用藥，若必須用藥，應使用具有國家批號的正規蜂藥，并在技術人員的指導下用藥，或嚴格按照蜂藥說明書，規范用藥及執行休藥期（停止再次用藥的時間），以確保蜜蜂健康和蜂產品質量安全。

五是機具?！掇k法》要求，巢礎等養蜂機具設備的生產經營和使用，應當符合國家標準及有關規定。禁止使用對蜂群有害和污染蜂產品的材料制作養蜂器具，或在制作過程中添加任何藥物。也就是說，不論是在養蜂生產，還是養蜂運輸或蜂產品加工經營，所有的一切有關養蜂活動所使用的器具、機具、設備均要求對蜜蜂、對蜂產品無污染、無毒、無害。

5.附則。《辦法》中所稱的蜂產品，是指蜂群生產的未經加工的蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉、蜂毒、蜂蠟、蜂幼蟲、蜂蛹等蜜蜂原料產品。

《辦法》指出，凡違反《辦法》規定的，將依照有關法律、行政法規進行處罰。

《辦法》將自2012年2月1日起施行。

三、展望

《辦法》的頒布與實施，全國蜂業管理將得到極大加強，養蜂業有望步入正軌有序地快速發展；全國養蜂將實行在冊管理，養蜂者將進行統一注冊并獲得《養蜂證》，養蜂者利益將得到保護，養蜂積極性有望得到提高；全國養蜂模式將得到改進，養蜂生產將得到規范，蜂產品質量安全有望得到提高；全國養蜂者技術培訓、指導將得到加強，養蜂者素質與養蜂技術水平將有望得到提高；全國良莠不齊的種蜂將得到整治，蜜蜂良種有望得到真正的引用和推廣；蜜蜂施藥將得到控制與規范，蜜蜂病害有望得到控制等。