高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系探究——基于服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的視角

□吳建新 易雪玲

美國(guó)威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)查理斯·范海斯在1904年就提出將服務(wù)社會(huì)作為大學(xué)的重要職能，強(qiáng)調(diào)大學(xué)應(yīng)履行教學(xué)、科研、服務(wù)三大職能。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)高職教育充分展現(xiàn)了其職業(yè)性、區(qū)域性特征，在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)還沒(méi)有完全突破學(xué)科型教育的評(píng)價(jià)框架，也沒(méi)有突破就業(yè)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，從高職教育的本質(zhì)出發(fā)，將高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力納入到高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)范疇，構(gòu)建服務(wù)能力導(dǎo)向的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，能為高職教育的可持續(xù)發(fā)展提供明確的導(dǎo)向和指引，成為高職教育改革和發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

一、服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力與高職教育質(zhì)量相互作用的機(jī)理

這里涉及兩對(duì)概念，即“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”和“高職教育”，“服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力”和“高職教育質(zhì)量”。“高職教育”和 “服務(wù)區(qū)域發(fā)展”是高等職業(yè)院校兩種密切聯(lián)系的行為，高職教育是高職院校的本質(zhì)行為，服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職院校實(shí)施高職教育的重要的、有效的途徑，也是高職教育的最終目的。“高職教育質(zhì)量”和“服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力”是兩個(gè)質(zhì)的概念，前者是對(duì)高職院校教育教學(xué)質(zhì)量與水平的價(jià)值判斷，后者是反映高職院校為區(qū)域發(fā)展服務(wù)質(zhì)量的價(jià)值評(píng)判①。很明顯，“高職教育質(zhì)量”是衡量高職院校教育教學(xué)活動(dòng)的總體質(zhì)量指標(biāo)，而“服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力”是從屬質(zhì)量指標(biāo)。所以，本文既要厘清高職教育和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，也要分析高職教育質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力之間的作用機(jī)理。

（一）服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職教育的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值取向，服務(wù)區(qū)域發(fā)展是實(shí)施高職教育的有效途徑

首先，服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職教育的邏輯起點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)因。高職教育的本質(zhì)屬性是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)培養(yǎng)高端技能型人才。無(wú)論是上世紀(jì)60-70年代快速發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家的高職教育和還是起步于20世紀(jì)80年代的中國(guó)高職教育，都是為了滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。迅速發(fā)展的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生了許多新的職業(yè)崗位，同時(shí)也提高了傳統(tǒng)崗位的技術(shù)含量和技術(shù)要求，產(chǎn)生了對(duì)高等技術(shù)應(yīng)用型人才、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的需要，這就是發(fā)展高職教育的現(xiàn)實(shí)需要和客觀(guān)基礎(chǔ)。高職教育必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為起點(diǎn)，設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)高職教育活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各要素，并以此為依據(jù)進(jìn)行教育教學(xué)的改革與創(chuàng)新。因此，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高職教育存在的邏輯起點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)因。

其次，服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職教育的價(jià)值取向和動(dòng)力源泉。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出：職業(yè)教育要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨”。2006年，教育部明確提出高職教育的發(fā)展方向是服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，自覺(jué)承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專(zhuān)門(mén)人才，在促進(jìn)就 業(yè)、改善民生方面以及在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用[1]。高等職業(yè)院校要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等技能型人才、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才、智力、科技、文化等方面的服務(wù)，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技能型人才培訓(xùn)基地、科技研發(fā)與推廣基地、咨詢(xún)與服務(wù)基地。因此，立足和服務(wù)于所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高職教育的價(jià)值取向和目的，是發(fā)展高職教育的動(dòng)力源泉[2]。

再者，服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職教育自身發(fā)展的客觀(guān)要求，是高職院校實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的有效途徑。高等性、職業(yè)性和地域性是高職教育的本質(zhì)特征。其高等性屬性要求培養(yǎng)的人才做到德才兼?zhèn)洹⒗碚搶?shí)際并重、職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能并舉、科技人文素養(yǎng)和實(shí)際操作能力兼容，因此，在教育教學(xué)中，要融做人教育、養(yǎng)成教育、業(yè)務(wù)教學(xué)、操作訓(xùn)練教育為一體[3]。其職業(yè)性特征要求人才培養(yǎng)工作以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)技能教育為核心內(nèi)容，直接滿(mǎn)足就業(yè)崗位的需要。其地域性特征是指高職院校的生源、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)實(shí)施、學(xué)生就業(yè)面向院校所在地區(qū)及省份。所以，高職教育發(fā)展規(guī)律要求其必須走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，整合學(xué)校和企業(yè)的辦學(xué)資源，發(fā)揮雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)，與企業(yè)在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)合作，將學(xué)校理論知識(shí)學(xué)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐技能培訓(xùn)兩種教學(xué)形式有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的技術(shù)應(yīng)用性人才。目前，我國(guó)高職院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的主要困境在于企業(yè)、行業(yè)缺乏合作動(dòng)力，還沒(méi)有構(gòu)建長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，所以，常出現(xiàn)高校一頭熱、臨時(shí)性、分散性的合作。因此，除了國(guó)家層面的體制、制度建設(shè)以外，高職院校也要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，走出象牙塔，以服務(wù)換支持，以貢獻(xiàn)謀發(fā)展，只有先成為社會(huì)發(fā)展的人才培養(yǎng)基地、科技創(chuàng)新基地、咨詢(xún)服務(wù)基地，增強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)合力辦高職教育的吸引力，才能在行業(yè)、企業(yè)建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、師資培養(yǎng)基地、學(xué)生就業(yè)基地，才能更好地開(kāi)展職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德和精湛的職業(yè)技能。所以，高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是其教育教學(xué)活動(dòng)的必要元素和環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。

（二）“服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力”和“高職教育質(zhì)量”是兩個(gè)互相作用的價(jià)值概念

據(jù)辭海和國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)質(zhì)量的定義，將“高職教育質(zhì)量”定義為對(duì)高職教育活動(dòng)或效果滿(mǎn)足客戶(hù)需要（明確的或隱含的）的能力特性的總和。高職教育的首要客戶(hù)是用人部門(mén)，直接客戶(hù)是學(xué)生和家長(zhǎng)，最終客戶(hù)是政府。結(jié)合高職教育的區(qū)域性特征，高職教育質(zhì)量包含三個(gè)層面：一是所提供的服務(wù)能滿(mǎn)足學(xué)生和家長(zhǎng)的需要；二是要為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；三是培養(yǎng)出能滿(mǎn)足區(qū)域市場(chǎng)需求、受用人單位歡迎的學(xué)生[4]。這三個(gè)層面都隱含了為區(qū)域社會(huì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容，即提供區(qū)域發(fā)展所需要的高端技能型人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升學(xué)生（員）的全面素質(zhì)，解決就業(yè)等民生問(wèn)題，提高家庭收入，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)，高職教育質(zhì)量的概念內(nèi)含了服務(wù)區(qū)域發(fā)展的質(zhì)的概念。“服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力”與“高職教育質(zhì)量”之間的作用機(jī)理見(jiàn)圖1。

圖1 高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力與教育質(zhì)量之間的作用機(jī)理

高職院校為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容主要有人才服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)。人才服務(wù)主要是為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)培養(yǎng)緊缺的技能型人才，并為技能型人才入職、晉升、再就業(yè)或轉(zhuǎn)崗等提供非學(xué)歷短期技能培訓(xùn)。科技服務(wù)是高職院校對(duì)行業(yè)、企業(yè)直接提供各類(lèi)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)，比如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝和技術(shù)革新、技術(shù)檢測(cè)與鑒定、新技術(shù)推廣與應(yīng)用、科研項(xiàng)目服務(wù)等等。文化服務(wù)是指高職院校利用自身的優(yōu)勢(shì)參與所在區(qū)域文化建設(shè)、文化創(chuàng)新、文化傳播活動(dòng)。從提高高職教育質(zhì)量的角度看，科技服務(wù)是基礎(chǔ)，文化服務(wù)是靈魂，人才服務(wù)是宗旨。高職院校應(yīng)實(shí)施科技服務(wù)帶動(dòng)策略服務(wù)區(qū)域發(fā)展，以院校的強(qiáng)大科技服務(wù)能力破解企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，贏(yíng)得校企之間產(chǎn)學(xué)研的深度合作，帶動(dòng)人才培養(yǎng)模式的變革，從而促進(jìn)高職教育教學(xué)質(zhì)量的幾大要素——專(zhuān)業(yè)、課程、工學(xué)交替的教學(xué)模式、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、師資、就業(yè)崗位的建設(shè)與培育；以文化服務(wù)提高院校的聲譽(yù)和社會(huì)滿(mǎn)意度，促進(jìn)人文教育、養(yǎng)成教育，促使技能型人才的高端化，從而確保人才服務(wù)的質(zhì)量——就業(yè)率和企業(yè)滿(mǎn)意度。另外，上圖還顯示出高職院校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元參與 教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的必要性和可能性，而這一變革本身會(huì)影響高職教育質(zhì)量的最后評(píng)判結(jié)果。所以，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力是培養(yǎng)高端技能型人才的手段，是提高高職教育質(zhì)量的途徑；反過(guò)來(lái)，高職教育質(zhì)量的提高也會(huì)促進(jìn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的提升。所以，“服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力”是“高職教育質(zhì)量”的標(biāo)志之所在[5]。

二、考量院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力對(duì)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的意義

高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)高職教育活動(dòng)滿(mǎn)足社會(huì)群體或個(gè)體需要的價(jià)值判斷，表現(xiàn)為社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)和個(gè)體價(jià)值評(píng)價(jià)。曹玉坤根據(jù)高等教育的功能及滿(mǎn)足主體的不同，將教育質(zhì)量觀(guān)分為外適性質(zhì)量觀(guān)、內(nèi)適性質(zhì)量觀(guān)和個(gè)適性質(zhì)量觀(guān)三個(gè)向度[6]。滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展的需要是高職教育的社會(huì)價(jià)值，將學(xué)生培養(yǎng)成高端技能型人才是滿(mǎn)足個(gè)體發(fā)展的需要，因此，評(píng)價(jià)高職教育質(zhì)量既要衡量其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，也要衡量其對(duì)個(gè)體需要的滿(mǎn)足程度。2006年，教育部16號(hào)文提出要以畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、“雙證書(shū)”獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況以及專(zhuān)兼結(jié)合專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面作為高職教育質(zhì)量的重要考核指標(biāo)[7]。可以看出我國(guó)高職教育評(píng)價(jià)的就業(yè)導(dǎo)向性，對(duì)高職教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)傾向于對(duì)人才培養(yǎng)水平進(jìn)行價(jià)值判斷，忽視服務(wù)導(dǎo)向和對(duì)服務(wù)區(qū)域發(fā)展水平的價(jià)值判斷。國(guó)家出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不能直接衡量高職院校對(duì)區(qū)域社會(huì)文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)水平和貢獻(xiàn)率。由于教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中服務(wù)導(dǎo)向的缺位，還產(chǎn)生了許多其他的問(wèn)題，比如：評(píng)價(jià)主體中客戶(hù)群體缺位，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公正性和權(quán)威性；評(píng)價(jià)對(duì)象中心不突出，基本表現(xiàn)為過(guò)程評(píng)估，對(duì)客戶(hù)滿(mǎn)足程度的結(jié)果評(píng)估反而比較薄弱，模糊的定性評(píng)價(jià)方法也使評(píng)價(jià)結(jié)果的說(shuō)服力大打折扣；評(píng)價(jià)結(jié)果不公開(kāi)導(dǎo)致大部分院校申請(qǐng)?jiān)u估的功利性，阻礙了以評(píng)促建功能的發(fā)揮。

可喜的是在2012年7月12日全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)布了由第三方研究機(jī)構(gòu)——上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院聯(lián)合調(diào)研編寫(xiě)形成的《2012中國(guó)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》，這一國(guó)家版的高職教育質(zhì)量報(bào)告的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系有了重大突破。第一，評(píng)價(jià)主體和方法由單一的教育行政部門(mén)審核評(píng)價(jià)加入了第三方定量研究評(píng)價(jià)；第二，改變了以往只評(píng)估不公布結(jié)果的現(xiàn)狀，該報(bào)告在高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上公開(kāi)發(fā)布，表明了我國(guó)高職教育主辦者和實(shí)施者敢于直面公眾，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的信念和決心。第三，報(bào)告中有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的內(nèi)容，展示高職院校為區(qū)域社會(huì)發(fā)展所作出的成效與貢獻(xiàn)。包括服務(wù)農(nóng)村改革、助推中小微企業(yè)、助力地縣城市發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|西均衡發(fā)展和中高職銜接、為所在區(qū)域、為西部、為民族地區(qū)、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)人才等7項(xiàng)內(nèi)容。表明了社會(huì)機(jī)構(gòu)在衡量我國(guó)高職教育整體質(zhì)量時(shí)開(kāi)始著眼于度量為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的指標(biāo)。該報(bào)告的出臺(tái)預(yù)示著我國(guó)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面正孕育著大動(dòng)作的改革與創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的改革趨勢(shì)。

基于以上分析，筆者認(rèn)為：有必要將高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容納入到評(píng)價(jià)高職院校教育質(zhì)量的范疇，這一舉措對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

首先，可以完善高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向，使高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能全面反映高職教育教學(xué)、科研、服務(wù)三大功能的實(shí)現(xiàn)程度。其次，可以促進(jìn)多元評(píng)估主體制度的形成。只有客戶(hù)（群）才能對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，應(yīng)該由政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人和家庭等來(lái)評(píng)價(jià)高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力，將高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體由單一的教育行政主管部門(mén)擴(kuò)大至教育產(chǎn)品（學(xué)生和服務(wù)）的使用部門(mén)，甚至交由第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)高職教育評(píng)價(jià)主體的多元化。再次，對(duì)服務(wù)的感知研究、貢獻(xiàn)率測(cè)評(píng)、服務(wù)資源統(tǒng)計(jì)等是服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的實(shí)證性、客觀(guān)性、定量性的體現(xiàn)，可以盡量避免評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的形式主義和弄虛作假現(xiàn)象。最后，構(gòu)建高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以為教育部去年啟動(dòng)的“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目的檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作提供方法、流程和標(biāo)準(zhǔn)。考量院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，建立服務(wù)導(dǎo)向的教育質(zhì)量評(píng)估體系，必然成為高職教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，能帶動(dòng)高職人才培養(yǎng)模式的變革，更加突出體現(xiàn)高職教育的實(shí)踐性、職業(yè)性、應(yīng)用性，引導(dǎo)高職教育科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于構(gòu)建高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的思考

筆者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了檢索，結(jié)果顯示：目前還未見(jiàn)以高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主旨的課題研究；模糊相關(guān)論文共17篇。通過(guò)分析和整理，筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于高職教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的研究多為描述性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和戰(zhàn)略研究，內(nèi)容集中在院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的定位、領(lǐng)域、內(nèi)容、模式以及對(duì)策等方面，還未見(jiàn)關(guān)于高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)的研究。因此，關(guān)于制定高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還是一個(gè)全新的課題。但是，關(guān)于院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的定位、內(nèi)容等方面的研究成果和研究結(jié)論，可以為該問(wèn)題研究提供基本思路。筆者從三個(gè)方面談?wù)剬?duì)此問(wèn)題研究的粗淺想法。

（一）理順院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系與現(xiàn)存的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的關(guān)系

隨著高職教育的發(fā)展，目前，我國(guó)高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)出現(xiàn)了雙軌制評(píng)價(jià)格局，即傳統(tǒng)的教育行政主管部門(mén)評(píng)估和高職院校委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)估，本文將其分別稱(chēng)為行政評(píng)估和社會(huì)評(píng)估。目前開(kāi)展社會(huì)評(píng)估的高職院校越來(lái)越多，最典型的是麥可思研究院為各高職院校出具的人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告。本文用表1表達(dá)兩種評(píng)估方式的異同。

表1 高職教育質(zhì)量行政評(píng)估與社會(huì)評(píng)估比較

可見(jiàn)，縱使兩者之間有諸多差異，但都是對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)及教育教學(xué)這一功能的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而沒(méi)有直接涉及到對(duì)科研及服務(wù)功能的評(píng)估。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大高職教育質(zhì)量的外延，將其由單純的人才培養(yǎng)質(zhì)量延展為涵括服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力、科研水平三個(gè)部分的廣義概念。那么，高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該包含人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力、科研水平三個(gè)子評(píng)價(jià)體系，分別從三個(gè)不同的角度評(píng)價(jià)高職教育功能的實(shí)現(xiàn)程度。見(jiàn)圖2.

圖2 高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及其構(gòu)成

（二）關(guān)于構(gòu)建高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系框架的思考

完整的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法與技術(shù)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等。高職院校為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的對(duì)象、方式的復(fù)雜性，服務(wù)內(nèi)容的無(wú)形性、異質(zhì)性，服務(wù)績(jī)效的主觀(guān)性和非標(biāo)準(zhǔn)性，決定了其服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1.基于高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)特性和客觀(guān)實(shí)際確定評(píng)價(jià)原則。除遵循構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的客觀(guān)性、科學(xué)性等一般原則外，特別要強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向性、重點(diǎn)性、動(dòng)態(tài)性、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)四項(xiàng)原則。導(dǎo)向性原則是指評(píng)價(jià)體系本身應(yīng)該對(duì)高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展起到引導(dǎo)、把脈、促進(jìn)的作用，最終目的是促使高職院校更充分地發(fā)揮服務(wù)區(qū)域發(fā)展的功能，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)性原則要求選取對(duì)服務(wù)能力影響較大的主要因素、主要環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)性原則要求隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要靈活調(diào)整指標(biāo)、方法和技術(shù)。服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)原則強(qiáng)調(diào)主要由服務(wù)受眾根據(jù)自身的需求參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，根據(jù)自身需求的滿(mǎn)足程度評(píng)價(jià)院校的服務(wù)能力和服務(wù)績(jī)效。

2.根據(jù)高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的本質(zhì)內(nèi)涵構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。這是評(píng)價(jià)體系最核心、最重要的內(nèi)容，是評(píng)價(jià)服務(wù)能力的依據(jù)，也是高職院校開(kāi)展服務(wù)工作的目標(biāo)導(dǎo)向。筆者認(rèn)為可以從服務(wù)能力和服務(wù)績(jī)效兩個(gè)維度設(shè)計(jì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。首先，設(shè)立資源指標(biāo)體系以評(píng)估高職院校服務(wù)的基礎(chǔ)資源與條件，比如：院校的服務(wù)理念、對(duì)服務(wù)需求的反應(yīng)、所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)及其與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接度、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與基地、技術(shù)性實(shí)驗(yàn)中心、咨詢(xún)與培訓(xùn)中心、科研成果和專(zhuān)利技術(shù)、雙師型教師隊(duì)伍、合作行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量與規(guī)模、研究院所資源的數(shù)量和質(zhì)量，以及服務(wù)對(duì)象的參與度等；其次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容設(shè)立服務(wù)績(jī)效指標(biāo)，以衡量高職院校為區(qū)域發(fā)展提供的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。綜合國(guó)家政策要求和學(xué)者們的研究結(jié)論，高職院校為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的內(nèi)容涵括人才服務(wù)、技術(shù)科研服務(wù)、文化服務(wù)、教育資源共享等，實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)與再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、地方教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展等。那么，衡量服務(wù)績(jī)效既要評(píng)價(jià)服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，也要考察其目的的實(shí)現(xiàn)程度。而服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量可以細(xì)化到：提供的技術(shù)技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量、短期技術(shù)技能培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量、高職院校專(zhuān)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對(duì)接度、為企業(yè)行業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)的項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量、科技推廣項(xiàng)目的數(shù)量及經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)效益、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量及潛在市場(chǎng)效益、產(chǎn)品設(shè)計(jì) 方案的數(shù)量與潛在市場(chǎng)價(jià)值、咨詢(xún)與服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量與效益，文化創(chuàng)新與傳播活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量，教育資源共享的數(shù)量與質(zhì)量及其效果、主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)社區(qū)居民的滿(mǎn)意度、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率、區(qū)域技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、家庭收入提高貢獻(xiàn)率、就業(yè)與再就業(yè)貢獻(xiàn)率、為新農(nóng)村建設(shè)和西部開(kāi)發(fā)所作的貢獻(xiàn)、在地方教育體系中的地位與作用等等。這只是筆者一些粗淺的思考，關(guān)于指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立，必須從國(guó)家層面引起高度重視，國(guó)家應(yīng)該加大投入，組織高職教育專(zhuān)家，行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，根據(jù)影響高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力和效果的相關(guān)因素等，共同開(kāi)展高職院校服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的專(zhuān)項(xiàng)研究，并進(jìn)行頂層的法律制度設(shè)計(jì)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的變化而變化。

3.根據(jù)客觀(guān)實(shí)際確定內(nèi)外結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，采用現(xiàn)場(chǎng)審核和實(shí)證評(píng)估相結(jié)合的技術(shù)。根據(jù)評(píng)估的重心分別實(shí)施內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估互動(dòng)融合的方法。關(guān)于資源指標(biāo)體系的評(píng)估可以采用高職院校自評(píng)和教育主管部門(mén)文案審核的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)；關(guān)于服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)則應(yīng)該由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)高職院校的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行深度調(diào)查和定量統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后將兩項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)綜合，得出高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定對(duì)高職院校的政策扶持、經(jīng)費(fèi)支持力度，引導(dǎo)高職院校服務(wù)能力建設(shè)，以高職院校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)高職院校的辦學(xué)水平，確定以服務(wù)能力為導(dǎo)向的高職院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）充分認(rèn)識(shí)并突破高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)的瓶頸

高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力雖然是由其服務(wù)理念、服務(wù)資源和服務(wù)技能決定的，但實(shí)踐表明，目前高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制不健全是制約其服務(wù)能力和服務(wù)績(jī)效的重要因素。第一，政府及相關(guān)政策、相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃、撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金缺位使高職院校為區(qū)域發(fā)展的服務(wù)活動(dòng)缺乏良好的政策環(huán)境。第二，服務(wù)主體和客體之間缺乏對(duì)等的利益驅(qū)動(dòng)力，無(wú)法形成長(zhǎng)效的基于各方利益的服務(wù)機(jī)制，也造成各方利益分配上的不平等，實(shí)踐中高職院校往往處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位。第三，高職院校的服務(wù)功能、內(nèi)容缺乏清晰的界定，服務(wù)對(duì)象在接受服務(wù)的同時(shí)對(duì)高職教育需要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)也沒(méi)有明確的規(guī)定[8]。這些機(jī)制問(wèn)題會(huì)給我們?cè)u(píng)價(jià)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力帶來(lái)阻力：一方面會(huì)削弱高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力對(duì)其教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)力，另一方面，在構(gòu)建高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系時(shí)，較難清晰地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；各服務(wù)受眾在評(píng)價(jià)服務(wù)能力時(shí)的參與度和客觀(guān)性也很難保證。因此，在評(píng)價(jià)高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力時(shí)，不僅是對(duì)該問(wèn)題本身的研究，還必須轉(zhuǎn)變社會(huì)各界的觀(guān)念，進(jìn)行相關(guān)制度和法律的建設(shè)，明確服務(wù)主體、客體、政府三方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，形成長(zhǎng)效的高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，才能更好地促進(jìn)高職院校履行服務(wù)區(qū)域發(fā)展智能的發(fā)揮。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展是高職教育的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值取向，也是高職教育自身發(fā)展的要求，高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力是高職教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。因此，必須將服務(wù)區(qū)域發(fā)展貫穿于高職教育的全過(guò)程，并在高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中增加對(duì)高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的考量，以高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力和績(jī)效及其對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率來(lái)確定對(duì)其的支持政策和力度，衡量其辦學(xué)水平，建立服務(wù)能力導(dǎo)向的高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，能更全面、更客觀(guān)地衡量高職教育質(zhì)量，促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①筆者通過(guò)輸入“高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的主題對(duì)中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行多角度、多形式檢索，未見(jiàn)關(guān)于院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的評(píng)價(jià)研究。筆者根據(jù)高職院校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)該從服務(wù)資源條件和服務(wù)績(jī)效兩個(gè)維度去考察高職院校為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的能力。

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