區域低碳發展能力評價指標體系的構建

馮占民

1 區域低碳發展能力的內涵

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。從低碳經濟的概念我們可以看出，發展低碳經濟的主要目標有三個，一是減少能耗；二是減少碳排放；三是環境友好。就某個區域而言，上述三個目標實現的程度如何，關鍵要看這個區域發展低碳經濟的能力，即區域低碳發展能力。

區域低碳發展能力是衡量一個區域低碳發展程度的基本標志。根據漢語詞典的解釋，能力是指勝任某項任務的主觀條件。因此，我們可以將區域低碳發展能力定義為：“區域能夠達到低碳發展狀態的水平”。也可以理解為區域實現經濟與環境問題脫鉤發展的潛在能力。結合發展低碳經濟的目標，我們認為區域低碳發展能力主要包括區域所具有的降低能耗的能力、降低碳排放的能力以及環境友好的治理能力。區域低碳發展能力強，則這個區域發展低碳經濟的進程就會比較快，發展效果就會比較好。區域低碳發展能力弱，則這個區域發展低碳經濟的進程就會比較慢，發展效果就會比較差。因此，發展低碳經濟，關鍵要提高區域低碳發展的能力。此外，發展低碳經濟也是我國轉變經濟發展方式、構建“兩型”社會的重要途徑，因此，區域低碳發展能力不僅關系到我國應對氣候變暖的成效，還關系到我國轉變經濟發展方式的成效，關系到我國構建“兩型”社會的成效，對于推動我國經濟社會可持續發展都具有重要意義。

2 國內外低碳經濟評價指標體系研究綜述

自2003年英國提出低碳經濟概念以來，國內外學者就開展了對低碳經濟的研究，其中對低碳經濟的評價也成為了主要的研究對象。

在國際方面，對低碳經濟的評價指標體系的研究主要體現在三個方面。一是加利福尼亞州綠色創新指數。該指數是由NEXT10組織設計并發布的，其指標體系包括四類：低碳經濟、能源效率、綠色技術創新和綠色經濟政策體系。其中低碳經濟指標主要包括三類：溫室氣體排放、綠色經濟效率和溫室氣體來源分布。溫室氣體排放的具體細分指標為：溫室其他年排放量和人均溫室其他排放量。二是澳大利亞低碳競爭力指數。該指數是2009年9月由VividEconomics發布。該指數包括三個一級指標：產業細分、早期準備和未來繁榮。還包括19個二級指標：交通部門人均能源消費量、由貿易引起的碳排放比重、清潔能源比重、溫室氣體排放量年增長率、電力碳強度等。三是普華永道低碳經濟指數。該指數是2009年12月由普華永道會計師事務所發布，該指數僅有1個指標——碳強度。所謂碳強度是指單位GDP的溫室氣體排放量。

在國內方面，許多學者對低碳經濟的評價指標進行了研究，其研究視角主要體現在三個方面。

一是發展低碳經濟的評價指標體系。付加鋒等(2010)提出了衡量低碳經濟發展水平的指標體系,包括低碳生產指標、低碳消費指標、低碳資源指標、人文發展指標和低碳政策指標。肖文和樊文靜（2010）提出了低碳經濟的測度指標：碳排放量與人均碳排放量、碳排放強度和碳生產率、清潔能源占一次性能源消費比例、經濟增長與碳排放的脫鉤指數以及低碳競爭力指數、低碳改善指數、低碳差距指數等。另外，葉依常、黃明鳳、周巍等也對低碳經濟的評價指標進行了分析構建。

二是低碳城市的評價指標。潘家華、莊貴陽（2010）提出低碳城市的指標體系，主要包括低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12項指標體系。馬軍等（2010）提出了城市發展低碳經濟的五大類31項指標體系，主要包括經濟發展指標、產業發展指標、科學技術發展指標、社會支撐指標、環境支撐指標等。辛玲（2011）提出了評價低碳城市的六大類43小類指標等。主要包括經濟低碳化指標、基礎設施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術發展指標、低碳政策完善程度指標、生態環境優良指標等。三是低碳競爭力指標。中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所主編的《中國低碳經濟年度發展報告2011》，提出了區域低碳競爭力的概念及評價指標體系。其現實版低碳競爭力評級指標主要包括低碳效率、低碳引導和低碳社會三大類21類具體指標。例如低碳效率指標包括碳排放效率和能耗效率兩類（見表1）。另外，朱有志（2009）、陳曉春等（2010）也研究了低碳經濟競爭力的指標體系。

表1 現實版低碳效率指標體系

縱觀國內外學術界對低碳經濟評價指標體系的研究，可以肯定地說，雖然研究成果總量不是太多，但其指標體系已經涉及到經濟、社會、環境的方方面面。尤為可貴的是，對低碳經濟評價指標的研究已經由對發展低碳經濟的效果進行評價轉向了對區域低碳競爭力進行評價，這為我國發展低碳經濟提供了更多的決策參考依據，也為低碳發展能力的評價指標體系的研究提供了可以借鑒的資料。從上述指標體系具體參數選擇及其單位來看，上述指標體系（包括區域低碳競爭力指標）均以對區域低碳經濟發展狀況進行評價為中心，主要是分析區域低碳經濟發展到了什么程度，是一種靜態分析。而沒有從時間維度反映區域發展低碳經濟成效的變化情況，即沒有從時間維度分析區域發展低碳經濟的能力大小。例如A地區在五年時間內單位GDP能耗降低了10%，而B地區只降低了6%，這就表明A地區能耗降低的能力比B地區強。在其他條件相同的情況下，A地區低碳發展能力就強，其發展低碳經濟的效果就會比較明顯。因此現有的評價指標體系未能從區域低碳發展能力角度為決策者提供制定政策的參考依據，這正是本指標體系研究和構建的意義所在。

3 區域低碳發展能力評價指標體系的構建

3.1 指標體系構建原則

構建低碳發展能力評價指標體系是為了更加清楚的了解各個區域發展低碳經濟的潛在能力，同時也可以權衡區域的各個領域發展低碳經濟的能力大小，為決策者有針對性的制定政策提供參考依據。因此，構建低碳發展能力評價指標體系必須遵循以下幾個原則：

一是系統性和層次性原則。區域低碳發展能力是一種綜合能力，其評價指標體系必須全面反映區域謀求低碳發展的能力。同時各個指標之間不能重復，必須相對獨立而且根據其對發展低碳經濟的相關度賦予不同的權重。

二是可比性與動態性原則。區域低碳發展能力的評價主要目的是進行橫向比較，尋找差距，因此指標選擇必須具有可比性。同時指標體系又要反映出不同時期、不同領域低碳發展能力的動態變化，以便準確地描述與度量區域在各個方面發展低碳經濟的運行狀態、發展潛力等，因此指標體系必須具有時間維度的動態性。

三是科學性與現實性原則。指標體系必須能夠科學的反映出區域在各個環節的低碳發展能力，同時指標數據的收集也必須具有可操作性，能夠通過現有統計年鑒、數據庫等數據資料進行收集、計算得出所需要的指標等，以便于對指標體系和計算結果進行再核實。

3.2 指標體系構建方法

根據上述原則，結合已有的低碳經濟相關評價指標體系，依托我國省域經濟、社會的統計數據，從區域能耗降低能力、碳排放降低能力和環境友好治理能力三個環節入手，初步確定一級、二級和三階指標。再通過主成分分析法，對指標的相關性進行定量分析，按照貢獻率達70～95%的特征值所對應的主成分，確定二級、三級指標體系的權重和指標范圍，完成區域低碳發展能力評價的指標體系（見表2）。

表2 區域低碳發展能力指標體系

3.3 主要指標解釋

在一級指標中，區域能耗降低能力主要是指某一時期內區域能耗降低的程度。區域能耗主要包括電力消耗和一次性能源消耗。其中單位GDP能（一次性能源）耗降低率的計算方法如下：

區域碳排放降低能力主要是指某一時期內區域碳排放降低的程度。其中，單位GDP二氧化碳排放降低率的計算方法如下：

例如從2007年到2010年，湖北與湖南單位GDP能耗降低率分別為15.6%、10.8%，這就說明，在這段時間內，湖北降低一次性能源消耗的能力比湖南強。

4 結語

在全球氣候變暖的背景下，發展低碳經濟已成為世界經濟發展的必然趨勢。作為一種新型的發展方式，發展低碳經濟需要政府出臺各種政策加以扶持。尤其是在我國區域經濟發展不平衡的情況下，各個區域所處的經濟發展階段不同，其謀求低碳發展的能力存在差異，發展低碳經濟的效果必然存在差異，這就需要我們全面了解各個區域的低碳發展能力，以便有針對性的制定政策，推動低碳經濟的發展。

[1]中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所主編.中國低碳經濟年度發展報告[R].北京：石油工業出版社，2011,(5).

[2]付加鋒等.低碳經濟的概念辨識及評價指標體系[J].中國人口.資源與環境,2010,(8).

[3]肖文等.低碳經濟發展的測度指標——兼談我國低碳經濟的發展水平[J].工業技術經濟,20011,(1).

[4]馬軍等.城市低碳經濟評價指標體系構建[J].科技進步與對策,2010,(11).

[5]辛玲.低碳城市評價指標體系的構建[J].統計與決策,2011,(7).