中國地理信息產(chǎn)業(yè)緣起與現(xiàn)狀分析

龔 晨

0 引言

現(xiàn)代地理信息的發(fā)展，離不開地理信息產(chǎn)業(yè)的推動。所謂地理信息產(chǎn)業(yè)，指的是運用現(xiàn)代地理信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)的采集與技術(shù)研究、信息集成與管理、服務應用為產(chǎn)業(yè)鏈條的所有生產(chǎn)性活動的總和。

中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，通過對地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究，能夠有效推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文追根索源，探尋地理信息產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展起源，并且對中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀作出分析，隨后就目前中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題作出探討，并提出相關(guān)的建議。

1 中國地理信息產(chǎn)業(yè)的緣起

中國第一篇可考的有關(guān)地理信息產(chǎn)業(yè)的文章，發(fā)表于1990年的《測繪科技動態(tài)》，其作者唐棣提出“測繪業(yè)是一個技術(shù)門類較密集、服務范圍極寬廣的先行性、基礎性的地理信息產(chǎn)業(yè)。”1995年的“地理信息系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會”上第一次公開提出地理信息產(chǎn)業(yè)的概念，自此地理信息產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)于各類政府規(guī)劃于政策當中。

然而說到中國地理信息產(chǎn)業(yè)的緣起，得益于3S技術(shù)的發(fā)展以及我國測繪業(yè)體制改革。3S技術(shù)是支撐地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎，傳統(tǒng)測繪業(yè)則是地理信息產(chǎn)業(yè)的前身。3S技術(shù)的發(fā)展與傳統(tǒng)測繪業(yè)向現(xiàn)代測繪業(yè)的改革，為中國地理信息產(chǎn)業(yè)初露頭角提供了契機。

1.1 3S技術(shù)的發(fā)展

3S技術(shù)，即GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）以及RS（遙感），是地理信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。地理信息產(chǎn)業(yè)作為一個知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的進步能夠極大地推動產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。

3S技術(shù)在我國的發(fā)展基本上是同期起步，開始于80年代前后，比西方滯后約20年，然而發(fā)展的勢頭卻是十分迅猛的。中國GIS技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、試驗階段、實驗階段三個歷史階段，目前某些中國自主研發(fā)的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)品，已打響國際知名度，躋身世界一流水平。而中國GPS的發(fā)展，則經(jīng)歷了較為坎坷的研究歷程，卻也在1997年成就了零的突破。我國遙感事業(yè)從80年代起開始活躍，并于1999年10月14日中國成功發(fā)射資源衛(wèi)星1以后，進入了快速發(fā)展時期。

1.2 傳統(tǒng)測繪業(yè)改革

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)歷了翻天覆地的變化。在這個時期，經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了兩方面的轉(zhuǎn)變，即從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟,從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變[4]。各行各業(yè)都在適應這種變化，以求尋得新的發(fā)展契機。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分的測繪業(yè)，自然也面臨著這樣的轉(zhuǎn)變。

然而我國傳統(tǒng)測繪業(yè)向現(xiàn)代測繪業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，則經(jīng)歷了不小的陣痛。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對測繪業(yè)提出的各種新的要求，傳統(tǒng)測繪業(yè)逐漸感到力不從心。這一時期的學者們對傳統(tǒng)測繪業(yè)改革中存在的問題進行了細致而深入的研究，并積極獻計獻策。

隨著3S技術(shù)的發(fā)展，學者們意識到以3S技術(shù)為支撐的地理信息產(chǎn)業(yè)，恰好能夠彌補傳統(tǒng)測繪業(yè)的不足，是傳統(tǒng)測繪業(yè)改革的重要內(nèi)容。然而如何處理現(xiàn)代測繪業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，又成為了新的議題。陳軍等（1994）認為，測繪業(yè)是地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎與支柱，應當予以積極發(fā)展；王樹聲（1994）認為測繪業(yè)是地理信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，測繪的歸宿是GIS；羅名海（2010）更是認為，從某種意義來講,現(xiàn)代測繪業(yè)就是地理信息產(chǎn)業(yè)。

正是由于地理信息產(chǎn)業(yè)與測繪業(yè)有著這樣的聯(lián)系，我們可以認為測繪業(yè)的發(fā)展與改革促進了地理信息產(chǎn)業(yè)的興起。

2 中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 市場發(fā)展

依據(jù)一般的市場組織結(jié)構(gòu)，地理信息產(chǎn)業(yè)市場可分為消費者、市場主體以及市場監(jiān)管三個部分（如圖1）。市場主體為消費者提供商品與服務，其市場交易活動則受到政府的市場監(jiān)管。

圖1 地理信息產(chǎn)業(yè)市場構(gòu)成

（1）消費者

地理信息產(chǎn)業(yè)的消費人群，主要可分為政府、市場以及公眾三個組成部分，位于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的下游。根據(jù)國家測繪局統(tǒng)計信息中心的調(diào)查顯示（如表1），2006年我國地理信息產(chǎn)業(yè)消費的總產(chǎn)值約有400億元人民幣，其中測繪類高達和衛(wèi)星導航類產(chǎn)品的消費最多，GIS位居其次。除開相應的重疊部分后，測量產(chǎn)業(yè)所占比例接近47.5%，GIS產(chǎn)業(yè)占12.5%，遙感產(chǎn)業(yè)占5%，衛(wèi)星導航占30%，其他占5%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，“十一五”期間我國地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均增長率超過25%，2008年我國地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過600億元人民幣[9]，而到了2010年，更是超過了1000億元人民幣。其中，80%以上的地理信息應用主要集中在政府部門，而企業(yè)與公眾的消費市場也在逐年擴展當中。

表1 我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值綜合估算表

（2）市場主體

①市場主體結(jié)構(gòu)。我國的地理信息市場，存在兩大主體：事業(yè)單位和企業(yè)。其中，企業(yè)僅占50%，事業(yè)單位占比達到41%。這種獨特的市場模式的產(chǎn)生，一方面是地理信息產(chǎn)業(yè)的獨特性導致的，另一方面也是由我國的國情所決定的。相對于不以盈利為目的的事業(yè)單位，企業(yè)的生產(chǎn)效率、資源配置率高，更能夠及時滿足消費者的產(chǎn)品需求，促進地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故企業(yè)占據(jù)地理信息市場的絕對主體地位，是將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。

②市場規(guī)模。從企業(yè)數(shù)量規(guī)模上來看，截止到2006年，我國具有測繪資質(zhì)的單位（企業(yè)）已超過9000個，其中獲得甲級測繪資質(zhì)的單位有500余家，許多單位甚至擁有兩項以上甲級資質(zhì)，規(guī)模十分龐大。然而，從單位人口規(guī)模看，88%的單位總?cè)藬?shù)不到50人，單個企業(yè)規(guī)模小。從市場占有率角度看，各企業(yè)所占市場份額均很小。企業(yè)總體數(shù)量大，單個規(guī)模小，市場占有率低，構(gòu)成的結(jié)果即是產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏龍頭企業(yè)，所導致的局面即是競爭市場不完善，重復生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，資源大量浪費。

（3）市場監(jiān)管

我國地理信息產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管方式主要包括政策和信息指導、政府的行政管制和行政協(xié)調(diào)等。目前我國基礎地理信息生產(chǎn)、基礎地理信息系統(tǒng)架設等業(yè)務均已處于國家測繪主管部門的監(jiān)管之下。國家測繪局和各省市自治區(qū)測繪主管部門按照測繪及相關(guān)的法律、法規(guī)，通過資質(zhì)管理、專項質(zhì)量檢查、專項業(yè)務檢查以及制定測繪成本價格等方式對具有測繪資質(zhì)的企事業(yè)單位進行了比較有效的監(jiān)管。

2.2 產(chǎn)業(yè)分布

通過研究我國地理信息產(chǎn)業(yè)的空間分布，可以從另外一個角度了解我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。劉利（2010）通過計算我國各省市的測量產(chǎn)業(yè)、GIS產(chǎn)業(yè)、遙感產(chǎn)業(yè)以及GNSS產(chǎn)業(yè)的空間分布指標，對我國地理信息產(chǎn)業(yè)空間分布進行了細致的研究。依照產(chǎn)業(yè)分布指標，我國地理信息發(fā)展區(qū)域可劃分為領先地區(qū)、優(yōu)勢地區(qū)、次優(yōu)勢地區(qū)、發(fā)展較慢地區(qū)和待發(fā)展地區(qū)五個層次（如表2）。研究表明，領先地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)集中度較大，達到近39%，而其中GNSS（Global Navigation Satellite System，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）產(chǎn)業(yè)占比更是達到了70%。北京更是地理信息產(chǎn)業(yè)的集聚中心，其GNSS產(chǎn)業(yè)將近占有了全國一半的市場，而其遙感產(chǎn)業(yè)市場占有率也逾1/3（表3）。

表2 地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域

表3 領先地區(qū)市場占有率表 （單位：%）

溫春龍和胡平（2011）通過區(qū)位商指標測度了2003—2008年我國各地區(qū)信息服務業(yè)的地理聚集度，結(jié)果表明全國各省市地理信息服務業(yè)聚集分布發(fā)展不均衡。其中北京市信息服務業(yè)區(qū)位商均值為4.05，大幅度領先全國其他各省市，并且呈逐年提高趨勢，產(chǎn)業(yè)聚集程度很高，廣東、上海緊隨其后。

以上研究結(jié)果表明，以北京為代表的一系列東部地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境良好、地區(qū)科技教育水平高、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和應用需求發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了各自的地理信息產(chǎn)業(yè)聚集中心，伴隨著技術(shù)擴散等效應，推動著周邊地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。然而我國西部，由于缺少這樣的聚集中心與發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊十分落后。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策

“地理信息產(chǎn)業(yè)”自1995年首次公開提出以來，受到了社會和政府的密切關(guān)注。2006年，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，首次從國家層面提出要發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也明確支持要發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。國家和各省市為促進和規(guī)范我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策，為全國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相應指導思想。

國家相應政策出臺之后，各省市依據(jù)國家政策精神，先后出臺了關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，也取得了良好的效果。

2.4 地理信息產(chǎn)業(yè)園建設

地理信息產(chǎn)業(yè)園作為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚中心，具有十分重要的意義。一個成功的地理信息產(chǎn)業(yè)園，不僅能夠支持其內(nèi)部地理信息生產(chǎn)與商業(yè)活動能夠有序的進行下去，更重要的是提供了一個創(chuàng)新與互動的良好平臺。

2003年7月8日，黑龍江省政府正是批準成立了黑龍江地理信息產(chǎn)業(yè)園。截止至2006年，該園區(qū)服務產(chǎn)值超過1億元，境外數(shù)據(jù)加工業(yè)務400萬多美元，入園企業(yè)30多家，已成為了黑龍江省地理信息、軟件等相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展合作的平臺。這個我國首家、世界最大的地理信息產(chǎn)業(yè)園于2007年正式開園，在我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上，具有里程碑式的意義。

在目睹了黑龍江地理信息產(chǎn)業(yè)園的巨大成功后，各地也紛紛開始著手建設自己的地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2010年10月28日，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園在順義奠基，旨在建設具有全國輻射力和國際影響力的國家級產(chǎn)業(yè)園，力爭成為世界一流的地理信息產(chǎn)業(yè)“硅谷”。湖北、浙江、山東等地地理信息產(chǎn)業(yè)園建設也正在積極推進中，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式和新型產(chǎn)業(yè)高地正在形成。

3 中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的的突出問題

我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，給整個行業(yè)以及相關(guān)領域帶來了勃勃生機。然而，就目前來看，我國地理信息產(chǎn)業(yè)也存在著許多問題，主要有以下幾個方面：

(1)市場發(fā)展失衡

中國地理信息市場發(fā)展存在兩個方面的失衡，一是地理布局失衡，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況地區(qū)間差異極大，東強西弱的問題十分明顯；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，基礎數(shù)據(jù)的生產(chǎn)相對壟斷。

(2)市場主體定位不當

從市場主體的角度出發(fā)，目前中國地理信息產(chǎn)業(yè)領域的市場主體仍舊是事業(yè)單位而不是的企業(yè)，且企業(yè)總體數(shù)目雖多，但單個企業(yè)規(guī)模普遍較小，市場份額占有量低，發(fā)展經(jīng)營、低于風險的能力明顯不足，尚未形成國際知名品牌。

(3)高端人才缺乏

從專業(yè)人才角度出發(fā)，中國地理信息產(chǎn)業(yè)低端技術(shù)人才領域呈現(xiàn)飽和，但是高端技術(shù)領域卻有著巨大的人才缺口。3S技術(shù)人才的培養(yǎng)，需要理論與實踐兩方面的內(nèi)容，而相關(guān)配套培養(yǎng)設施的建設卻是比較困難。中國高校目前有能力置辦整套教學實踐設施的，為數(shù)不多，這導致了許多3S方面的人才，只有理論基礎，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，不如社會后很難馬上與實際工作接軌。

(4)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高

從產(chǎn)品的角度出發(fā)，軟硬件產(chǎn)品市場，我國地理信息產(chǎn)業(yè)軟硬件產(chǎn)品雖已在國外打響了知名度，但與同領域內(nèi)的頂尖產(chǎn)品之間仍然存在著不小的差距，且國內(nèi)市場也存在質(zhì)量參差不齊的表現(xiàn)。而對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場，一則不同廠商的數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)標準不一，使得數(shù)據(jù)重復制造，產(chǎn)生大量浪費；二則我國安全保密機制不夠合理，許多可用數(shù)據(jù)精度不足，缺乏實用價值；三則資源產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)對于地理信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)缺乏應有的積極性。

4 促進中國地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的的對策建議

（1）規(guī)范市場環(huán)境，鼓勵市場調(diào)節(jié)

統(tǒng)一、公平、公正、有序競爭的市場環(huán)境，是保障我國地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。通過加強對相關(guān)企事業(yè)單位及技術(shù)人員的資格審核力度，提升相關(guān)人員的監(jiān)管能力與手段，建立健全的地理信息工程咨詢與監(jiān)理制度，對地理信息產(chǎn)業(yè)市場進行有效監(jiān)管。此外，應當鼓勵市場發(fā)揮其資源有效配置的作用，在相應制度健全的基礎上，鼓勵地理信息市場自行調(diào)節(jié)，加快我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（2）提升企業(yè)主體地位，鼓勵創(chuàng)新升級

通過樹立企業(yè)成為地理信息產(chǎn)業(yè)的主體，能夠有效激發(fā)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)以及創(chuàng)新的積極性。此外企業(yè)能夠有效預見市場的需求方向，并迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)符合市場需求的產(chǎn)品。由此，政府可以適當出臺有針對性地理信息產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策，鼓勵各企業(yè)積極進行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品革新，鼓勵企業(yè)做大做強，創(chuàng)造出國際頂尖品牌，促進中國地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（3）加強“產(chǎn)學研”結(jié)合

要充分發(fā)揮高校與研究機構(gòu)的科技研發(fā)能力，通過產(chǎn)學研結(jié)合的路徑，加強高校、科研機構(gòu)與市場的聯(lián)系，一方面能夠縮短“技術(shù)—成果—商業(yè)化產(chǎn)品”的周期，將最先進的3S技術(shù)快速、高效的轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生實際經(jīng)濟利益的地理信息產(chǎn)品；另一方面，也可以讓學校通過相應的培養(yǎng)計劃，有針對性的培養(yǎng)出一批高素質(zhì)，實際操作能力強，與社會接軌好的高端技術(shù)人才，填補該領域的人才缺口。

（4）明確地理信息資源產(chǎn)權(quán)

通過明確地理信息資源的產(chǎn)權(quán)問題，能夠有效減少因地理信息產(chǎn)權(quán)引起的糾紛的發(fā)生概率，并激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)、加工地理信息資源的積極性。為此，應當出臺一項國際級的地理信息產(chǎn)權(quán)法規(guī)，明確地理信息資源的權(quán)種、權(quán)能，以及權(quán)屬劃定標準。

（5）統(tǒng)一產(chǎn)品標準，調(diào)整產(chǎn)品密級

針對數(shù)據(jù)標準不一、產(chǎn)品密級不合適會導致嚴重的地理信息資源浪費。針對這種狀況，政府首先應當加強地理信息標準化建設，出臺相應的法規(guī)，從簡化標準體系、加強標準權(quán)威性、擴大標準適用范圍、加強標準實力度等方面，統(tǒng)一地理信息數(shù)據(jù)的產(chǎn)品標準。其次應當適當放寬保密等級與范圍，提升大比例尺數(shù)據(jù)的利用率，以滿足目前對于大比例尺地圖的應用需求，有效促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

[1]唐棣.空間技術(shù)和測繪行業(yè)的發(fā)展[J].測繪科技動態(tài),1990,(2).

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