融合中共贏

◎ 文/衛思宇

融合中共贏

◎ 文/衛思宇

陜甘寧，地域相連，文化相近，人緣相親，經濟聯系密切，有共同的利益訴求，有深厚廣闊的融合基礎。

如何推進陜甘寧大融合？

如何深入推動陜甘寧8個核心城市組團的合作交流？

融合中，如何實現共贏？

我們要用國家的甚至世界的眼光謀劃陜甘寧戰略定位。

合作共贏，期待“1+1+1>3”的奇跡

當今世界，城市經濟是世界發展的活力之源。現在中國，城市群日漸成為引領和支撐全國經濟發展的核心增長極。

陜北城市圈、隴東城市圈、寧東城市圈，都是陜甘寧各省經濟最具活力的核心區。通過資源整合和產業鏈重組推進三圈融合，可充分發揮“1+1+1＞3”的合力，激發陜甘寧老區的增長潛力和發展活力，使三圈整體進入跨越式發展的“快車道”。

從何推進三圈融合？

重點領域先行，加速融合進程

最直接的就是基礎設施。首先要推動交通、信息、水利等基礎設施建設的對接和一體化，構建互聯互通區域基礎設施網絡，尤其是一體化區域綜合交通網絡。要全速加快航空、鐵路和高速公路建設，更快地構建一體化陜甘寧城市群綜合交通體系。

其次，產業要科學規劃，合力布局，不能再搞同質化低水平競爭，搞重復建設。現階段，要以紅色旅游為優質資源，引導人們休閑旅游。并非每個地方都要上大工業，大搞高科技，一定要認清優勢，看準自己的能力。三省應充分挖掘自己的優勢，實行產業鏈重組戰略，整合產業存量資源，構建一體化主導優勢產業鏈，促進產業向集群化方向發展。把需要合作的產業或者最強的產業放在合作區，共同發展做大，共同爭取政策，共同拉動內需。

走綠色發展之路

西部大開發十多年來，以陜北、隴東為代表的城市群實現了經濟社會的快速發展，但在環境上也付出了巨大的代價。國家將能源化工基地、紅色文化產業基地、現代旱作農業發展示范區、黃土高原生態文化試驗區、統籌城鄉綜合配套改造試點區放在陜甘寧，是面向未來的深謀遠慮。

陜甘寧地區是國家生態環境比較敏感的地區。在退耕還林、退牧還草、生態移民等重點生態工程建設方面，三省都有共同的利益。這一地區若出現問題，整個華北都將面臨危機。所以，三省應以生態建設和沙草產業及水土治理為重點，攜手實行共治，在全國率先做出樣板，為全國“兩型”社會發展探路。

寧夏大學原校長陳育寧教授說，陜甘寧大發展，能保住青山綠水，就是發展！城市群的發展從一開始就要兼顧到與自然和諧相處，要走綠色發展的道路。寧可放慢一點，寧缺毋濫，不要搞污染環境，浪費資源的項目，要在比較高的起點上來謀劃發展。

流域共治也是糧食安全的需要。三省是綠色農產品主產區，這三個地方穩定了，也就穩定了旱作農業的生產安全，這具有全局性的意義。

開放交流，搭建共享平臺

合作的基礎是開敞的胸襟。受傳統制約，陜甘寧城市群行政分割現象還比較突出。

從城市結構來看，三省要想融合，必須消除行政區劃切塊限制，打破行政壁壘，加強引導，放開市場主體手腳，消除市場準入、質量技術標準、行政事業收費等各種形式的地方保護，讓資金、技術、勞動力等要素跨省合理流動。

陜甘寧的陜北、隴東、寧東城市群人口密度相對較高，消費能力相對較強，應加快服務業的發展。在比較高的起點上來謀劃服務業和工業布局。這就是要通過城市群的建設來加速產業集聚的進程，更快的形成優勢互補的規模經濟。在這一過程中，要尤其注意“積極穩妥”地推進城鎮化，不能搞速成主義，要通過省城間的合作，更快地為進城農民提供與城里人同樣的服務。

消除壁壘的同時，三省還可共享各自的優勢資源，搭建多層次、多領域的合作平臺，為陜甘寧城市群共同培養統一、開放、競爭有序的市場體系。如科技教育方面的合作和資源共享，共建三省人才資源庫和信息發布平臺等，讓更多的人才跨區域合理流動，實現優化配置。

將來，三省可合作構建陜甘寧城市群投資信息發布平臺，推動建立各種形式的產業聯盟、技術創新戰略聯盟、城市招商聯盟和產業園區聯盟及決策咨詢聯盟等，為深化產業交流合作提供保障。

七個重點合作領域

綜合交通示范區

以延安、慶陽、吳忠等9個中心城市為核心支點，統籌公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式，構筑陜甘寧城市群綜合運輸跨界大通道、航空港區和客貨集散樞紐。

產業協作

深化區域內傳統能源支柱產業的分工協作，支持企業加強技改和產業配套協作；在先進裝備制造、新材料、新能源、生物、信息等方面擴大相互投資；鼓勵企業跨省參與工業園區和特色產業園區開發。

現代旱作農業推進

跨區域構建優勢特色農產品產業帶和生產基地，大范圍推廣新品種和新技術；依托產業帶和基地，推動共生關系密切的農產品加工企業強強聯合，共同構建新型農業加工園區。

水利建設 水系治理

以堤防加固、蓄滯洪區建設為重點，共同構建防洪減災體系；以水源工程建設、灌溉工程為重點，構建水資源綜合利用體系；以水系治理、水生態修復等為重點，構建水資源及水生態保護體系。

生態環保合作共贏

先行啟動《陜甘寧生態環保行動計劃》，建立健全區域環保聯控聯防機制，提高跨區域環境污染處置能力；加快構建城市群污水聯防聯控物聯網，探索開展區域污染物排污權交易，推動區域聯合減排。

旅游無障礙

加強旅游資源整合和產品編排，創新旅游發展思維，加強品牌培養和推廣，以紅色旅游景點為重點，加快推進陜甘寧紅色旅游一體化發展，做大做強紅色旅游、休閑產業，譜寫陜甘寧旅游融合的精彩樂章。

市場一體化

以市場和資本為紐帶，通過相同產業之間的聯合，甚至兼并、收購，逐步形成不同城市的產業特色，打造產業鏈，展現城市優勢。

相互開放內貿市場，支持城市集群內大型商業連鎖企業在對方市場中布點；互相開放現有的外貿公共服務平臺；鼓勵企業共同開發境外經貿合作，共同發展境外營銷網絡，共同承攬境外大型工程，共同開發國際市場。

我們用國家甚至世界眼光謀劃陜甘寧，定位陜甘寧。陜甘寧發展了，西部就發展了，中國也就發展了，期待大融合的陜甘寧，面貌發生巨變，激活西部這塊神奇的土地。