開春伊始探今年住房保障(上)——訪住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤

○ 本刊記者 鳳鳴

3600萬套，這是“十二五”期間我國的保障房建設任務；1000萬套，這是去年開工建設的保障性住房總數；一組組數字記錄了我國政府向中低收入“寒士”踐諾的民生賬本。“十二五”開局之年，各地政府紛紛在“居者有其屋”這盤民生棋上頻頻落子。2012年，全國計劃新開工建設700萬套以上保障房，實際在建工程量至少1700多萬套，已經竣工的保障房還將陸續進入分配使用階段。為了解今年和現階段住房保障工作的開展情況，本刊記者走訪了住房城鄉建設部住房保障司副司長張學勤，請他為我們解答疑問。

本刊記者：繼2011年1000萬套保障房任務圓滿完成之后，今年的保障房任務目標是什么？中央和住建部分別會在哪些方面做重點工作來保障今年保障房任務的完成？

張學勤：去年1000萬套保障性住房和各類棚戶區改造住房的任務圓滿完成，黨中央、國務院確定了今年的任務目標是，保障性住房和各類棚戶區改造住房（以下簡稱保障性住房）今年是700萬套以上。從表面上看，今年新開工的保障房數量與去年相比相對較少，但是從在建的工程量來說，今年的在建工程量要遠遠多于去年。加上去年、也包括前年開工結轉到今年的項目，今年在建的保障房工程項目大概有1700萬套。從任務量上來看，今年將是任務非常重的一年。

面對這樣一個任務，黨中央、國務院非常重視。去年12月，國務院就召開了住房保障工作會議，對今年的任務作了部署。2月初，國務院又專門組織了對保障性住房分配管理和質量管理的全國性督察。在各省全面自查的基礎上，中央組織了5個督察組，對10個省、市、區進行了重點督察。目前，中央的有關政策現在正在逐步地落實。比如，中央已經明確提出對保障性安居工程的補助資金不少于去年。現階段，保障性住房的第一批補助資金400多億已經于上周下達各省市，時間比去年早了1個多月。

面對今年的保障房任務，我們的工作重點有這么幾個方面。第一個方面，今年仍然要抓開工，促進度。我們會確保今年新開工的700萬套保障房項目按時開工。同時，去年結轉到今年的在建保障房項目還有1000多萬套。我們會在抓新項目開工的同時，還要抓在建項目的建設進度、竣工和建成，使保障性安居工程能形成實質性的供應，使廣大的低收入住房困難家庭能夠早日享受到住房保障的陽光。這是我們今年第一位的任務。

第二個方面，隨著保障性住房規模的不斷擴大，建設速度加快，保障性住房的工程質量已經成為從中央到地方的一項非常重要的工作內容。百年大計，質量為本。住房的生產和使用的安全涉及到廣大老百姓的生命財產安全，在一定意義上還涉及到公共安全。同時，保障性住房是政府直接投資或直接組織建設的住房，面對的又是低收入住房困難家庭，因此，保障性住房的質量尤其值得我們重視。

第三個方面，一般保障性住房的建設周期，大概是兩三年的建設周期。隨著保障性住房建設的快速推進，從今年起，保障房將進一步進入分配、使用的階段。國務院領導多次強調，確保保障性住房公平、公正地分配是住房保障的生命線。我個人理解，能不能讓真正的低收入家庭享受到住房保障政策，確實涉及到我們這一制度長遠的生存。

我們今年的工作重點，就是這三個方面。同時，我們也面臨著工作壓力。這么大的建設任務，面臨的最主要的壓力還是資金和土地的壓力。其中，保障性住房可持續發展的機制建設問題，我們正在會同有關部門，已經落實或正在落實相關政策，力爭把今年的任務完成好。

本刊記者：2010年，國家要求全國對于保障性住房樹立永久性標牌。永久性標牌的意義何在？

張學勤：第一，對保障性住房質量實行項目法人終身負責制。這里的項目法人可以解釋為建設單位。所有保障性住房的參建單位，根據自己的職責，按規定負相應責任，但最終負總責的是項目法人。

第二，推行項目負責人終身責任制，這里講的是個人。比如監理公司是總監負責，項目是項目經理負責，設計是總設計負責，而且是終身責任制。

第三，在項目上留一個永久的標志牌，標志牌從單位到個人的名字是永久刻在上面的。群眾看得見摸得著，誰設計的、誰施工的、誰監理的，既有單位也有個人，如果做得好那是光榮榜，如果在哪一塊出了問題，就是個恥辱簿。

本刊記者：住房和城鄉建設部對于保障房的各個環節的工作落實是如何規定的？

張學勤：保障房分配政策、程序、房源、過程、結果、投訴處理采取“七公開”的方式，主動接受社會監督。暢通投訴舉報渠道，設立并公布舉報電話、信箱等，加強社會監督。

前兩天，國務院專門成立了督察組，對于地方保障性住房的分配管理和質量工作進行了督察，公開是住房保障的一項重要工作，要使制度公平公正，公開是重要的手段和前提條件。主要包括以下幾個方面。

第一，保障性住房的準入條件。我們要明確告訴老百姓，什么樣的條件可以申請保障性住房，我們要求在地方的政府網站和地方辦事、受理機構的工作場地公開。

第二，確定準入對象以后，要對審核和分配過程公開。主要體現在，各部門聯動審核完畢后，審核的結果要公示。審核的結果要接受社會的監督，比如，有沒有政府工作人員徇私舞弊的，有沒有個別申報人隱瞞實情的，這是一個重要的公開。另外，配租（售）過程公開。保障性住房資源相對緊缺，需求量比較大，要有一套科學合理的配租（售）辦法來分配資源，這是一個重要環節，我們要求相關部門將分配結果公開的。房子給了誰，誰住了什么樣的房子，誰拿了補貼，拿了多少，都是要公開的。這些公開的信息，老百姓是可以查詢的。

除了前面這些分配過程公開之外，我們還會對建設計劃、任務、項目公開，從資源供給的角度防止出現問題。年初我們就要求市縣把今年的建設計劃全部公開，對項目公開的內容也作了要求，包括保障性住房項目和配建式的混合式項目全部要求公開。除了要求既有的施工單位和監理單位之外，我們還要公開建設的面積，建設套數，各種住房的套數，比如一個綜合項目有廉租房、公租房、經濟適用房，要按照結構公開面積和套數，包括開竣工時間都要公開。

我們最近正在研究起草公共租賃住房管理辦法，其中的一條主線就是，全部公開。主要要達到幾個目的：第一，使政府管理部門所有的工作和操作能在陽光之下進行。第二，方便群眾辦事，保護老百姓的知情權、參與權和監督權。如果不公開，老百姓就無法獲得政策信息。從這次督察的情況看，截止到去年9月份，所有的地級城市都把保障性住房公開了。不過，目前這項工作還在起步階段，還在摸索過程中，雖然現在督察報告還沒有出來，但是總體情況還是比較好的。

從住房保障的責任來講，我們一直強調的是，省級負總責，市縣負直接責任。

本刊記者：今年的工程建設施工量達到了新的水平——1700萬套，在資金需求有沒有一個大致的估算？在資金的籌集上，今年去年有沒有新的變化？

張學勤：去年保障房新開工1000萬套，我們年初有過一個計劃投資的測算，是1萬3千億左右，這個不完全是那1000萬套的總投資。一些建設周期需要兩到三年，有些高層甚至三年都完不了，這1000萬套當年需要完成的投資，比如50%或60%的投資，這是一塊。另一塊是前年還開工了590萬（套），甚至還有2009年開工的項目，加上這些在建工程一共是1萬3千億。去年在建加上新開工的保障房項目一共1400萬套左右，因此，今年的工程量要比去年增長20%以上。如果不考慮物價因素，今年就需要增加投資20%左右。今年的資金具體數據我們正在和相關部門共同測算。因為，做出計劃來一方面有積極的意義，對各地方落實資金有好處；另一方面在執行的過程中，和計劃多多少少可能會有一些出入。

去年9月國務院辦公廳下發了一個重要的文件，即45號文件——《保障性安居工程建設和管理指導意見》，把保障房各項相關政策都說得比較清楚。

保障性住房的投資，盡管是政府投資或主導的工程，但它的投資不完全是財政投入。因為今年的資金測算還沒有出來，所以我給大家說說去年的情況。去年經濟適用房和限價房這類政策性住房，政府的支持政策體現在土地上，比如實行劃撥，規費實行一定的減免，這些是政府的支持政策體現，直接投資就不需要政府再投入了。經濟適用房和限價房我們大概測算了一下，大概需要4000多億，這是尚不需要政府財政投入的。

我們現在提到的保障性安居工程一共有9類，4類房子：廉租房、經濟適用房、公租房、限價房，5類棚戶區：林區、墾區、工礦、煤和城市。這5類棚戶區的改造需要發揮幾個方面的作用，調動政府、企業和個人幾個方面的積極性，還需要市場化的運作。比如北京的城市棚戶區改造項目，在改造的過程中可能會配建一部分商品房，在一定程度上回籠一部分資金。原住民拆遷以后，住房面積會擴大,這也會回籠一部分資金,有市場運作的空間。假如需要10個億，可以通過市場化運作，收回8個億，缺的2個億則由政府補貼。

去年棚戶區改造測算下來大概需要5000個億，這里面從中央政府到地方各級政府都有補助資金，但是不需要政府完全投資，去年真正需要完全投資的或是大部分需要政府投資的是廉租房和公租房，廉租房是我國住房制度的兜底性制度，這個需要公共財政的投入。從目前的廉租住房制度設計上，也無法實行市場化的運作。當然，地方上也會實行一些新的廉租住房配置機制，但基本還是依靠政府投入。公租房由政府主導、市場運作、社會參與，但是目前公租房的投融資運作機制還不完善，相當一部分地區還是依靠政府投入，這里面大概有4000多億。這三項里面，有政府完全投入的，有需要政府給予支持的，也有基本上不用政府投入、僅需要政府給與土地政策的，這些加起來需要政府投資的，去年大概在4000億左右。面對這件事，一方面，我們面臨著巨大的經濟壓力，另一個方面，我們經過努力，也是能夠把資金問題落實的。去年，光是中央政府投入城鎮的保障性安居工程，就達1526億。年初政府工作報告提出的是1030億，這1030億是個大概的數字，如果和今年對應，應該是1709億。今年首先還是中央政府投入，中央政府的補助資金不低于去年，但是補助的更多的是新建項目。我們今年要建700萬套，最近發改委已經把第一批資金，就是廉租住房的、新建廉租住房的補助資金已經下達了地方。我們還在原來補助資金的基礎上，中央政府的補助資金增加了一個內容，那就是補助基礎設施。

從住房保障的責任來講，我們一直強調的是，省級負總責，市縣負直接責任。換句話說，住房保障責任是地方公共預算支出的重要內容。對于市縣預算安排和省級補助資金安排，財政部專門發過文件，要求地方要落實。除了一些大家早就知道的資金籌集渠道，今年可能會發生新的變化。

第一個是地方經過清理規范建立的保障性住房融資平臺。現在，相當一部分城市都在建立比如保障性住房建設公司、保障性住房投資公司。這樣的公司好處是政府通過財政注入一定的資金，可以發揮財政資金的杠桿作用。融資平臺第二個是現在省一級政府，比如陜西、云南、湖北、湖南都在成立保障性住房的投資公司。舉個例子，北京市去年成立的保障性住房投資公司，政府一筆注入100億，這可能是地方上今年籌集資金的一種重要方式。

第二個涉及到企業債券。在45號文件中提到，要規范發展企業債券融資。對于地方政府的投融資平臺，可以通過直接發行企業債券和票據來支持保障性住房建設。而且，文件要求地方發行企業債券，應優先用于保障房。還有一條，如果不是地方的融資平臺，由其他社會投資機構，比如說開發企業，投資建設保障性住房，那么可以對保障性住房項目進行企業債券融資。這是一個很重要的融資渠道。

第三個，現有有些地方和一些社會的基金進行著探索合作。去年是起步探索階段，今年可能會探索得更加深入一點。

除此之外，保障性住房還有一些其他的辦法，比如說有些地方實行了保障性住房的配建，就是在普通商品房中配建保障性住房，這在一定程度上也能緩解資金壓力。北京市今年出臺了一個貫徹國務院45號文件的通知規定，在普通商品房里面配建保障性住房的比例，原則上不低于30%。其實還有另外一種方式，就是反配建，相當于在保障性住房項目中配建一定的商業用房或商品房，這樣就可以回籠一大塊資金，也是突破資金瓶頸的一個做法。

本刊記者：保障性住房和商品房在質量和結構上有沒有什么明顯區別？

張學勤：從結構安全上肯定是沒有差異的，不會有質量問題。從外立面上，我個人覺得差異也不大。保障性住房和商品房主要區別在套型面積和戶型面積上。有些配建，比如說一些大的項目，20棟樓配建了2棟，會有一定的分割，也有一些小的項目，2棟樓有5個單元，或者1個樓一個單元，我想他做出區別來也挺難的。從工程質量上，目前來看，保障性住房肯定不會低于普通商品房的標準。

信貸資金對于保障性住房建設還是給予一定支持的，對于45號文件包括央行、銀監會發的一些文件，對于計劃單列市和省會城市，經過清理的融資平臺銀行是可以給予貸款的。■（未完待續）