“第一書記”來了

曾向榮

比“市委書記”更厲害的父母官是什么？四川縣級市什邡給出了答案：“市委第一書記”。

7月5日晚，什邡召開全市干部大會，來自上一級的四川德陽市委組織部官員宣布最新的人事任命：“經中共四川省委同意，中共德陽市委決定：中共德陽市委常委、副市長左正同志兼任中共什邡市委第一書記；中共什邡市委書記李成金同志協助左正同志工作。”

此項立即生效的任命意味著，什邡市委大院出現市委第一書記、市委書記共存的人事格局。闊別中共地方組織權力譜系近30年的第一書記設置，在四川什邡重新出現。

空降

在13位德陽市委常委中，49歲的左正排名第6，在7位德陽副市長中位居第二。

由上級黨委常委兼任下一級黨委一把手的做法，多出現于經濟或政治地位突出的市區縣。比如，省會城市的市委書記，由省委常委兼任；地市級機關所在地的區委書記，一般會由地（市）委常委兼任。

在四川德陽下屬6個區縣中，僅綿竹市委書記由一位德陽市委常委兼任，因為多家重量級企業設在綿竹。

不過，市委常委空降至區縣兼任黨委一把手，是近年來公共事件爆發后，執政者防止事態升級、進行危機處理的常用手法。例如，2008年貴州甕安事件后，上一級貴州黔南州委派一位常委赴甕安兼任縣委書記；2010年江西宜黃拆遷事發后，一位撫州市委常委赴宜黃兼任縣委書記。

左正青年時代在德陽一家重點企業工作，后調至共青團德陽市委，當過縣長、縣委書記。2012年2月，左正任德陽市副市長，分管工業。

和企業打交道是左正的強項，他常到治下檢查重點項目。官方報道顯示，2012年3月，什邡市在五星級的宏達金橋酒店舉行今年第一場招商引資項目集中簽約、開工和竣工儀式，左正則是儀式上德陽市最高領導。

引發群體事件的宏達鉬銅項目，是這位德陽副市長主抓的重點項目。6月29日，左正隨同德陽黨政主要同僚出席宏達鉬銅項目開工典禮。地方官員借開工慶典“向中國共產黨成立91周年獻禮”，未料引發群體事件。

群體事件促成左正的“空降”。履新什邡市委第一書記的第三天，什邡工業和信息化局召集什邡市企業家座談。左正以履新的身份參加，什邡一位分管工會的市委常委、一位分管工業的副市長陪同出席。

有過5年德陽市委政法委書記履歷的左正告訴企業家們，“目前事件表面雖已平息，但部分網絡謠言和不負責任的輿論給什邡帶來了極大的不利因素，其背后的推手妄圖給什邡造成更壞的后果。”

特例

與前述貴州甕安事件、江西宜黃拆遷事件處理不同的是，左正以常委之規格履新什邡市委第一書記，但什邡市委書記李成金并未去職，他繼續留任，協助左正的工作。和左正同齡、具有博士學位的李成金長期從事經濟工作，還做過區域經濟學博士后研究。

左正到任第一書記后，是否屬于中共什邡市委常委會的成員，他和市委書記李成金之間如何分工，德陽官方并沒給出明確解釋。

北京大學政府管理學院教授白智立的解讀是，什邡市委增設第一書記的做法，應屬緊急事態下的特例。

按照2007年修改的《中國共產黨章程》，黨的組織分為中央組織、地方組織、基層組織。省、市、縣為地方組織，鄉鎮、街道、村屬于基層組織。

當下，第一書記的提法廣泛出現在村級黨組織，全國許多地區都熱衷于抽調黨政機關副科級以上實職黨員干部，向農村、社區派駐第一書記，推動落實黨的農村政策和發展農村事業。2012年年初，中央組織部對開展基層組織建設進行動員部署，提出要著力抓好后進支部整頓，對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助改變落后面貌。

在不計其數的支部第一書記里，最知名者是安徽鳳陽小崗村原黨支部第一書記沈浩，這位安徽財政廳干部2004年響應安徽省委號召到小崗村任職，2009年因病辭世后成為黨的宣傳典型。

此外，第一書記還存在于團中央書記處、全國婦聯書記處、全國總工會書記處等機構，軍區、軍分區以及警備區的黨委也設立第一書記，由所在地的地方黨委一把手擔任。

不過，遍查當前中共地方組織權力譜系，什邡市委第一書記的設置僅為孤例。德陽官方的任命是否從近期各地向基層派遣第一書記的流行做法中獲得靈感，不得而知。

白智立表示，什邡市委第一書記被任命后，而原來的市委書記職務并沒有發生變化，這種情形前所未見。

《中國共產黨章程》第二十七條明確規定，“黨的地方各級委員會全體會議，選舉常務委員會和書記、副書記，并報上級黨的委員會批準。”

白智立認為，按照規定，市委書記應該是中共什邡市委最高負責人，此次增設第一書記，二者之間的職務權限如何協調，這種任命以后將成為常態，還是屬于臨時特例，需要有關部門回應。

溯源

搜尋中共91年歷史，主席或總書記是黨的最高職位。中央紀委曾設置過第一書記，1992年中共十四大后確定書記、副書記的建制。

雖無明文規定，但在中國共產黨地方組織，第一書記的職務曾長期存在。據中共中央黨校教授王貴秀的研究，第一書記等職務的設置，源于國共內戰后期。

1948年5月華北局成立時，劉少奇兼任第一書記。時逢淮海戰役前夕，中央決定加強中原局，鄧小平任中原局第一書記，下設第二書記、第三書記。

中共取得全國政權后，第一書記開始用來稱呼地方黨委一把手。在省委第一書記之下，分設第二書記、第三書記、常務書記、書記、副書記，有的省份還設候補書記。

任仲夷生前曾回憶說，“（二十世紀）五十年代的時候，縣委都設有‘第一書記。”

“文革”結束后，第一書記的頭銜作為地方黨委一把手被繼續保留。1980年，遼寧省委第一書記任仲夷南下廣東，接替調任中央的原廣東省委第一書記習仲勛。

1980年2月中共十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》提及“第一書記”，比如“在分工負責中，書記或第一書記擔負著組織黨委的活動和處理日常工作的主要責任。”

第一書記退出政治舞臺，肇始于1982年中共十二大提倡干部年輕化后。老一輩的第一書記卸任，就不再任命，書記成為地方黨委一把手。

四川省是第一書記退出舞臺的最早幾個省份之一。1982年12月，四川省委第一書記譚啟龍卸任，常務書記楊汝岱越過第二書記升任書記，四川率先開啟省委書記主事的時代。

隨后三年間，各個省份的第一書記逐步卸任。1985年7月，任仲夷卸任第一書記，書記林若任書記，而福建省委第一書記項南則改任省委書記。同年10月，新疆維吾爾族自治區第一書記王恩茂卸任，自此，“第一書記”淡出中共地方組織權力譜系。

第一書記的建制源自中國的老大哥蘇聯。早在斯大林時期，從邊陲的加盟共和國，遙遠的邊疆區，到紅色首都莫斯科，地方黨委皆由第一書記負責。

就在任仲夷任職哈爾濱市委第二書記的1953年，斯大林辭世，赫魯曉夫當選蘇共中央第一書記，蘇共中央總書記的職務留給斯大林，第一書記成為蘇共頭號人物。1964年，勃列日涅夫取代赫魯曉夫，兩年后又改為總書記。

蘇式第一書記建制深刻影響東歐以及古巴、越南甚至朝鮮的社會主義政黨。東歐劇變前，波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞等國執政黨的一把手是第一書記。1953年斯大林的辭世甚至直接改變東德、阿爾巴尼亞等國社會主義政黨最高職務的名稱，它們都效仿赫魯曉夫時期的做法，把總書記改為第一書記。

越南共產黨的前身越南勞動黨的一把手也曾是第一書記。古巴共產黨執政后，黨的最高領導人一直為第一書記。僅有的例外是南斯拉夫，奉行獨立自主的前南斯拉夫領導人鐵托把黨內最高職務定為主席。

在國外，最新設立的第一書記出自朝鮮。2012年4月，金正恩任朝鮮勞動黨第一書記，“總書記”的稱號由其父金正日永遠享有，1994年去世的金日成被尊奉為“永遠的主席”。

不過，金正恩的最新紀錄，被什邡市委第一書記打破。

7月7日上午，什邡市委第一書記左正就當前維穩工作做重要講話，要求當地企業家了解真相，“堅決反對那些幕后推手的卑鄙意圖”。