合肥：創新社區服務，共建和諧家園

■專題策劃：孔向陽 秦繼平 高曉光 鄭家余 執行：汪名旵 吳明

社區是社會的細胞，是社會管理的基礎。可以說，社區穩定則社會穩定，社區和諧則社會和諧。合肥市目前有43個街道、421個城市社區、283個農村社區。近年來，隨著合肥市經濟的加速發展和社會的快速轉型，作為城市管理“細胞”的街道和社區的服務對象日益多元，服務范圍日益拓寬。如何創新社區管理模式，提升社區服務，調動廣大市民參與社區建設的熱情，讓社區成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，正成為合肥市社區服務管理創新的關鍵和突破口。

“精細化”催生和諧社區

春夏之交，走進瑤海區大通路街道綠苑社區，猶如走進了陶淵明筆下的世外桃源。放眼望去，滿眼秀色。香樟、銀杏郁郁蔥蔥，“母子樹”、“親情樹”、“仁愛樹”、“青年林”枝繁葉茂；“小橋流水”掩映其間，“親水泊岸”、雕塑小品、主題廣場自然融入。置身其間，移步換景，享受著鬧市中的安寧，更能感受著自然與人文、傳統與現代和諧共存的無窮魅力。

“完善社區的配套設施只是我們職責的一個方面，我們把更主要的精力放在提升對居民的服務方面。”綠苑社區的負責人對記者介紹說，綠苑社區是瑤海區目前最大的綜合性商業化新建小區，綠苑社居委成立以來，緊緊圍繞“推進社區建設，完善管理體制，優化社區功能”的目標，創造性地開展各項工作，力爭為居民打造和諧安寧的家居港灣。據介紹，綠苑社居委充分利用社會資源和社區主題文化廣場開展群眾喜聞樂見的文藝活動，如“歡樂融融鄰里情 共慶正月十五元宵節”、“幸福家庭傳美德 志愿服務看我行”、“愛心捐書活動”、“激情夏日納涼晚會”、“紅歌演唱會”等等，都深受群眾的喜愛。豐富多彩的活動，很快地拉近了人與人之間的距離，陌生被熟悉替代，淡漠被熱忱消除。如今的綠苑社區鄰里和睦、平安祥和，到處呈現出一派溫馨和諧的景象。

與此同時，綠苑社居委始終秉持“理念引導創新，服務凝聚民心”的社區服務理念，逐步實現社區服務功能全覆蓋。他們編印了“便民服務卡”，各種居務辦理聯系人和聯系方式一目了然，一戶一卡，實現“一卡通”服務；開發了戶況管理網絡，安裝了電子觸摸屏，開通“綠苑社區網站”和社區QQ群，居民根據需求輕輕一點，就能了解所需要的相關信息，實現了“一點通”服務。與燃氣集團和供水集團合作，為空巢老人們提供義務充卡、上門維護設備等服務，受到了居民們的一致贊譽。多種舉措逐步完善了社區功能，讓居民小事及時解決，大事不過一個工作日，真情服務覆蓋到社區的每一個家庭、每一個角落、每一個人。

今年成立的紫街商業街也是綠苑社區建設和諧社區的一個新的亮點。社區在大通路街道的支持下設立了創業一條街和巾幗創業示范一條街，讓創業人員享受到相關的創業扶持政策，提高了他們的創業成功率，帶動更多的人實現穩定就業，提高就業的質量，具有很大的示范效應，也極大地促進廣大下崗失業人員、高校畢業生、婦女同胞的創業積極性。

辛勤的汗水換來了豐厚的回報。綠苑社居委成立三年多來，社區溫馨、和諧的氛圍愈加濃厚，社區也榮獲了“合肥市首批標準化示范社區”。

“在合肥市，像綠苑社區這樣的和諧社區正越來越多地涌現。這種局面的出現，主要源于合肥市對街區建設的重視以及對社區管理體制改革創新的強力推動。具體到我們的大通路街道來說，我們緊緊圍繞‘一居一品’，以創建標準化示范社區為契機，加大對社區建設的投入，創新服務，使社區的管理和服務水平得到顯著提高，社區面貌煥然一新。”大通路街道黨工委書記李東平分析說。

李東平所介紹的合肥社區管理體制改革可以追溯到2007年。該年，合肥市蜀山區在全省率先探索了以“議行分設”為核心的城市基層組織管理體制改革，拉開了合肥市社區管理體制改革的序幕。

2010，合肥市被列入全國35個社會管理創新綜合試點市。以此為新的契機，在前期探索的基礎上，合肥對社區管理體制的改革全面鋪開。

“網格化”編織出萬千百姓笑臉

合肥市有這樣一張大網，有3262個網格，由5716名網格責任人牽引，撒向社區的每一個角落。這張網，凝結著政府用責任鑄就的對群眾的一往情深；凝結著全民參與社會管理的民主情懷；是政府用服務織出的和諧社會的“貼心衣”。

“4月2日（指2011年），協稅護稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶；4月12日，房屋下水道維修3戶……”這是合肥市經開區芙蓉社區網格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區工作者的平凡瑣事，翻開來，都是一樁樁關系百姓民生的事，大到居民對小區環境、安全衛生、房屋漏水的意見、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區實行網格化管理后，合肥市經開區就為每位網格員配備了“民情日記”，讓網格員隨身攜帶，填寫走訪時間、地點、服務對象、服務內容等，從此社區工作人員為居民解決問題的效率大大提高。

為能更密切地貼近百姓，為百姓服務，2007年蜀山區在全省率先試點網格化管理，隨后廬陽、瑤海等區也相繼試點推進網格化建設。隨后，合肥市提出從2011年開始，在全市城區全面推行社區網格化管理，在三縣開展農村社區網格化管理試點。

網中有格，格中有人，人盡其責。合肥市民政局去年制定了《關于推進社區網格化管理的意見》，根據自管小區、物管小區、單位小區等分類，根據戶籍人口、流動人口和管轄面積，合理設置社區網格，原則上以300～500戶為一網格。同時將規范組織架構，明確劃分職責，理順操作程序，落實崗位要求。在這樣的責任機制中，社區工作人員被打破工作分工限制后，除了履行自身的崗位職責外，還要負責自己網格內各種信息的收集、整理和反饋，最終實現社區管理和服務信息的無縫銜接；在嚴格責任體系中，實現“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”的規范化和高效化管理。

社區實行網格化管理之后情況截然不同。以前，在社區有勞動、計生各種“協管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來，合肥市整合各種協管員資源，探索建立一崗多責、一專多能、責權清晰的社區網格化服務機制。從上學、醫療、就業到治安，網格員負責掌握責任網格內的基本情況。群眾可以365天、24小時向社區提出服務需求，群眾辦事時間大為縮短。

據了解，合肥市目前共設立了3262個網格，有網格責任人5716人。已基本實現城區網格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮社區也實行網格化管理。到2012年底，合肥市三縣城鎮社區網格化管理覆蓋將達到60%。

“信息化”全面提速社區服務管理

瑤海區居民張林芝想請居委會幫忙出租安紡一村A2區自己的一套住房。工作人員輕點鼠標，2分鐘后就從電子“戶況圖”里查到紡織1村A2區X棟X室是空房，通過社居委發布到茂林路社區網站的“溫馨提示”上。沒過幾天承租戶找到房主，雙方洽談達成協議，讓張大姐很滿意。

社區信息化建設是加強社區管理、優化社區服務的有效手段和技術支撐。去年以來，合肥市經信委、民政局等部門通過深入調研論證，明確了推進社區信息化建設的總體思路：按照“統籌規劃、分步實施，頂層設計、整合資源，注重應用、強化服務”的原則，建立統一的社區基礎信息數據庫，打造社區服務和綜合管理信息平臺。目前合肥市在廬陽區開展社區服務和綜合管理信息平臺建設試點，該區以加強社會管理、方便服務居民為導向，以“兩網一屏”（即工作內網、便民服務外網和觸摸屏）為形式，以人口、戶況信息為基礎，做到“地不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，實現區、街、社區三級聯動，社區信息化試點建設取得了突出成效。從2012年起，合肥市將在廬陽區信息化試點模式的基礎上深化提升，頂層設計，統一標準后在全市全面鋪開。

據統計，目前合肥市共有180個社區建立了社區網站（社區QQ群、社區博客）。廬陽、蜀山、經開區等區建立了全區統一的社區管理和服務平臺，其他部分區、街道也建立了社區信息化管理平臺，初步實現了對社區人、地、物、情、事、組織底數清、情況明、管得住、服務好。

以信息技術推進社區建設，已成為提高社區管理和服務水平的重要手段。未來兩年，合肥市各縣（市）區均將建立社區服務信息中心，全市100%的城市社區和30%的農村社區實現社區管理和服務信息化，初步建立起覆蓋全市的社區信息綜合服務網格。

“組織化”打造出高效服務隊伍

社區“兩委”是社區的主體組織，社區工作者是社區建設的主力軍。去年3月，中共合肥市委、市政府辦公廳下發《關于印發“百人計劃”工程等6個實施方案的通知》，把社區工作者隊伍作為“六大”人才隊伍之一，提出建立社區工作者的經濟和政治待遇“雙保障”機制。一是在經濟上落實待遇，提出社區工作者的工資福利標準不低于上年度全市社會平均工資水平，并參照國家有關標準享受基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險待遇。二是將各方面表現優秀的社區工作者納入街道后備干部人選，在提拔使用時列入優先考察對象。2010年合肥市共有9名社區工作者提拔到街道辦事處領導崗位。去年又銳意改革，大膽創新，從66名符合條件的社區工作者中通過公開考試錄用10名到市直機關任公務員，極大地激發了社區工作者的工作熱情。同時積極推薦優秀社區工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協委員；探索建立市直單位新招錄公務員下社區鍛煉制度和市黨政領導聯系社區制度；每兩年開展“全市十佳社區工作者”評選表彰活動。

為進一步完善社區組織架構，理順關系，提高效率，今年以來各區因地制宜開展社區管理體制改革創新。蜀山區在新一輪街、居體制改革中，除進一步深化網格化管理外，還出臺了理順社區黨組織、社居委、社區工作站三者關系、深化“議行分設”、明確界定街居工作人員身份等措施。廬陽區杏林街道、包河區蕪湖路街道積極探索并實踐社區的有效整合（由原7個社區合并為4個），將機構進行縮減，最大限度優化人員配置。新站區撤消街道（鄉鎮），建立社區管理委員會，高新區、經開區分別建立了不同形式的“大社區”管理模式，減少了行政層級，提高了工作效率。

同時，合肥市今年內還將組織成立合肥市社會工作（者）協會，為全市社會工作者隊伍建設打造組織平臺（目前全市共有專職社工6858人），目前各項籌備工作正有序開展。

通過以上措施，合肥市進一步建立和完善以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區服務（工作）站為中堅力量，社區群團組織與社區志愿組織、社區便民商業組織及其他組織相配套的社區組織體系。全市社區工作者隊伍進一步得到穩定和優化，社區組織關系進一步理順，社區、網格等基層力量進一步得到加強，“服務基層、貼近群眾”的社區工作機制全面建。

“服務化”構建“十五分鐘生活圈”

小到打油買菜、理發繳費，大到醫療衛生、文化娛樂，走出家門三五分鐘，最多不超過15分鐘，通過社區服務，居民物質文化需求就可以得到基本滿足。社區是居民活動的重要場所，關乎居民生活質量和幸福指數。近年來，合肥市各社區結合自身實際，創新服務管理模式，打造市民“十五分鐘生活圈”，努力提升社區服務品質。

社區服務設施是為居民服務的基礎，是一項“硬條件”，合肥市堅持規劃先行，在全國率先編制完成《合肥市社區配套設施建設規劃》，把社區配套設施建設納入城市公建配套項目，實行“同步規劃、同步建設、同步發展”。同時明確了由民政部門負責新建住宅區內社區管理和服務用房的專項驗收，確保其全面落實到位。

2009、2010年合肥市相繼開展了城市社區標準化建設活動，市、區、街道、社區共投入2500多萬元，通過加強社區基礎設施，完善社區服務功能，打造出31個標準化示范區，作為全市社區服務的標桿和樣板，以起到以點帶面、典型引路的作用。

據悉，合肥市未來兩年將推動有條件的街道、社區突出服務重點，設立“四個中心”，實現“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務；建立就業服務中心，面向就業困難群體提供培訓、推介等就業援助服務；建立居家養老和殘疾人服務中心，面向社區老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養和學習輔導服務。

確立新的社區運行體系，變過去的“事出多門”為“一門辦結”，在98%以上的社區開展“一站式”服務。目前，全市已建成區級社區服務中心5個，街道社區服務中心52個，社區服務站319個，共擁有4000多個社區服務網點，服務項目達270多項，形成了區、街、社區三級服務網絡。街居普遍建立了就業和社保、文化教育、便民利民、行政服務、社會事務服務、衛生服務、黨建聯誼、治安聯防、救困扶貧服務平臺。全市共有各類社區志愿者組織1000多個，社區志愿者12萬余人。

2011年，各區的社區服務化建設日趨完善，各具特色。瑤海區結合舊城改造，全面推進“一站式”服務，促進政府公共服務、社會公益服務、志愿參與服務、居民自我服務與市場商業服務向社區全覆蓋；廬陽區安慶路街道開通“民意直通車”，通過“一網一線一箱一崗”的形式廣泛收集轄區居民群眾關于社區服務的意見和建議；包河區寧國新村社區組建由駐地單位、學校、社區居民組成的社區志愿者隊伍，在小區中開展小紅帽、小袖章、小棉襖、小書包“四小”志愿服務活動。

到2012年底，合肥市將逐步建立體系完整、設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。

轉變觀念、增加投入、創新機制、激發活力。合肥市在加強和創新社會管理過程中，始終把強化基礎、基層放在突出位置，始終把滿足群眾需求、提升群眾“幸福指數”放在首要位置。為此，合肥市高度重視社區建設，積極拓展社區建設工作思路，社區建設投入力度持續加大，社區自治功能得到加強，社區基礎設施顯著改善，社區服務功能不斷強化，社區人員素質明顯提高，社區服務和管理水平實現了跨越式發展。2009年以來，廬陽區、蜀山區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號；包河區、瑤海區榮獲“全省和諧社區建設示范城區”稱號；15個單位被命名為“全國（全省）和諧社區建設示范街道（社區）”。今年3月，“CCTV經濟生活大調查”公布調查結果，“中國大陸居民感覺最幸福三城市分別為：合肥、太原、拉薩。”合肥一躍成為全國最具幸福感的城市。

探索仍在進行，道路越走越寬。從粗放式管理走向精細化服務，合肥市各城鄉社區在社會管理創新中的轉變，成為老百姓實實在在的感受。如今，合肥市社區居民的幸福指數不斷提高，平安、和諧、幸福社區已悄然形成。■