論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效用及完善

龔文杰

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150040)

論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效用及完善

龔文杰

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150040)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment，英文縮寫(xiě)為EIA)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，多數(shù)國(guó)家都要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)法律要求對(duì)國(guó)家的政策、計(jì)劃和規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的是通過(guò)該制度把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，使環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素一起，在規(guī)劃形成的早期階段得到重視。鑒于環(huán)評(píng)制度的重要意義，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本問(wèn)題出發(fā)，分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用以及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善措施。

環(huán)境保護(hù);環(huán)境影響評(píng)價(jià);效用

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental Impact Assessment，英文縮寫(xiě)為EIA)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行分析［1］。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，同時(shí)要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)地分析開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，并提出防治措施。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來(lái)難以消除的損害;可以通過(guò)對(duì)周圍環(huán)境的現(xiàn)狀的清楚調(diào)查，來(lái)預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢(shì)，從而提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施;另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還可以為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度。1986年頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，1988年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，針對(duì)評(píng)價(jià)制度實(shí)行多年的情況對(duì)評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等做了修改、補(bǔ)充和相關(guān)具體規(guī)定，從而確立了完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，為了更進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)于2002年專門(mén)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，一般是限于對(duì)環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。美國(guó)加利福尼亞州《1979年環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目都要事先做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在法國(guó)，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，其他項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)的不同分為三類:必須作正式影響評(píng)價(jià)的大型項(xiàng)目，須作簡(jiǎn)單影響說(shuō)明的中型項(xiàng)目，可以免除影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目［2］。有些國(guó)家或地方政府對(duì)適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)定得較為廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對(duì)其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)(土地、建筑物和設(shè)備)的項(xiàng)目，則要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為劃歸和建設(shè)項(xiàng)目?jī)纱箢悺潥w又分綜合利用劃歸和裝箱劃歸兩大類。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)其對(duì)環(huán)境的影響程度，試行分類管理［3］。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果及作用

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，是我國(guó)貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，控制新污染的兩項(xiàng)主要制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了突出作用。因?yàn)椋u(píng)價(jià)結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，就不能同意建設(shè)，必須另選地址［4］。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還可以對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染的措施，控制新污染。

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力，為更廣泛的公眾參與環(huán)保提供可能。如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實(shí)驗(yàn)測(cè)試條件，容易保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性;工程設(shè)計(jì)單位由于熟悉國(guó)內(nèi)外該類工程項(xiàng)目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，能有針對(duì)性地提出綜合治理對(duì)策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行、合理;管理單位則熟悉各種法規(guī)，便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴和相互制約關(guān)系的過(guò)程，認(rèn)識(shí)的提高和深化有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．環(huán)境影響評(píng)價(jià)為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評(píng)價(jià)，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行。

3．環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)［5］。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

(一)公眾參與制度不夠完善

公眾的參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的重要組成部分。我國(guó)在重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中雖表現(xiàn)出了公眾參與的環(huán)節(jié)，但就其廣度和深度來(lái)講，并沒(méi)有起到這一制度構(gòu)建時(shí)的預(yù)期作用;公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制這一階段中有所體現(xiàn)，而在環(huán)境影響的論證階段和政府審批決策時(shí)，很少組織聽(tīng)證會(huì)等形式讓更多的公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中［6］。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與的規(guī)定較之以前有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但該法對(duì)法律實(shí)踐中必須明確的一些內(nèi)容，如公眾如何參與、通過(guò)什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參權(quán)、公眾參與權(quán)得不到行使時(shí)的救濟(jì)制度欠缺具體規(guī)定。

(二)管理程序和影響評(píng)價(jià)程序不能按時(shí)結(jié)合

過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種大型項(xiàng)目都要按基建管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題，按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制和審批，要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成，而可行性研究階段只解決擬建項(xiàng)目的可行性問(wèn)題，還不能為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料等。這些資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常進(jìn)行和評(píng)價(jià)的可靠性。

(三)環(huán)保監(jiān)管體制不健全

該現(xiàn)象的突出表現(xiàn)是權(quán)力分散，我國(guó)地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)受國(guó)家環(huán)保總局與地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央政府和地方政府設(shè)立了專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，但其他職能部門(mén)也承擔(dān)了本部門(mén)內(nèi)某一類專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的管理，政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)管理、公安交通管理部門(mén)。環(huán)保部門(mén)與這些機(jī)構(gòu)之間存在職權(quán)重疊，重復(fù)監(jiān)管，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間互相推諉，爭(zhēng)搶管轄權(quán)。另外，對(duì)于一些重大建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)轶w制的缺陷環(huán)保部門(mén)不能在立項(xiàng)、審批、開(kāi)工之前，就積極介入，做到全程跟蹤，所以一旦在中途發(fā)現(xiàn)問(wèn)題強(qiáng)迫停工，不僅容易造成重大損失，更凸顯出了環(huán)保行為在經(jīng)濟(jì)考量時(shí)的不足。

(四)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度弱

我國(guó)的環(huán)保部門(mén)一直沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法地位，環(huán)境執(zhí)法者并沒(méi)有被賦予監(jiān)管環(huán)境的權(quán)利，導(dǎo)致其在執(zhí)法過(guò)程中處境尷尬，經(jīng)常碰壁，無(wú)功而返。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的特殊關(guān)系，以及地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)都由地方政府確定的這種特殊現(xiàn)象，使環(huán)保部門(mén)無(wú)力抗衡地方政府的投資措施，很難對(duì)地方首長(zhǎng)支持的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”［7］。懾于法律的壓力，一些地方環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)上級(jí)環(huán)保部門(mén)弄虛作假，而地方政府則縱容違法企業(yè)未過(guò)“環(huán)評(píng)”即開(kāi)工。總之，環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法力度弱的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這嚴(yán)重干擾環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果。

(五)環(huán)評(píng)執(zhí)行率高、效果差

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第4條規(guī)定:“環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。”并且該法第7條還賦予了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目審批上的“一票否決權(quán)”，即沒(méi)有通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，“審批機(jī)關(guān)不予審批”。可見(jiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效實(shí)施，必將對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重大的作用。

2005年“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”叫停的30個(gè)項(xiàng)目中，有26個(gè)是電力項(xiàng)目，都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而提前上馬或不應(yīng)該上馬的工程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在實(shí)踐中困難重重，陷入了高執(zhí)行率與大量環(huán)境影響評(píng)價(jià)違規(guī)項(xiàng)目并存的尷尬困境，具體運(yùn)行不順利，難以充分發(fā)揮其在落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策中的應(yīng)有作用，不能真正為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施提供有力的制度支撐［8］。

四、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善

(一)加快完善公眾參與制度

增加操作性強(qiáng)的具體化規(guī)定，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，這一條文的規(guī)定太具有原則性缺少具體的細(xì)化的支撐。建議在具體實(shí)施細(xì)則、行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章中規(guī)定具體的操作規(guī)范、操作流程。完善公眾參與制度的具體程序，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與應(yīng)由無(wú)任何利害關(guān)系的第三方來(lái)具體負(fù)責(zé)組織，以利于整個(gè)參與程序公正性的實(shí)現(xiàn);同時(shí)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的聽(tīng)證會(huì)程序做出具體規(guī)定，建立、健全我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聽(tīng)證會(huì)制度。

(二)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序前置

基本建設(shè)管理程序開(kāi)始時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序同時(shí)啟動(dòng)，擬建項(xiàng)目的主管部門(mén)盡可能為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供必要的基礎(chǔ)資料。并把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的啟動(dòng)時(shí)間作為擬建項(xiàng)目能否通過(guò)主管部門(mén)的審批認(rèn)證的重要考慮因素［9］。另外，在基建管理程序啟動(dòng)時(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目規(guī)模、工藝流程等必要設(shè)計(jì)方案一同作為擬建項(xiàng)目申請(qǐng)審批的依據(jù)。

(三)明確環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的各自權(quán)責(zé)

我國(guó)應(yīng)明確界定各級(jí)政府和各環(huán)保相關(guān)部門(mén)的責(zé)任;把由于部門(mén)分割造成的分散的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)集中起來(lái)，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的行政管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);確立環(huán)保部門(mén)的獨(dú)立執(zhí)法地位、實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法垂直管理;加大對(duì)環(huán)保部門(mén)的垂直財(cái)政投入，減小環(huán)保部門(mén)對(duì)地方財(cái)政的依賴;建立強(qiáng)有力的司法體系，使環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)訴訟強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保法律。

(四)整頓環(huán)評(píng)行業(yè)秩序、建立綜合評(píng)價(jià)體系

由于環(huán)評(píng)單位的公司制運(yùn)行模式，導(dǎo)致我國(guó)一些環(huán)評(píng)單位為利益而放棄原則，國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)了整頓環(huán)評(píng)行業(yè)秩序的具體措施，內(nèi)容包括:加大對(duì)環(huán)評(píng)持證單位的日常監(jiān)管力度;參照環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的環(huán)評(píng)工作質(zhì)量管理程序和要求;加大對(duì)環(huán)評(píng)中違規(guī)行為的處罰力度;嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位資質(zhì)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)評(píng)責(zé)任追究;嚴(yán)格環(huán)評(píng)隊(duì)伍監(jiān)管，推行環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度［10］。此外，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)境外環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)市場(chǎng)、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量與效率的提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，仿照監(jiān)理終身制，建立環(huán)評(píng)師終身制。

在實(shí)際操作中，只給單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，很難達(dá)到降低單個(gè)項(xiàng)目附加開(kāi)發(fā)所引起的累積影響的預(yù)期效果。所以，建立全國(guó)、區(qū)域、單項(xiàng)三結(jié)合的評(píng)價(jià)體系很有必要。依照我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但在實(shí)際操作中更應(yīng)該加緊制定相關(guān)的具體辦法，從而能夠讓它盡快的公布和實(shí)施。除此之外，對(duì)政府部門(mén)制定的政策、規(guī)劃也要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，才能更好地協(xié)調(diào)全國(guó)、區(qū)域、單項(xiàng)這三方面評(píng)價(jià)之間的關(guān)系。

(五)建立環(huán)境公益訴訟制度

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)則應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)多層次的立體型環(huán)境公益訴訟體制，建立環(huán)境行政公益訴訟，就是當(dāng)行政主體的違法行政行為導(dǎo)致公共利益受到侵害時(shí)，法律允許無(wú)直接利害關(guān)系人為維護(hù)公共利益而向人民法院提起行政訴訟;建立環(huán)境公訴制度，也就是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)在法定情況下，為了維護(hù)環(huán)境公共利益，以國(guó)家的名義將此類案件提交人民法院審判。具體而言，應(yīng)該在我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法中明確地賦予檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境侵害這一類特定案件中，有提起民事公訴和行政公訴的權(quán)利，而且應(yīng)該規(guī)定公民對(duì)于損害環(huán)境公益事件向檢察院舉報(bào)控告的權(quán)利，若在舉報(bào)后一定期限內(nèi)檢察機(jī)關(guān)不立案或立案后不起訴，則公民可以直接向法院提起環(huán)境公益訴訟［11］。

［1］金瑞林．環(huán)境法學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2007．

［2］王曦．美國(guó)環(huán)境法概論［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2008．

［3］全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室．中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法釋義［M］．北京:中國(guó)法制出版社，2009．

［4］徐正祥．環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的變革和創(chuàng)新［C］//王曦．國(guó)際環(huán)境法與比較環(huán)境法評(píng)論(第2卷)．北京:法律出版社，2007．

［5］葉俊榮．環(huán)境政策與法律［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008．

［6］李艷芳．公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009．

［7］王曦，易鴻祥．關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度立法的戰(zhàn)略思考［J］．法學(xué)評(píng)論，2002，(2)．

［8］權(quán)斌．資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)與環(huán)境資源法的熱點(diǎn)問(wèn)題研究［C］//2006年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)．2006．

［9］李劍文．試論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008，(11)．

［10］咸志濤．論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善［J］．企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010，(7)．

［11］“檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟研究”課題組．檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律地位和方式比較研究［J］．政治與法律，2002，(2)．

On the Effectiveness of Environmental Impact Assessment System and the Improvement

GONG Wen-jie

Environmental impact assessment(English abbreviation for the EIA)is an important tool for achieving sustainable development，most countries require the construction project environmental impact assessment．China’s legal requirements for national policies，plans and planning projects for environmental impact assessment，the intention is that the system of environmental protection objectives and measures into the economic and social development plan，so that environmental factors and economic and social factors together，in the early stages of planning the formation of the attention．Given the importance of the EIA system，the author from the basic problems of environmental impact assessment，analyzes the effectiveness of environmental impact assessment and the reality of existence，the final environmental impact assessment system proposed improvement measures．

Environmental Protection;Environmental impact assessment;Effectiveness

DF468

A

1008－7966(2012)01－0125－03

2011－11－11

龔文杰(1984－)，男，內(nèi)蒙古扎蘭屯人，2010級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

［責(zé)任編輯:王蘭娟］