中小城市城郊社區和諧發展的制約因素與對策*
——基于山東曲阜的實證分析

李先明

（曲阜師范大學，山東 曲阜 273165）

中小城市城郊社區和諧發展的制約因素與對策*
——基于山東曲阜的實證分析

李先明

（曲阜師范大學，山東 曲阜 273165）

通過對山東曲阜15個處于城鄉結合部的村落的調查，找出影響當前中小城市城郊社區和諧發展的主要因素，針對影響發展的原因，提出相應的對策，以期對和諧社區建設提供參考。

城郊社區；和諧發展；制約因素；對策

一、問題的提出

學數學系的有關老師進行數據統計分析。

現代文明社會發展的進程表明，經濟高速增長的發展中國家的矛盾地區不在城市中心，也不在偏遠鄉村，而是在各個城市的城鄉結合部的城郊社區。城郊社區往往是國家最不和諧，最有風險的地區。因此，城郊社區的和諧發展問題一直是學界近年來研究的熱門話題，吸引了若干政治學家、社會學家和經濟學家的關注。但是已有研究側重于對大城市城鄉結合部的研究，而對中、小城市城鄉結合部則關注較少。而中小城市是中國城市的主體部分，按照“十二五”規劃，中小城市將是“擴容”重點，這樣，中小城市城鄉結合部的和諧建設問題就必將成為未來城鄉統籌、協調發展的著力點。鑒于此，筆者不揣淺陋，擬以山東曲阜為例，深入剖析中小城市城鄉結合部社區和諧穩定的制約因素，并進而提出相應的科學發展思路，以期對我國其他中小城市城郊社區的和諧社區建設提供一些借鑒和啟示。

本文使用的數據包括兩部分，一部分是通過有關統計部門獲得；另一部分為筆者2008年以來對曲阜市周邊三個典型的城鄉結合部地區——書院街道、陵城鎮、魯城街道的調查問卷匯總生成。筆者的問卷調查采用的是多輪等距離抽樣的方法，即在上述三個城鄉結合地區分別隨機抽選5個樣本村，每個樣本村分別隨機抽選30人，然后由大學生訪問員入戶訪談每一位村民，填寫問卷。在被訪者中，男性占52.8%，女性占47.2%。調查結束，聘請曲阜師范大

二、城郊社區和諧發展制約因素的實證分析

（一）人均收入水平差距較大，村民相對剝奪感較強

與一般偏僻的村落不同，城鄉結合部地區處于城鄉之間，過密化程度較高，人均土地極少。在對曲阜市周邊15個城郊村落的調查中，我們發現人均土地面積低于0.4畝的有4個村，約占26%；介于0.4-0.7畝之間的有8個村，約占54%；0.8畝以上的有5個村，約占30%。在人地比例極端緊張的情況下，靠種地發家致富的可能性很小。因之，種地只是為了“糊口”，而為滿足更多需求，絕大多數村民從事二、三產業。在此過程中，懂技術、會經營、有能力、有門路的人就迅速發家致富。據不完全估計，15個城郊村落中家中資產上千萬的就有五六十人，資產上百萬的則更是數不勝數。與之相對應，也有不少村民因為受教育程度較低、沒有技術、不善經營等種種原因，使其與他人的收入差距越拉越大?？傊烦墙忌鐓^的基尼系數無論比城區還是農村都高出許多。更為嚴重的是，當前城郊社區的社會財富出現了向高收入農戶集中的傾向，形成了“窮者越窮，富者越富”的趨勢。

收入水平差距的拉大，往往會促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段牟取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫等丑惡現象的增加，引發社會不穩定。正如一些學者所指出的那樣，“農村利益過度分化會使低收入者產生相對剝奪感，這會冷漠人們對于社會改革的熱情和期望，繼而逐漸喪失對社會的信任感和道德責任感，產生嚴重的社會心理不平衡。社會心理不平衡往往轉化為對社會的不滿、怨恨和對占有財富的畸形渴望，從而加劇其道德、行為失范”。［1］事實也正是如此，15個城郊村落中，被認為是收入差距較大的村莊，其刑事案件、群體性上訪事件、村民地邊、宅基地糾紛、打架斗毆等情況就較多，反之則相反。另外，在調查中我們設計了一個五維度的選題，收入差距過大與村莊和諧發展的相關度：很大，大，一般，不大，很低。結果有71.16%的受調查者選擇了很大，有11.14%選擇大，只有1%的人選擇了很低。這也說明當地民眾比較普遍地認同兩極分化是制約村莊和諧發展的主要因素。

（二）社區干部權力缺乏有效監管，干群關系較為緊張

城郊社區因其地理位置的優越性，經常被商業開發，因此，城郊村落的集體經濟資源往往是很優厚的，有的甚至高達數億元。但由于缺乏規范的管理和監督，城鄉結合部的經濟問題非常突出，侵占和揮霍集體資產的情況比較嚴重。如XLX村原黨支部書記，在任期間大肆侵吞和揮霍公款，導致該村由一個富裕發達的先進村變成負債近千萬元的貧困村，而其在任的十多年間，沒人能對他們進行有效的監督。究其原因，關鍵在于城鄉結合部的村莊，從本質上仍然屬于農村的治理方式，而農村是一個禮俗性的社會，農村干部和群眾法制觀念都不是很強，管理制度也不規范、不完善，由此導致城鄉結合部的社區干部經常利用村務管理權為自己謀取好處。與此相對應，城鄉結合部村落的干群關系也較為緊張。有位老書記說：原來集體時期干部的作風是“吃苦在前，享受在后，一心一意搞社會主義”，80年代以后干群關系變得“不如從前”了，現在的干部責任心更弱了，“干群關系越來越差了”。從問卷的調查看，普通農民把“基層干部腐敗、干群關系緊張”列為影響農村和諧社會構建因素的首位，鄉鎮干部也把這一因素排在所選擇影響因素的第6位。有位老會計的話可謂一語中的：“村長，就是個大家長，管村，就象管家庭一樣，有好的家長，萬事興，反之，家長做不好，家庭就敗落”。由此可見，一個村莊能否和諧發展，最關鍵的還是要看有無好的領導班子以及干群關系能否融洽。

（三）村民的精神生活匱乏，文化娛樂需要得不到滿足

近年來越來越多的學者開始注意到文化建設與村莊穩定的相關性。僅從表面來看，15個城郊村莊的文化基礎設施建設未有多大區別，每個村莊都有文化大院、農民書屋等。但筆者仔細觀察發現：大部分村落的文化基礎設施，都是走形式，擺樣子，以至于村民的文化生活幾乎為零，且抱有“演戲瘋子，看戲傻子”的看法，只局限于蝸居在家中看電視自娛自樂。除此之外，不少村民所能做的就是“蹲墻根”，圍在一起打牌、打麻將。但也有不少人圍在一起翻“筒子”、玩“牌九”等，不少城郊村，特別是“城中村”，幾乎村村都有“茶座”、“棋牌室”，而這些去處有不少就是賭博場所。正是由于村民精神生活的空虛，有相當比例的村民信奉了基督教。甚至有不少村民認為，村子里一些游手好閑的人無事可做，整天聚眾賭博取樂，是影響村里安定的主要原因。與之相對應，也有幾個村莊，如GJC、XJZ等幾個村，文化娛樂都落實到了實處，經常組織村民參加集體舞活動、體育等等。而這幾個村的村民精神生活比較豐富，因此，信基督教以及其他宗教迷信的就較少，村民對村莊認同度較高，公開賭博、打架斗毆的就較少。村民的解釋是：“天天跳舞蹈、比賽，哪有閑心干那事去？”上述事實表明，村莊文化建設的實效性以及村民的文娛需求能否得到滿足對于村莊穩定具有不可忽略的重要作用。

三、結論與相應的對策建議

在上述實證分析的基礎上，我們可以得出以下幾點結論：

第一，城郊農村社區的和諧穩定與否，與經濟發展水平有一定關聯。但當前關鍵的是經濟過程中的兩極分化程度，兩極分化程度越小，和諧穩定程度就越高，反之相反。

第二，從政治因素來看，村干部為官清廉以及干群關系是否融洽等因素與城鄉結合部社區的穩定關聯度很高。

第三，村莊的文化建設、村民精神生活是否豐富以及文娛需求能否得到滿足對于城鄉結合部社區的穩定亦具有不可忽略的重要作用。

依據上述實證結果，筆者認為當前維護城郊社區的和諧穩定，必須做好以下三個方面的工作：

其一，在強調“發展是硬道理”、提高農民生活水平和質量的同時，當務之急是注重科學發展，處理好“公平與效率”兩者的關系，加大社會調控力度，使民眾的收入差距控制在合理范圍之內。

其二，在城鄉結合部的經濟社會結構和管理體制發生深刻變化的背景下，加大力度推進民主法制建設，規范村民自治，奠定城郊社區和諧社會構建的政治基礎。一方面，村委會要將“村務公開”、“財務公開”真正落實到實處，做到公正透明；另一方面，在加大公開力度，切實加強對村干部進行民主監督的同時，積極穩妥地推進村干部的公開選拔，堅持德才兼備、群眾公認的原則，真正把那些政治立場堅定、具有開拓創新精神、能夠講團結、顧大局的優秀人才選進村“兩委”班子。

其三，正確認識城郊社區的文化建設與推動社會穩定的內在聯系和重要性，在實際工作中，把文化建設擺到應有的位置上，豐富農民的精神生活，滿足農民的文化需要。

總之，本研究建議社會管理者應保持清醒認識：一方面，充分了解中國城郊社區和諧發展在宏觀上的喜人形勢；另一方面，應及時準確洞察到同一行區域內不同城郊社區之間和諧穩定程度的顯著差異，并清晰梳理出其背后的主要影響因素是什么。唯有此，方能制定實施有效措施推動我國城郊社區的進一步和諧發展。

［1］劉立宏.農村社會穩定關聯因素分析［J］.探索，2007，（6）.

D035.5

A

1008—3340（2012）01—0071—02

2011-11-22

*本文系山東省軟科學研究計劃項目“城郊社區和諧發展的制約因素與對策”（2011RKB01067）的階段性成果。

李先明(1970-)，男，山東濟陽人，曲阜師范大學歷史文化學院副教授，碩士生導師，研究方向為中國近現代社會史，文化史。