高速公路建設項目施工期環境監理體系完善及應用——以惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段為例

劉珂林

(貴州省交通建設咨詢監理有限公司)

高速公路建設項目施工期環境監理體系完善及應用
——以惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段為例

劉珂林

(貴州省交通建設咨詢監理有限公司)

著重論述了建設項目在施工期中環境監理體系及環境監理體系應用的理論意義和現實意義。討論了適合于高速公路建設項目的環境監理的組織機構體系、技術方法體系、控制目標體系、評價體系等，并以惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段為例進行環境監理體系完善及應用，為以后的高速公路施工期環境監理工作提供幫助和參考。

高速公路;施工期;環境監理;體系

1 惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段項目介紹

1.1 惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段項目概況

惠水至興仁高速公路是貴州省高速公路網規劃中“5橫”的重要組成部分，是實施省委省政府提出的縣縣通高速公路的一條致富路，也是帶動黔南州(惠水縣、長順縣)和安順市(紫云縣、鎮寧縣)經濟發展的民心路。在省會貴陽南部橫向連接黔南州的惠水、長順、安順市的紫云、鎮寧四個縣。它的建設對橫向聯接貴州南部城市、發展市縣商品流通、發展區域經濟起到很大的作用，也是省政府督查的重點項目。路線全長104.701 km，初步設計批復概算投資為80.2億元，線路設計為全立交、全控制出入的四車道高速公路，設計速度80 km/h，其中整體式路基寬度21.5 m，分離式路基寬度為11.25 m，項目建設批復總工期為42個月。本項目的建設對貴州省西南部地區更好地承接珠三角、環北部灣等區域輻射作用，對開拓貴州省西南線廣闊的旅游市場具有重大戰略意義。

1.2 施工期存在的主要環境問題

高速公路建設項目在施工過程中產生的環境影響主要有三類:對環境的污染、對生態的影響、對社會環境的影響。其中對環境的污染主要有大氣環境污染、聲環境污染、水環境污染、固體廢物環境污染等;對生態的影響主要有加劇水土流失、改變地形地貌、影響生態系統、影響野生生物等;對社會環境的影響主要有占用土地、影響景觀等。由于本項目地處生態環境極為脆弱的巖溶石漠化地區，在施工期產生的環境問題就更為突出，要想順利建成高速公路項目，在施工過程中就要對諸多的環境問題加以重視，及時解決好出現的環境問題。確保在惠興高速公路惠水至鎮寧段的整個施工過程中，做好生態環境保護工作，防止水土流失，不亂砍伐樹木，不讓廢料、垃圾或污水直接或間接進入河流或破壞自然環境，確保工程交工驗收時各項環評指標達到優良。

2 惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段環境監理體系

2.1 環境監理組織機構體系

公路環境監理組織體系是有效開展環境監理工作的重要保證，是滿足公路環境監理的組織需要。環境監理組織模式分為納入型環境監理模式和獨立型環境監理模式兩種。納入型環境監理模式是把環境監理工作作為工程監理工作的一部分納入到監理制度的工作范圍內的一種環境監理模式。獨立型環境監理模式是建設單位單獨將環境監理完全委托給有資質的環境監理單位進行監理。惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段的環境監理組織機構的設置基本屬于納入型模式。總監辦有專職環保監理工程師，環保監理工程師對有關環境監理方面的工作等具有一定的獨立性。總監辦的環保監理工程師主要負責審查環保施工方案、制定環保措施、組織學習環境保護各項法規制度及對駐地環境監理工程師和施工單位的環境保護工作的指導與管理。

2.2 環境監理技術方法體系

2.2.1 技術手段

(1)工程分析和編制技術文件。工程分析是環境監理工作的基礎環節，是指在承接環境監理工作之初，對工程基本概況、工程內容、工程重點、環境保護要求、環境保護難點、環境監測因子等內容進行分析研究，找出工作重點、難點，制定出相應的工作計劃及工作方案。編制技術文件是指根據工程分析中找出的環境保護重點環節等編制出環境保護監理計劃、實施細則等。

惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段總監辦及各個駐地辦在進場之初就進行了工程分析，對各個施工標段進行了環境保護現狀調查和工程重點環境因素識別，并在此基礎上編制了《惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段建設項目環境監理計劃》。通過實踐證明工程分析和編制環境監理計劃和實施細則是順利開展環境監理工作的必要前提。

(2)內業審查。內業審查主要指對施工單位環境保護方面的體系制度及資料文件等內業內容進行審核及檢查。主要內容包括施工單位的環境管理組織機構、環境管理辦法等管理制度方面及環境保護教育培訓記錄、環境問題檢查及其記錄、監理指令的下達及落實情況、人員在崗情況、施工單位環境管理措施內業資料情況等。

惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段總監辦在每個季度都會對全線4個駐地辦及10個標段進行一次內業審查，督促各駐地辦及施工單位更好的進行環境監理工作。

(3)實施環境監測。通過對施工過程中產生的污水、廢氣、噪聲進行監測來判斷其是否達到國家及地方規定的環境標準是環境監理工作的重要內容，由此可以看出環境監測是環境監理的重要監理手段。做好重點地區、重點因子的環境監測是做好環境監理工作的重要條件，也是科學、規范監理的重要手段。

通過實施環境監測工作，取得了現場第一手的環境資料，使得惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段建設項目環境監理有了可靠的依據，為實時的監測控制施工現場的環境問題提供了保障。

(4)現場管理手段。環境監理的現場管理手段與其他監理工作一樣，主要包括旁站、巡視、監理指示及監理指令等。惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段全線有4個駐地辦及14個標段，路線總長有上百公里，其中環境監理重點環節及工點分布在這上百公里之中。所以要想做好環境監理工作，必須以監理巡視為主，重點檢查施工人員是否按環境保護的有關規定及文件執行。但同時，監理人員也要對水土保持工程、綠化工程、聲屏障工程及污水處理工程的關鍵工序采用旁站的現場管理方法，以達到保證工程質量和及時處理發現的問題的目的。

(5)信息管理手段。監理工作的主要內容就是“五控、兩管、一協調”，其中兩管就是合同管理和信息管理，可見信息管理是監理工作中的重要內容之一。惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段總監辦與各個駐地辦、施工單位、中心實驗室在進場初期就建立了群系統，通過群系統發布通知、文件，交流經驗等，群系統具有及時、便捷、信息傳播廣泛等優點，是經濟實用的交流渠道。總監辦還要求各駐監辦及施工單位設立信息員及時進行信息的上傳下達。

2.2.2 經濟手段

環境監理的經濟手段是根據國家有關環境保護政策、法律法規和施工合同的有關條款規定，根據項目所在地及施工過程中環境保護的需求，運用環境保證金、獎勵罰款、計量支付控制等有效的經濟手段，通過經濟杠桿原理來調節環境資源使用中的費用和效益關系。經濟手段的運用可以有效的提高項目建設過程中環境保護的意識，促進項目所在地的環境保護工作順利開展。

(1)環境保證金的實施及反饋。環境保證金是環境監理的一種有效手段，為環境監理提供了強有力的支持。惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段總監辦在各施工單位進場初期就要求繳納環境保證金，為后續環境監理提供了保障。

(2)罰款與獎勵。罰款和獎勵是一種較為強有力的經濟手段。環境監理工程師在現場發現違反國家規定及施工合同的行為，就可以對施工單位進行罰款的處罰。雖然罰款屬于對施工方污染和破壞環境的行為進行的事后監理，但在實際操作中，仍然是一種強有力的手段。在惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段施工期間，總監辦對一些污染和破壞環境的單位和現場負責人進行了罰款。

(3)計量支付控制。監理擁有計量支付的簽認權是監理進行工作的基礎。監理可以運用計量支付的簽認權對施工單位合格工程進行支付。在環境監理中計量支付控制也是一種非常強有力的手段，對環境監理有著非常重大的意義。通過采用計量支付控制的經濟手段，惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段可以從源頭上制約施工單位的污染和破壞環境的行為，使環境監理工作順利開展。

2.2.3 公眾參與手段

隨著公眾對環境保護重要性的了解程度的加深，公眾對環境保護的熱情及參與程度都越來越高。公眾參與作為加強環境保護的重要手段在建設項目中的重要性逐步提高。目前，建設項目的環境管理中在項目前期的環境影響評價過程中的公眾參與由于有制度保障比較受重視，在項目環境破壞發生較多的項目施工期間公眾參與則呈缺位狀態。在項目施工過程中應大力宣傳，組織廣泛的公眾參與，能有效的提高項目所在地群眾的環境保護意識，并配合施工單位進行環境保護，及監督約束施工單位加強建設過程中的環境保護。

惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段通過公眾參與手段的應用有效解決了施工過程中產生的許多關于環境保護方面的問題。通過信息的透明、公開，加大信息公開的力度，充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、傳單等方式消除了廣大群眾對施工建設過程中產生的許多誤解，讓更多的民眾了解公路施工可能帶來的環境問題。并加強對項目所在地的群眾反映的環境問題的及時處理，對問題不回避、不隱瞞，以得到周圍群眾對項目建設的支持和理解。

2.3 環境監理控制目標體系

環境監理控制目標體系分為環境監理內部檢測指標體系和環境監理目標體系兩部分。

環境監測是評價環境管理的重要指標，也是環境監理進行現場監理和評價的重要方法，更是科學化、規范化和系統化進行環境監理的基本要求。在高速公路的施工過程中，現場檢測的各種環境數據對環境保護的意義重大，但由于涉及的范圍廣、條件差別大、施工時間長，很難對現場的所有數據都進行實時監控，應此選擇出具有典型意義的監測因子非常重要。并需要根據選擇出的監測因子建立環境監理目標體系。

在惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段項目建設過程中，由于涉及的范圍廣、條件差別大、施工時間長，很難對現場的所有數據都進行實時監控，且對所有的數據進行實時監控的意義也不大，因此有必要選擇有典型意義的監測因子作為內部監測指標進行控制。主要有水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物等內部監測指標。

環境監理目標體系是根據建設項目初期環境影響評價的評價等級來制定好本項目要達到的水環境控制目標、大氣環境控制目標、聲環境控制目標、固體廢物控制目標及生態保護控制目標。在施工過程中要按照控制目標體系來進行環境監理，并保證在工程竣工環保驗收時各項指標在制定的控制目標體系之內中。

2.4 環境監理評價體系

為了進行環境監理評價就必須對環境監理工作進行工作考核。一般來說，環境監理的考核五大方面，分別是監理組織機構、環境監理日常業務、人員配備及管理制度、環境監理內業資料、人員出勤情況等。在惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段環境監理工作實踐中一直在進行環境監理工作考核及評價。其中，環境監理的考核有監理組織機構、環境監理日常業務、人員配備及管理制度、環境監理內業資料、人員出勤情況等。通過考核對環境監理的日常工作進行評價，對本項目監理人員有著顯著的激勵作用。總監辦每月進行一次自檢，并要求4個駐地辦及10個施工單位每月也進行自檢，并在每個季度進行一個大檢查。通過檢查考核，惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段環境監理工作總體開展的很順利且效果明顯。

2.5 環境監理保障體系

環境監理體系的正常運轉必須要有可靠的保障體系，如果沒有強有力的保障體系，就無法正常進行環境監理的工作，應此環境監理保障體系是進行環境監理工作的前提和基礎。為了更好的為項目建設服務，惠興高速公路惠(水)至鎮(寧)段總監辦及駐監辦在環境監理過程中，充分對法律、經濟、行政、技術、教育等各種手段進行綜合的運用，為做好環境監理服務提供了充分的保障。

3 結論

由于我國施工期環境管理起步較晚，對在施工過程中產生環境問題的嚴重性的認識程度不夠，造成了目前施工期環境問題較多的現象，雖然現在已逐漸認識到施工期環境問題的重要性，可是在實際的建設過程中，施工過程中的環境污染和生態破壞問題仍比較嚴重。所以，將施工期環境監理工作納入系統化、科學化、標準化的管理軌道，構建出完善科學的環境監理體系，對指導施工期環境保護工作及提高高速公路建設過程中的環境管理水平意義重大。

U416.1

C

1008-3383(2012)04-0108-02

2012-02-18

劉珂林(1981-)，女，甘肅蘭州人 ，工程師，高速公路監理。