建設監理發展戰略

王士軍

(東北林業大學工程監理部)

1 重點關注及培育部分發達地區的建設監理

我國情況比較特殊，一是過去的相當長時期內實行的是社會主義計劃經濟管理模式，其發展歷程與一般國家不同，無法簡單地套用國外經濟學理念分析國情。二是改革開放促使我國發生了極大的變化，在這一、二十年內走過的路在國外可能需要幾倍的時間來完成。三是我國幅員遼闊，不同地區發展速度及現狀不一而同。所以，分析我國的經濟特點相對復雜程度高一些。但借用西方經濟學理論依然可以對我國經濟的分析有所幫助。

西方發展經濟學家羅斯托提出的從不發達到發達國家的過渡所經過的六個階段分別為:傳統社會階段、為起飛準備階段、起飛階段、向成熟推進階段、高額群眾消費階段和追求生活質量階段。根據上述理論，我國近二十年來經濟的高速增長，能源及重工業的發達，對原材料及半成品的極大需求，加上房地產、交通等產業的興旺，都標志著我國己進入經濟發展的起飛階段，并初步接近成熟階段。雖然從國家總體來看，部分地區人民生活水平剛達到小康，而占中國人口大部分的農民及內地不少大中型國有企業員工的生活還只有溫飽水平，國家整體生活水平不高。但是國內部分發達城市，以哈爾濱市為代表，人們已從基本生存需要中脫離出來:住房，人們己不滿足于僅是解決居住問題，而是開始注意其周邊的環境及完善的物業服務;生活，人們開始講究質量，運動、旅游等成為新的休閑熱點項目;環境，人們己不滿城市的嘈雜、擁擠，開始向往郊區的空氣及自然，當然汽車也成為了城市個人消費的熱點之一，哈爾濱市平均每天的汽車銷售量達到200 多臺。此外，象深圳的飲食業也形成了百花齊放的局面，各種經濟實惠，環境優美的食府成為老百姓日常的消費場所。這些現象說明以哈爾濱市為代表的國內少數城市的經濟已進入高額群眾消費，甚至是追求生活質量階段。

我國地區發展不平衡的特點說明其不適合采取統一的管理體制。這方面與我國國家規模相近的美國所采取的國家管理方法值得參考。美國實行的是聯邦制，國家對全國僅實行宏觀管理，各個州實行的是地方立法。這么做就使得政府的管理能夠更切合地方特點，發揮的作用也大。依此引伸到關于建設監理體制改革的問題上，我認為國家不必再考慮不同地區發展階段不同，而采取平衡措施以保證總體發展的均衡。而是可以在少數市場經濟發達地區繼續采取以往的特區經驗，讓這些地區先自行發展起來。一些對不發達地區使用尚不成熟的改革先在這里進行試點，以減少可能對國家整體經濟產生不利影響，一旦這些改革通過實施取得了經驗就可以在全國鋪開。同時先行一步的地方企業，也可以通過輸出產品或服務來帶動其他地區行業的加速發展。借用“發展極”的概念，這就是在少數大城市中心聚集的主導部門和有創新能力的行業將形成“發展極”，“發展極”對廣大周圍地區形成向心力和擴散力。一方面，向心力的作用促使主導部門和有創新力的行業四周聚集著日益增多的其他相關部門、行業與輔助性廠商，這就為周邊地區的企業提供了市場及培訓。另一方面，擴散力的作用把發展極的增長和發展的勢頭通過技術、組織、生產要素、市場、信息等形式向周圍地區擴散，從而帶動周圍地區的發展。因此，發展中國家應該積極維持或創造發展極，通過發展極的作用有針對性地推動周圍地區的經濟增長和發展。

2 與國外建設咨詢業的合作

如果僅僅靠自身的摸索和實踐，中國的建設監理業很難在幾年之內接近國外同行的技術及管理水平;而考察參觀也只是取其表象，無法真正領略到國外先進技術的精髓。過往十幾年建設監理業進步緩慢的結果從某種程度上說明了這點。為此，應嘗試尋找一種“近身”的學習方式，加速對國外先進經驗的吸收與消化。

哈爾濱市市政府在這方面曾做過努力:哈爾濱市新中心區的建設以“高起點、高標準”為目標，在條件允許的情況下盡量引入了國外的技術及管理。這其中重要的舉措之一就是實行“聯合監理”，即要求國內建設監理公司必須與一家國外知名建設咨詢公司建立合作關系，共同參與中心區建設項目的監理投標。這種做法有一定的創意，因此在當時引起了監理業界的轟動，市內實力較強的監理公司大都積極地響應了政府的號召。但從實行的結果看，“聯合監理”的做法沒有起到明顯提高監理質量的效果。分析原因，可能是這種“拉郎配”的做法不符合國際慣例，同時相對較低的委托費用也對國外同行吸引力不大，所以他們不會在這種合作中拿出真正的水平。雖然嘗試不太成功，但僅以此而論，參與合作的國內監理公司從一些表層的現象上已經得到了不少體會，感受到了近距離學習的良好效果。

筆者認為，出于保護國內產業的目的，近期內不宜讓國外咨詢業以獨立主體的身份進入國內市場。但為了數年后更從容地應對這些“前輩”，我們有必要現在就允許他們以間接的方式進入國內。而這種方式中最理想的就是國內監理企業與國外知名咨詢企業的合伙經營:國內出人、出資、出場地，國外出管理技術及方法。

中國市場所具有的吸引力以及中國正式加入“WTO”的事實，令國外咨詢業產生了解中國的需要，他們也希望有提前進入中國市場的機會，這是促成上述合作的有利一面。但國內不規范的市場，以及專業技術的保密性考慮又是阻礙這種合作的不利一面。因此，國內政府及監理企業在充分認識到這種合作價值的基礎上，應共同努力，創造條件，并作出適當的讓步，以求盡快達成目的。