運用質量管理體系控制公路養護成本

趙立疆

(新疆伊犁公路管理局)

運用質量管理體系控制公路養護成本

趙立疆

(新疆伊犁公路管理局)

在我國目前大規模進行公路基礎建設背景下，如何有效控制公路養護成本具有現實意義。本文在回顧了我國公路養護成本現狀的基礎上，認為學習和引進質量管理體系有助于提高養護管理水平并降低養護成本。

公路養護;質量管理體系;養護成本

1 公路養護成本現狀

目前我國公路養護成本控制仍不完善，尚未形成系統化管理?！爸亟?、輕養、管弱”傳統理念主要體現在養護資金投入不足，不重視使用科學管理的理念。公路養護方式由于缺乏科學性、預防性、經濟性，因此大部分養護部門只能做一個較為簡易養護計劃，處于被動養護的局面。這通常導致公路養護出現問題才解決，屬于事后養護模式。而且對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕，這些都無疑增加了公路養護成本。

在養護成本確定方面，缺乏針對普通干線公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范，使得養護工程費支出缺乏客觀的考量標準，隨意性較大，致使部分養護部門在經費使用時不精打細算，甚至亂開材料費，這無疑虛增養護成本開支。

2 公路養護質量管理體系

2.1 公路養護質量管理體系

隨著交通建設管理體制改革的深入以及公路網絡的逐漸完善，人們對公路的質量特性要求越來越高，主要體現在對公路的功能性、可靠性、暢通性、經濟性、舒適性等方面。若按傳統方式進行公路養護，將無法滿足上述要求，即使可以滿足，也將大大增加養護部門成本。在這一背景下，ISO9000質量管理體系逐步被引入到公路管理領域，以期在提高公路養護部門管理水平和保證養護質量的同時，通過標準化、制度化工作流程有效降低養護成本。

2.2 公路養護質量管理體系的作用

首先，質量管理體系有助于準確核算公路養護建設成本。公路養護質量管理體系的標準化和制度化有利于及時提供有關養護作業信息，包括諸如養護道路情況、機械設備及材料使用狀況以及作業人員配置等，這有利于各部門信息共享，更重要是利于財務部門準確核算養護作業發生的成本。

其次，質量管理體系的建立有助于合理確定養護成本，制定養護預見性決策。由于公路施工的特殊性，中間成本很難計算準確，因此要克服工程中的成本失控問題有賴于有目標有計劃地組織養護工作。而在質量管理體系下，對日常養護和小修工程的數量以及合理養護周期的預測可以相對準確的核算養護成本，這將有助于制定預見性養護決策和養護定額，提高工效，降低養護成本。

最后，質量管理體系的建立還有利于開展預防性公路養護。目前對路面還處于良好狀態下進行預防性養護的意識往往認識不足，而實踐表明預防性養護雖然前期需要投入費用，但它是降低養護成本費用，實現良好效益的途徑之一。預防性養護實質上是一種周期性強制保養措施，最佳時機應該是在路面尚處于良好狀況或只有病害先兆時就進行養護。而質量管理體系對養護交通和道路情況的調查以及實時監測則成為預防性公路養護的基礎平臺和決策依據。

3 建立公路養護質量管理體系的對策

3.1 公路養護質量管理體系建立的前期工作

首先交通情況調查。公路養護部門應清楚掌握所轄道路的交通情況，包括養護公路所承載交通量、行車速度、各級公路交通量比重等情況的調查和觀測。通過對數據的處理、分析與研究，取得的結果一方面是制定管理體系的依據，另一方面也是公路養護部門日后進行道路規劃、設計、養護、管理等工作的第一手材料。

其次道路路況登記。道路路況是反映各條公路及沿線構造物的全面技術狀況，是制定公路規劃、安排改建項目、編制養護年度計劃等的重要基礎資料，也是路產管理、資產評估的重要憑據。進行路況登記時，應以公路現況調查資料、設計、施工、竣工文件、技術總結等為依據，健全相關資料。此外應及時更新路況變更信息，范圍包括道路被毀、修復、大修和改建等。

最后對養護機械設備的調查。養護機械設備的調查工作應從機械設備采購始至報廢為止，包括設備壽命周期全過程的記錄，諸如設備采購合同、進場驗收、設備的建賬立卡工作，以使用的交接、保養維修記錄、報廢記錄等，為制定公路養護質量管理體系提供可靠保證。

3.2 公路養護質量管理體系的建立

公路養護質量管理體系的順利實施還有賴于以下幾方面工作的順利進行:首先將公路養護質量管理體系和公路信息化優勢緊密結合。養護部門可以將ISO9000質量管理體系中的相關文件置于公路信息化體系內，這有利于加強對養護工作的過程測量、信息發布和監督，促使養護工作更規范標準。這也助于對各部門職責權限進行明確劃分、計劃和協調，有效地、有秩序地開展各項活動。其次開展對所有工作人員的養護質量管理體系的教育培訓。培訓可以增強職工對養護質量管理體系的熟悉和了解，培養全體員工的質量意識。教育培訓可以分層次，循序漸進地進行。決策層和管理層是建設、完善質量體系的骨干力量，培訓要使他們全面理解和接受公路養護質量管理標準精神、內涵和流程。對執行層的培訓則應注意與其崗位質量活動有關的內容，包括賦予的權限、應承擔的任務及責任等。這些將有助于提高公路養護質量管理體系的實際執行能力。

綜上所述，在公路養護管理工作中引進標準化和制度化的質量管理體系，有助于逐步精細養護部門的管理活動，促使其服務更規范、更透明，提高公路養護管理工作水平，降低公路養護成本，創造社會效益。

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