淺析黑龍江省糧食水上跨境運輸發展對策

曹 宇，湯震宇

(交通運輸部水運科學研究院)

淺析黑龍江省糧食水上跨境運輸發展對策

曹 宇，湯震宇

(交通運輸部水運科學研究院)

回顧了自1992年開始的黑龍江省糧食水上跨境運輸的發展歷史，總結了糧食水上跨境運輸取得的成績和存在的問題，并提出了促進黑龍江省糧食水上跨境運輸的建議。

糧食水上跨境運輸;取得成績;存在問題;政策建議

1 黑龍江糧食水上跨境運輸發展回顧

1992年1月16日，中俄兩國交通部(運輸部)在北京簽署了“關于黑龍江、松花江利用中俄船舶組織外貿貨物運輸的協議”。根據該協議，俄羅斯向我國開放俄境內阿穆爾河水域，我國商船可以通過俄境內阿穆爾河經韃靼海峽出海入江。同年7月，江船“龍推609”船隊在松花江上游三家子港裝載2 000 t玉米，在俄羅斯馬戈港進行江船與海船的換裝，完成到日本酒田港的運輸任務，以實踐證明了江海聯運的可行性，標志著黑龍江省江海聯運大通道正式開通。2004年，為落實該議定書，黑龍江省航務管理局和黑龍江航運集團有限公司組織開通由同江港至溫州港內貿貨物江海聯運航線，運輸水稻2 597 t。

截至目前，黑龍江省江海聯運已開通國際、國內兩條航線。國際航線主要運輸出口到日本的玉米，在名山港裝船，到撫遠港或尼古拉耶夫斯克港換裝，運抵日本酒田港。國內航線主要運輸內貿水稻，在同江港裝船，尼古拉耶夫斯克港換裝，到達溫州港。

20年來，在中、日、俄三國的共同努力下，這條水上國際貿易大通道得到了較大的發展，至今已運輸5.3萬t糧食。日本方面為這條通道的發展成立了“東方水上絲綢之路貿易促進會”，俄羅斯方面為中國船舶出海提供了包括通關、查驗、引航、代理、換裝供應等配套服務。黑龍江省政府成立了江海聯運協調委員會，并與日、俄等方面建立了例會制度，使這條通道的國際合作日趨正常。20年來的江海聯運實踐證明，江海聯運技術可行，經濟潛力較大。

2 取得的成績和意義

回顧江海糧食水上跨境運輸歷程，黑龍江航運取得了積極的成效。(1)組建和發展了黑龍江自己的海運公司;(2)在旅順建立了修造船基地;(3)編制了江海聯運發展規劃;(4)加強了基礎設施建設，改善了港口、航運條件;(5)培訓了一支黑龍江水運近洋運輸的海員隊伍;(6)加強了中、日、俄三方合作。

黑龍江省的糧食水上跨境運輸結束了130多年來黑龍江水運封閉運輸的歷史，對黑龍江水運來說是一次劃時代的歷史機遇，其意義十分深遠:一是為黑龍江省乃至東北地區開辟了一條可通往日本、韓國、朝鮮、東南亞各國的水上貿易大通道;二是根據這一協定俄方同意我國利用這一通道除運送外貿貨物到第三國之外，還可經黑龍江下游水道運送國內貨物過俄境去我國東南沿海地區;三是為黑龍江水運實施“候鳥工程”，即夏天從事內河和江海聯運，封凍后江海兩用船舶像候鳥一樣駛向南方繼續從事近洋運輸，從而為黑龍江航運打破半年閑的困難局面而提供更大的發展空間。

3 黑龍江省糧食水上跨境運輸存在的問題

雖然經過20年的發展，黑龍江糧食水上跨境運輸雖然取得了一定的發展成果，但仍存在一些問題制約其發展。

(1)運力不足。目前，用于江上散糧駁船的運力只有4 000載重噸，能進出尼古拉耶夫斯克港的江海兩用船只有3艘，運力8 000載重噸，適航船舶少、運輸能力低，不能形成規模運輸和班輪運輸。

(2)市場發育過程的影響。自糧食水上跨境運輸開展以來基本上只有北糧南運出口的單程運輸，缺少回程貨源，運輸成本難以降低，影響這一運輸方式的競爭力。

(3)季節性通航問題。黑龍江省內及俄方阿穆爾河航道存在著冬季封凍的客觀情況，全年僅能通航6～7個月，不能保證貨物運輸的連續性，需改變運輸路線，增加了實際操作的復雜性，也影響了貨主采用水上跨境運輸的積極性。

(4)政策限制。按照2007年海關總署發布的《海關總署關于開展內貿貨物跨境運輸試點工作的公告》，出境口岸限綏芬河(后批準牡丹江海關)，進境口岸限上海、寧波、黃埔，所經俄羅斯口岸限符拉迪沃斯托克港(符拉迪沃斯托克)、港、納霍德卡港，內貿貨物僅限使用集裝箱裝載，運輸前必須到哈爾濱海關辦理備案手續。即目前海關總署還未允許散裝貨物的內貿跨境運輸，并規定暫不考慮東南沿海貨物經相同渠道進入黑龍江，這在一定程度上限制了糧食水上跨境運輸的發展，因此采用集裝箱運輸糧食是未來一定時期的發展方向。

4 促進黑龍江糧食水上跨境運輸發展若干建議

4.1 制定發展黑龍江糧食水上跨境運輸扶持政策

(1)簡化內貿糧食經黑龍江糧食水上跨境運輸的審批手續，建立常態化管理機制。

(2)對黑龍江糧食水上跨境運輸按實際運量給予財政補貼。

(3)擴大內貿貨物跨境運輸試點范圍，允許承運內貿糧食水上跨境運輸的航運企業回程載貨。

4.2 加快推進糧食水上跨境運輸基礎設施建設

(1)有重點地推進集裝箱碼頭建設，改造和新建一批黑龍江集裝箱船。

(2)中俄聯手共同建設集裝箱江海中轉基礎設施。

4.3 加強糧食水上跨境運輸組織

(1)及早與省糧食局、主要糧食企業以及大貨主等簽訂糧食運輸合同，確定水上跨境運輸計劃。

(2)努力組織回程貨源，在海關未放開限制前，著力于海上段捎腳運輸。

(3)提高糧食水上跨境運輸服務水平。

［1］海關總署公告2007年5號.海關總署關于開展內貿貨物跨境運輸試點工作的公告.

［2］中華人民共和國海關內貿貨物跨境運輸監管操作規程(試行).2007.2.15.

［3］交通部規劃研究院、黑龍江省航務管理局.黑龍江江海聯運發展規劃，2007.

U415.1

C

1008-3383(2012)04-0103-01

2011-12-23

曹宇(1980-)，遼寧省開原市人，助理研究員，主要從事水運發展戰略研究。