黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺應用現狀與發展趨勢分析

胡大明

(哈爾濱龍運物流園區有限責任公司)

黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺應用現狀與發展趨勢分析

胡大明

(哈爾濱龍運物流園區有限責任公司)

介紹了黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺的現狀，以及建設與使用監管平臺中存在的問題，分析了動態監管平臺的發展趨勢，并且對如何更好的建設道路運輸車輛動態監管平臺提出了建議。

道路運輸;車輛;動態監管

1 黑龍江省監管平臺現狀

1.1 建設過程

2009年11月底，為遏制道路運輸重大事故頻發的勢頭，運用科技手段對道路運輸安全加強監管，省政府、各級主管部門都對道路運輸車輛安全生產高度重視，先后出臺了《關于印發全省道路運輸企業安全生產專項整治行動方案的通知》(黑交發［2009］91號)、《關于規范我省營運車輛安裝GPS動態行駛記錄儀的通知》(黑交發［2009］379號)等文件，決定對黑龍江省“兩客一危”車輛，即客運班車、旅游車輛、危險品運輸車輛開展建設道路運輸車輛動態監管平臺。黑龍江省交通運輸廳、黑龍江省公安廳、省安監局按照黑龍江省政府會議精神及相關文件要求，對平臺運營商進行了公開招標，并依據《黑龍江省營運車輛衛星定位汽車行駛記錄儀通用技術規范(暫行)》評審出5家入圍的衛星定位系統車載終端。

2011年4月，交通運輸部、公安部、安全監管總局、工業和信息化部出臺了《關于加強道路運輸車輛動態監管工作的通知》(交運發［2011］80號)，交通運輸部出臺了《關于認真貫徹＜道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求＞和＜道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求＞兩項標準的通知》(交運發［2011］158號)，進一步明確了車輛動態監管平臺的工作重點及需要達到的技術要求，使得此項工作的開展得到了強有力推進。2011年5月，在充分征求行業管理部門、運輸企業意見的基礎上，由黑龍江省交通運輸廳、黑龍江省安監局、黑龍江省公安廳聯合出臺了《黑龍江省道路運輸車輛衛星定位系統管理辦法(試行)》，規范了相關部門、企業、駕駛員的職責，保障各級行業管理部門有據可依的開展日常監管工作。

根據交通運輸部《關于印發上海世博會重點營運車輛GPS聯網聯控系統建設工作方案的通知》(交運發［2009］743號)要求，黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺已經與部動態信息公共交換平臺調試成功，目前按照相關要求開展日常維護與上傳工作。黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺已經通過了交通運輸部組織的符合性審查，成為全國首批通過該項審查的政府監管平臺之一，位于哈爾濱龍運物流園區的道路運輸車輛動態監管平臺監控中心也已投入使用。截止2011年底，黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺已入網客運班車11 611輛，旅游車輛1 217輛，危險品車輛4 062輛，共計16 890輛。通過該平臺的運行，實現了由靜態管理向動態管理轉變，由事后管理向實時管理轉變，由被動管理向主動管理轉變的“三個轉變”，為智能交通運輸的管理、服務、決策提供科學依據。

1.2 技術特點

為了數據的兼容與共享，黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺建設宗旨遵循六個統一，即統一平臺、統一標準、統一運營、統一監控、統一信息和統一服務。根據黑龍江交通專網建設基礎好，可擴容性強的特點，黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺采用了公專網相結合的通訊方式，既整合了資源，節約了費用，又便于管理與維護，企業和行業用戶可通過互聯網或專網訪問平臺。同時，入圍的車載終端均適合黑龍江高寒地區的使用，工作溫度為-30～+70℃，存儲溫度為-40～+80℃。

2 存在的問題

從黑龍江省來看，道路運輸車輛動態監管平臺的建設已初見成效，但在推廣應用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾方面。

2.1 推廣資金短缺

目前，安裝的車載終端設備主要為運輸企業和經營者承擔，雖然政府拿出了部分資金對車載終端進行補貼，但由于安裝基數較大，再加上2012年要在重型貨車及半掛牽引車上推廣，這將存在較大的資金缺口，在一定程度上制約了推廣應用。

2.2 相關政策與制度還需完善

推廣“兩客一危”車輛安裝車載終端無論是國家還是黑龍江省都有據可依，但如果推廣到重型貨車、半掛牽引車目前還缺乏強制性文件的支撐。同時，出臺的動態監管平臺管理辦法中涉及到處罰的細則還不夠具體，基層管理部門在執行時可能受到影響。

2.3 市縣監管平臺建設問題

目前，部分地區和企業先期安裝的監管平臺已接入省里統一平臺后，但在功能上還需要進一步完善，數據質量上還需要進一步提高，如信息下傳受阻，無法上傳圖像，功能不統一等問題。因此，需要對前期接入省監管平臺的地市分平臺進行升級完善，真正實現車輛動態監管數據的資源共享與綜合利用。

3 發展趨勢分析

3.1 近期出臺的相關政策

2011年7月24日，馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上要求，“為改進臥鋪客車的安全管理，各地要加強對臥鋪客車的監管措施，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業隨時監控車廂內情況”。

《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》(公通字［2012］5號)中要求:“道路運輸管理機構和公安機關交通管理部門要利用全國重點營運車輛聯網聯控系統提供的監管手段，依據法定職責，實施聯合監管。道路運輸管理機構負責建立營運車輛動態信息公共服務平臺，并向公安機關交通管理部門開放數據傳送;公安機關交通管理部門根據采集的監控記錄資料，依法查處超速、疲勞駕駛等交通違法行為”。

《道路交通安全“十二五”規劃》中提到:“制定并實施具有行駛記錄儀功能的衛星定位裝置安裝和應用工作規范，推動在長途客運和客運包車車輛、校車、重點營運貨車、危險化學品運輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，實行企業監管平臺專人值守、24 h動態監管和企業負責人帶班制度，使日常安全監管常態化”。

3.2 監管平臺的發展思路

根據以上政策精神，車輛動態監管平臺的推廣范圍和實施力度都將進一步加強，在2012年重型貨車、半掛牽引車的強制性安裝政策將會擇機出臺。不同于“兩客一危”車輛集約化、企業化程度較高的情況，目前黑龍江省貨運企業總體呈現多、小、散的局面，對重型貨車安裝車載終端的工作難度和工作量都將增大，因此需要采取更加靈活、更具吸引力的推廣方式，例如與電信、移動等運營商或保險企業進行合作開展增值業務，貨運車主的接受程度將會更高，整體的安裝數量與進程也將更多更快。

2012年將逐步建立與公安交管部門的聯合處罰機制，對超員、超速、疲勞駕駛等交通部門無權處理的違規行為進行處罰。協作聯動，聯合執法將穩步推進，交通運輸部門加強行業管理，安全監管部門加強綜合監管，公安部門加強執法，實現對客貨運輸車輛的綜合管理。

具有3G視頻傳輸功能的車載終端將會在公交車、臥鋪車上得到廣泛應用，通過3G網絡將車內視頻畫面上傳到監控中心，由監控中心管理人員實時查看車內情況，便于處置相關隱患，同時車內錄像存儲系統為事故處理提供充分的依據。通過3G視頻監控系統，車上違法犯罪率將呈明顯下降趨勢，對維護乘客的人身與財產安全起到了重要的作用。

近期，交通運輸部公布了四批共174個型號通過符合性認證的車載終端產品，黑龍江也將在此基礎上，依據部里新的車載終端技術要求，結合黑龍江地處高寒地區的特點，重新對進入黑龍江省的車載終端進行符合性認證入圍，評審出適合黑龍江省使用的車載終端。

4 結束語

黑龍江省道路運輸車輛動態監管平臺的建設與管理，是一項長期工作，要想發揮出更好的作用，需常抓不懈，真正融入到運輸企業的日常管理之中。同時，需轉變觀念，將車輛動態監管逐步從單純的對企業進行管理向為其提供個性化服務轉變。進一步整合市場資源，拓展增值業務，完善各項管理制度，道路運輸車輛動態監管平臺才能持續不斷的發揮作用。

U415.1

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1008-3383(2012)04-0101-02

2011-12-13