韓國新村運動及其經驗啟示

褚海龍

（浙江農林大學，浙江 杭州 311300）

韓國新村運動及其經驗啟示

褚海龍

（浙江農林大學，浙江 杭州 311300）

上世紀70年代，韓國政府為了解決工農差距過大和農村問題，組織實施了新農村建設與發展運動，這場運動被稱為韓國新村運動。韓國新村運動實現了韓國農村的振興，提高了韓國國民的生活倫理水平，為韓國經濟的騰飛打下了堅實的基礎。本文力圖通過對韓國新村運動作全面的考察，總結新村運動的經驗啟示，從而為我國建設社會主義新農村系統工程提供可以參照的理論資源和實際范例。

韓國新村運動；基本經驗；啟示

在外國，不少國家針對本國情況，先后制定了一系列農業、建設農村、改善農民生活的方針政策。例如，日本的“一村一品”，韓國的新村運動，荷蘭和德國的合作社組織，以色列和澳大利亞的農民教育，美國和加拿大的農業機械化、信息化和科技興農等，各有千秋，別具一格。本文通過深入分析韓國新村運動的先進經驗措施，對我國建設社會主義新農村不走彎路或少走彎路將具有重要意義。

一、韓國新村運動的背景

1910年韓國成為日本的殖民地，1945年才得以擺脫日本的控制獲得獨立，遭受日本的蹂躪長達36年之久。在此期間，韓國一直充當日本帝國主義的原料供應地和商品銷售與資本投放市場的角色，所以，雖然韓國于1945年開始政治上獲得了獨立，但是經濟上千瘡百孔、百業待興。1948年美國在韓國建立了親美政權即李承晚政權，之后又爆發的朝鮮戰爭導致韓國經濟雪上加霜，人民生活異常困苦。［1］1961年，樸正熙奪取政權，組建了政府，政府的主要精力集中在建立重工業體系，推動工業產品出口上，使韓國在非常短暫的時間內就躋身于新興工業化國家的行列，創造了“漢城奇跡”。城市經濟得到迅速發展，但是韓國農村經濟的發展水平嚴重滯后于經濟、科技的發展速度。韓國工農業之間、城鄉之間、區域之間的發展嚴重失衡，因貧富差距大，暴發戶和貧困戶之間的矛盾加劇。［2］隨著工業化和城市化的進程，大批農村富余勞動力被解放出來，紛紛涌進城市，新的生活方式和生活觀念一次又一次地沖擊著農村原有的傳統文化、倫理觀念和道德秩序。當時韓國的經濟基礎薄弱，資本積累非常有限，政府尚無能力向農村地區提供充裕的資金，全面改善農村的生活和生產條件。因此，轉變二元經濟結構，解決農村中的重大問題，唯一的出路是發動和引導廣大農民組織起來，調動農民的勞動積極性，使他們通過辛勤勞動和協同合作，改善環境，建設家鄉。在這種背景和思路下，針對城鄉失衡問題，韓國政府從1970年開始重視農村地區的綜合發展。［3］同年4月，時任韓國總統的樸正熙提出要在全國范圍內開展“新村運動”，將“所有的村莊都能從落后的停滯的傳統村莊發展成先進的現代村莊”。于是，從20世紀70年代初，韓國政府在農村發動了“新村運動”。

二、韓國新村運動的過程

韓國20世紀50年代土地關系的改革，廢除了農村“高地租、租佃小農制”，恢復了農業生產，提高了農民的收入和投入的積極性。農業生產是農工商一體化的基礎。沒有土地關系的改革，就沒有農業生產的發展，農工商一體化這一農業現代化形式就無從談起。繼土地改革之后，面對農業、農村的新情況，諸如前面所提的生產技術的提高、農民市場意識逐漸增加以及市場需求來確定自己經營的項目，講求區域化布局、規模生產，原有的土地關系已經不適應農業及農業與相關農產品加工業、商業的發展，韓國政府不得不作出調整。

韓國政府于上世紀60年代初開始實施第一個和第二個經濟發展五年計劃，出口導向型的發展模式取得了成功，政府已有能力支援農業，以提高農民收入、縮小城鄉差距。這種社會背景客觀上還要求韓國農民增強自信，振奮精神，立足家鄉，改變家鄉面貌。但同時，工農業發展出現了嚴重失調、帶來了許多社會難題。［4］在此之前，韓國政府投入了巨額財政啟動農村地區的綜合開發。但由于有效利用資金投入的體制和機制不健全，加上農民立足家鄉，改變家鄉面貌的信心不足，缺乏自立自強的精神和意識，導致資金投入效益并不明顯。根據這種實際情況，韓國政府自1970年開始發起了“新村運動”，并設計實施了一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目為基本動力和紐帶，帶動農民自發地進行家鄉建設活動。

自1970年開始，政府無償提供鋼筋水泥等物資，提高農民自主建設新農村的積極性、創造性和主體性。［5］由中央內務部直接領導和組織實施，建立了全國性組織新村運動中央協議會，這是韓國新村運動最高領導機構，其職責是負責制訂支援農村開發的政策措施、基本方針以及財政預算等。韓國各地方也建立了相應的新村運動協議會，形成了自上而下的全國性網絡。政府著力改善農民居住環境和生活質量，修建了村民會館、自來水工程、改建住房、加大農村基礎設施的建設和村容環境的整治。20世紀70年代中后期政府鼓勵發展特色農業、漁業、畜牧業、農產品和水產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業和金融業的發展。［6］1980年12月1日，韓國創建了全國性民間組織“新村運動”中央本部，形成全國性網絡。從此開始，“新村運動”逐漸完成了由民間主導加政府支持到完全由民間主導的過渡。

三、韓國新村運動的內容

韓國新村運動的內容系統而全面，主要包括農民生活倫理的教育、農村基礎設施建設和社區建設、提高農民收入、完善農村經濟服務體系等政策措施。

1.對農民生活倫理道德的教育。韓國政府意識到，無論是開展“新村運動”，還是發展農村經濟，首要的是農民教育的問題，教育不僅是農業科學技術的傳授，也包括倫理道德教育，因為農民具有保守、排斥新事物的狹隘的觀念，通過新村教育轉變農民的觀念顯得尤為重要，要啟發自立自強精神，鏟除愚昧無知。總統樸正熙親自創作了勵志歌曲《新村之歌》，被廣大農民廣為傳唱，并提出“共同建設美好家園”“干，就能行”的勵志口號，激發了農民內心中脫貧致富、創造美好生活的強烈愿望，并使之轉化為實踐的力量。［7］通過新村運動，隨著貧窮落后村莊的改變，農民思想倫理上發生了巨大的變化，從宿命論的“我們不能做”轉變為“我們能夠做”。我們能夠做的態度也增加了韓國人民的信心。在當時的背景下，新村運動是與“貧窮是我們的命運，我們做不到”等守舊觀念對抗的一場運動。新村運動樹立的“勤勞、自助、合作”精神，轉化為農民良好的生活倫理精神。這種良好的國民精神，彌補了當時韓國的科學技術不足，提高了韓國的整體資本的質量，為韓國經濟持續發展作出了巨大的貢獻。

2.提高農民收入。提高農民的收入水平也是新村運動的重要內容。隨著新村運動的深入，農民的收入切實有了大幅的提高，在上世紀70年代某些年頭，農民的收入甚至超過了城市居民。［8］直到現在，韓國城鄉居民的收入一直穩定在1：0.8至1：0.9之間。韓國農民收入提高的原因包括糧食產量的增加、政府投入的增多、特色農業旅游農業的發展等，其中最重要的原因政府給予大量資金和政策上的扶持，并開展多種形式農村合作形式，比如金融合作、購銷合作、生產合作等，由政府對農民合作社給予特殊政策。

3.開展廣泛的新村教育。韓國專門從事農業教育的學校很多，進大學就分為國立、公立、私立3種。國立大學有國家教育人力資源與發展部設立，有國家管理并提供經費；公立大學由地方政府設立，由地方政府管理并提供經費；私立大學是私人設立的大學，經費由私人提供。

但長期以來，許多學者提出，農村大學在振興農村地區和農民教育中并沒有發揮應有的職能和作用，不能不說是國家資源的巨大浪費。還說：農林部和教韓國人力資源部在這方面沒有很好的銜接和協作；農村院校的培養目標和農村人力確保目標實際相脫節；私立大學紛紛更改傳統農業專業，追求市場效益最大化，而僵硬的國力大學卻沒有足夠的反應和應對。為此，有關方面經過多方面的努力，逐步摸索出一套辦法，正在全國范圍內有計劃地推廣。如韓國江源大學的農民教育體制和運行機制，農民教育培訓券制度，農業專門學校進行3年的“三明治”教學方法，進一步深化和完善教學層次等多種形式。

四、韓國新村運動的成就

韓國的新村運動是在20世紀70年代初由政府主導的在全國的開展的致富運動。當時韓國的經濟已經進入高速發展時期。［9］為了改變在上世紀70年代初韓國政府是開始正式在全國開展“新村運動”，目的是動員農民自己動手建立自己的美好家園。“新村運動”實施不久，政府即把“工農業的均衡發展”、“農水產經濟的開發”作為國家第三個五年計劃（從1972～1976年）經濟發展的三大目標之首，成功地走出了一條“工業反哺農業”的道路。

韓國新村運動把農村經濟發展、科技發展和農民生活倫理建設緊密結合起來，通過具體村級項目的實施，不僅在物質上改善了農民生活居住環境，而且在精神層次提高了農民的生活倫理水平。三農學者溫鐵軍去參觀現在的韓國農村后說，“感覺不出它跟城市之間在基礎設施上有多么根本的差別，人們的生活質量不比城市差”。［10］在工業化、城市化快速推進的過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。另一方面，韓國農民的生活倫理也發生了巨大改變。隨著新村運動的開展，農村落后衰敗的狀況逐漸改變，農民們的生活倫理也發生了巨大變化，從聽天由命轉變到自力更生，這種態度增加了韓國農民的信心。

五、韓國新村運動的基本經驗

韓國新村運動三十多年歷史發展過程中，在各級政府的倡導和扶持下，實施了一系列建設項目并取得了顯著的成效，為韓國農村現代化作出了巨大的貢獻，取得了諸多成功經驗，得到了聯合國組織的肯定，受到了發展中國家的關注。尤其是中國正處于建設社會主義新農村的關鍵時期，吸收和借鑒韓國新農村建設具有特別重要的意義。

1.適應經濟社會的發展規律是新農村建設的本質要求。

韓國的新村運動，與韓國的城市化進程和現代化進程的推進緊密相連，是有政府主導，農民發揮主體作用下開展的。韓國從20世紀60年代開始實施的五年計劃到70年代后開展的新村運動，韓國農業新村運動具體措施和項目的實施，政府支援的物力和財力，農民的現代意識的培養，農民的再教育制度等都是韓國工業化和現代化密不可分。可以說，韓國的新村運動是和整個國家的現代化建設密切相關，緊密相連的。由于符合經濟發展規律，韓國新村運動取得了顯著成效，農業生產者的收入一直保持較高水平，生活條件和農村社會經濟環境得以不斷改善，基本實現農業的現代化。韓國的新村運動無疑促使由傳統農業向現代農業轉變，是整個韓國國家現代化進程中的重要一環，韓國新村運動的成功，有力地推動了韓國由落后國家向現代國家的轉變，符合經濟發展規律、符合人類傳統農業文明向現代農業的轉變。

2.發揮農民主體作用是建設新農村必要條件。

新村運動中尊重農民的主體性，是新村建設取得成功的另一個重要經驗。政府雖大力支持新村運動，但絕不包辦。上什么項目，完全有農民自己選擇。允許推進速度有快有慢，不搞齊步走。政府確定若干項目，包括屋頂改造、道路硬化、建設自來水管等，由村民討論選擇最急需的項目。項目獲得批準后，政府再發水泥、鋼材支持。政府是給農民配套，而不是自上而下選擇項目。而農民從村中選出指導者，來組織項目的實施。

韓國新村運動就特別注意發揮農民的主體作用。在新村運動中，韓國政府確定的工程項目都是確實可行的項目，與農民的生活息息相關，改善生活的作用立竿見影，讓農民得到了看得見、感受得到的實惠，從而調動了農民的積極性，激發了農民的進取精神，培育了農民的自發、自助、勤勉、協力精神之后，由扶著農民走路，轉到看著并引導農民走路，從而使新村運動最終轉變為農民主導型的群眾運動，進而是新農村具有持續發展的生命力。

3.加大政府投入和支持力度是建投新農村的重要先導。

韓國政府自1970年開始發起新村運動，并設計實施一系列的開發項目，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發的家鄉建設活動。政府不僅是強有力的組織者，而且是積極的直接參與者，并投入大量的人力、物力和財力。新村運動前期搞基礎設施項目建設，政府提供相當于政府預算l%的資金，在之后的村鎮規劃和建設中，政府又給予了不少資金和技術支持。由于政府長期不懈的努力，韓國在最近30多年的城市化、工業化過程中實現了城鄉經濟的協調發展，實現了城鄉居民收入的同步提高。

六、韓國新村運的啟示

通過分析韓國新村運動的背景進程，取得成果，同時立足本國國情，吸收和借鑒韓國新村運動的先進經驗和措施，對我國新農村建設推進具有重要意義。韓國新村運動對我國新農村建設啟示主要有以下幾個方面：

1.重塑農村生活倫理精神。韓國新村運動取得成功的精髓是廣大人民改變家鄉、創造幸福生活的遠大理想，是進取向上的生活倫理精神，這啟發我們認識到：廣大農民的生活倫理精神水平是我國新農村建設成功的基礎。鄉村文化的重新建構，其重點就是要剔除封建農業中的糟粕，樹立新的具有現代價值觀念的新型農民形象。政府、教育機構、輿論媒體在塑造新型農民精神道德追求方面要發揮重要作用，只用農民現代意識增強了，才有現代農業的轉變。同時大力發展鄉村文化建設活動，豐富文化建設形式，文藝工作者、農業科技工作者、大中專院校學生等不做形象工程，要經常深入農村、貼近百姓、傾聽農民心聲，并形成長效機制堅持不懈，為新農村建設提供智力支持。

2.培養農民主體作用。韓國新村運動是一場以政府為主導、農民發揮主體作用農村治理運動。韓國農民在政府加大財政支持力度支持和引導下，充分發揮自身的潛能和優勢，不計代價地投入了無數的物資和人力，韓國農民在韓國新村運動取得成功的過程中具有不可替代的重要作用。在建設三農問題上，我國大多數農業專家和學者都主張農民是我國新農村建設的主體，是最重要力量。如何革除封建傳統的小農的狹隘價值觀念，在推進城市化進程中如何做到城鄉協調發展、怎么更好更快地引導提高農民的農業生產的積極性，如何培養農民成為真正的新農村建設主體等，要解決這些問題政府和人民要在四個方面下工夫：首先，提高農民的現代道德素養，剔除封建傳統的糟粕，調動農民的積極性和創造性，這一點前文已經說明；其次，要開展全方位、多領域、多層次的農民合作形式，由單兵作戰轉化為集團軍作戰，突出特色、發展區域農業、提高其市場競爭力，只有這樣才能使農民由弱勢變為強大；再次要培育農民具有現代市場意識的情況下充分尊重農民自治的程度，發揮農民的創造性，體現“以人為本”。

3.加大農村基礎設施建設力度。韓國政府發起新村運動時提出了一系列的農村基礎設施開發項目。比如提供基礎設施建設所需要物資，限制農民自行處理這些物資，必須要用于村里各個項目的開發和建設，比如修建道路、公共場所、鞏固堤壩、疏通河流、改造農房和開展自來水工程等。農村基礎設施的改善，使農民享受到了實實在在的利益，新村運動得以順利推進，以基礎設施建設為基礎的新村運動取得了極佳效果。從韓國新村運動的經驗來看，真正地立足于公共基礎設施的建設，也就是牽扯到新農村整體建設，比如村容整潔、農民素質的提高、科技的引導、倫理道德的重塑等，這應該作為切入點。以公共基礎設施為切入點的新農村建設，不僅可以城鄉統籌發展、增加農民收入，提高農民的自信心，剔除封建殘余思想，完成新時代的農民轉變，而且它也是對當今社會主義事業大發展大繁榮具有極其重要的推動作用。

［1］李水山.韓國新鄉村運動［J］.小城鎮建設，2005，（8）：16-18.

［2］［3］［8］樸振煥.韓國新村運動——20世紀70年代韓國農村現代化之路［M］.北京：中國農業出版社，2005：11.

［4］［9］李水山.韓國的新村運動［J］.中國農村經濟，1996，（5）：76-79.

［5］張敬華，戴其根，項復民.韓國新村運動對我國西部農村開發的啟示［J］.財經科學，2001，（1）：31-33.

［6］吳鳳山.韓國的科教興農［J］．長白學刊，1997，（14）.

［7］蔣建忠.新農村建設韓國的經驗與借鑒［J］．決策，2006，（1）.

［10］溫鐵軍.如何建設新農村［J］.中國改革論壇，2005-10-29.

New-village Movement in Korea and Its Enlightenment

Chu Hailong
（Zhejiang Agriculture&Forestry University，Hangzhou Zhejiang 311300）

In the last 70s，the South Korean government solved the large gap between the workers and peasants and rural problem by the movement called New-village movement.South Korean New-village Movement，improves the life ethics level of Korean countryman This article tries to make a comprehensive investigation of theNew-village movement in Korea.to construct the socialism new countryside system.

New-village Movement in Korea；basic experience；enlightenment

C913

A

1671-2862（2012）01-0060-03

2011-11-25

褚海龍，男，河南周口人，浙江農林大學馬克思主義中國化研究專業碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化的文化建設理論與實踐。