廣泛宣傳 綜合治理打好“小金庫”專項(xiàng)治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)——訪海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華

■本刊編輯部

廣泛宣傳 綜合治理打好“小金庫”專項(xiàng)治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)
——訪海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華

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海南省在為期三年的 “小金庫”專項(xiàng)治理工作中，取得了一定的成效，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在此，就三年來海南省在“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)中采取的一些創(chuàng)新做法，記者采訪了海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華，在此與廣大讀者分享。

三年來海南省“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得了顯著成果，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華舉出了一組數(shù)據(jù)：截至2011年底，海南全省共發(fā)現(xiàn)“小金庫”493個(gè)，涉及違規(guī)資金約1.91億元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36人，追究刑事責(zé)任4人。能夠取得這樣的成績與海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新治理方式是分不開的。

“‘小金庫’是反腐倡廉建設(shè)中人民群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題,也關(guān)系到改善我省投資環(huán)境、順利推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的問題。”面對(duì)新形勢(shì)下的“小金庫”專項(xiàng)治理工作，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華面對(duì)記者首先強(qiáng)調(diào)了治理“小金庫”的重要性，以及其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。只有把“小金庫”治理真真正正擺在一個(gè)重要的位置上，端正態(tài)度，引起重視，才能真正合力打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和海南省委、海南省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在創(chuàng)新“小金庫”專項(xiàng)治理工作中順應(yīng)民心，始終堅(jiān)持輿論引導(dǎo)、公眾參與的治理理念，注重綜合治理、整體推進(jìn)。具體來說創(chuàng)新做法如下。

加強(qiáng)輿論宣傳，夯實(shí)治理工作基礎(chǔ)

“輿論引導(dǎo)是‘小金庫’治理工作順利開展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們始終堅(jiān)持多渠道、多層次、大范圍地開展‘小金庫’治理工作宣傳，營造良好社會(huì)氛圍，切實(shí)推動(dòng)治理工作有力、有序、有效地開展。”海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華介紹了加強(qiáng)輿論宣傳的整體思路。

具體來說，首先要堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央治理“小金庫”各階段會(huì)議精神。迅速組織海南省內(nèi)各市縣、各部門部署“小金庫”治理工作。確保每一個(gè)部門單位、每一名黨員干部、每一名企業(yè)員工都能及時(shí)、全面了解中央的決策部署。

二是要有力拓寬宣傳渠道。密切聯(lián)系新聞媒體，綜合利用戶外廣告等宣傳形式，傳播“小金庫”治理工作信息，讓社會(huì)各界了解、理解、支持治理工作。“小金庫”專項(xiàng)治理工作開展三年來，海南省在新聞媒體上發(fā)布工作信息2165條，編印工作簡報(bào)622期。海南省省委書記、省長都堅(jiān)持審閱每期工作簡報(bào)，多次對(duì)“小金庫”治理工作做出重要批示。領(lǐng)導(dǎo)的重視有力地保障了“小金庫”治理工作的執(zhí)行。

三是積極開展專題活動(dòng)。組織“小金庫”和會(huì)計(jì)監(jiān)督知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答，舉辦海南省“會(huì)計(jì)宣傳月”、“廉政宣傳月”活動(dòng)，指導(dǎo)各市縣、各部門開展豐富多彩的宣傳報(bào)道活動(dòng)，反響巨大，贏得了廣泛支持。而且海南省還是全國2009年在《人民日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了宣傳，詳細(xì)報(bào)道了治理工作信息的三個(gè)省份之一；在中央治理辦組織的“小金庫”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)中，海南省榮獲組織獎(jiǎng)；《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》等主流媒體都對(duì)海南省的“小金庫”治理工作進(jìn)行了深度報(bào)道，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，得到了人民群眾的交口稱贊。

引導(dǎo)群眾參與，提高治理工作實(shí)效

“小金庫”的隱蔽性、多樣性和復(fù)雜性，直接決定了“小金庫”治理工作必須緊緊依靠群眾支持，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，才能取得實(shí)效。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華說：“在工作中我們堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，問計(jì)于民，匯集合力，產(chǎn)生了良好的效果。”

早在2009年底，海南省就開展了“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的調(diào)研和征文活動(dòng)，印發(fā)了《海南省防治“小金庫”長效機(jī)制征文選集》，供各市縣、各部門參閱，形成“邊治理、邊建制”的工作機(jī)制。

海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每周三在《海南日?qǐng)?bào)》公告“小金庫”和財(cái)政監(jiān)督舉報(bào)受理事項(xiàng)、舉報(bào)方式和來訪地址，暢通舉報(bào)渠道，動(dòng)員群眾積極舉報(bào)“小金庫”線索，高度重視群眾舉報(bào)案件的受理和辦理工作，做到“件件有著落，事事有交待”。在這期間受理群眾來電、來信反映問題185個(gè)，已辦結(jié)180件,正在辦理5件。通過群眾舉報(bào)，嚴(yán)肅查處了文昌市商務(wù)局在市食品總公司虛列支出套取資金設(shè)立“小金庫”案、屯昌縣水務(wù)局轉(zhuǎn)移資金私設(shè)“小金庫”案、海口食品藥品監(jiān)督管理局隱匿收入私設(shè)“小金庫”案等典型案件，有力地促進(jìn)了“小金庫”專項(xiàng)治理工作的深入開展。

海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重發(fā)揮案件曝光的警示和震懾作用，定期以適當(dāng)形式公開曝光部分嚴(yán)重問題和典型案件。三年來，通過各種形式通報(bào)“小金庫”案件27起，回應(yīng)關(guān)切，在工作中真正做到了取信于民。

注重整體推進(jìn)，擴(kuò)大治理工作戰(zhàn)果

“綜合治理是擴(kuò)大‘小金庫’治理工作戰(zhàn)果的重要措施。我們狠抓‘四個(gè)結(jié)合’，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)綜合治理工作，取得明顯成效。”海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華說道。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各監(jiān)督部門，合力編織一張共同治理“小金庫”的“天網(wǎng)”，讓“小金庫”這一社會(huì)毒瘤無處遁形。為此，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作中狠抓“四個(gè)結(jié)合”。

一是緊密結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。海南省各級(jí)財(cái)政部門對(duì)“小金庫”專項(xiàng)治理及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)都給予了充分的保障。2011年，僅海南省省級(jí)財(cái)政就安排了1000萬元的專項(xiàng)資金。2009年以來，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持聘請(qǐng)優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人才，參加“小金庫”專項(xiàng)治理及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,堅(jiān)持查前培訓(xùn)常態(tài)化、檢查報(bào)告模式化、檢查程序規(guī)范化、責(zé)任追究制度化等措施，極大地提升了檢查質(zhì)量。2011年全年，海南省全省共投入檢查力量417人次，檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所13家，檢查行政、企事業(yè)單位624戶。檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額約145億元，補(bǔ)繳稅款1.75億元，責(zé)令調(diào)賬9446萬元，已處理處罰企事業(yè)單位17戶，處理處罰會(huì)計(jì)師事務(wù)所7家，處理處罰注冊(cè)會(huì)計(jì)師5名。而且依據(jù)之前提到的加強(qiáng)宣傳與群眾監(jiān)督的原則，在《海南日?qǐng)?bào)》及省財(cái)政廳網(wǎng)站上同步公告了各類財(cái)政監(jiān)督檢查信息，做到了檢查名單公示和檢查結(jié)果公開，形成了強(qiáng)有力的社會(huì)威懾力和規(guī)模效應(yīng)。

二是緊密結(jié)合審計(jì)監(jiān)督。2010年，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織海南省審計(jì)廳對(duì)省級(jí)23家社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題3個(gè)，涉及金額約240萬元，其他財(cái)務(wù)違紀(jì)問題金額約1390萬元。

三是緊密結(jié)合財(cái)政專戶清理整頓。結(jié)合“小金庫”治理工作，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理,全省財(cái)政專戶由1373個(gè)撤并為963個(gè)，撤銷率達(dá)30%，從而有效地鏟除了“小金庫”盤踞的土壤。

四是緊密結(jié)合舉報(bào)核查。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量從海南省財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、國資等部門抽調(diào)人員組成舉報(bào)核查組，專門負(fù)責(zé)舉報(bào)案件的核查工作。建立與紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)、專員辦等部門定期進(jìn)行聯(lián)席會(huì)議的制度，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，交流經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，提高核查效率。海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組還把“小金庫”治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)、規(guī)范行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼、保障和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大決策部署執(zhí)行情況相結(jié)合，以一帶多，擴(kuò)大了綜合治理的成效與規(guī)模，使“小金庫”治理工作惠及社會(huì)全方面。

談到對(duì)“小金庫”治理工作的未來規(guī)劃，海南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、財(cái)政廳副廳長麥正華說到：“雖然歷時(shí)三年的 ‘小金庫’專項(xiàng)治理工作在海南省取得了突出的成績、達(dá)到了預(yù)期效果。但與中央治理辦和人民群眾的要求和期望還有一定的差距。接下來，還要按照2011年‘小金庫’專項(xiàng)治理工作總結(jié)交流會(huì)上中紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長、財(cái)政部黨組成員劉建華同志的講話精神，繼續(xù)依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，取信群眾，不斷完善全社會(huì)監(jiān)督體系，鞏固擴(kuò)大綜合治理戰(zhàn)果，推動(dòng)治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)根除‘小金庫’的人民戰(zhàn)爭(zhēng),為服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。”

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）