江蘇省發展服務型經濟與城市經濟轉型研究

王 輝，杜 薇，唐 鑫

（南京財經大學 國際經貿學院，江蘇 南京 210046）

江蘇省發展服務型經濟與城市經濟轉型研究

王 輝，杜 薇，唐 鑫

（南京財經大學 國際經貿學院，江蘇 南京 210046）

改革開放以來，江蘇經濟的快速發展促進了城市的發展和城市規模的擴張，而同時城市經濟發展過程中的一些矛盾逐漸變得尖銳化.發展服務型經濟對于江蘇產業機構的優化升級和促使城市經濟由生產性經濟轉向服務性經濟，都具有重大意義.本文采用理論與實踐相結合的方法，研究了服務經濟與城市經濟轉型之間的關系，并提出發展服務型經濟的對策.

江蘇；服務型經濟；城市經濟轉型

1 服務型經濟的內涵與特征

1.1 服務型經濟的內涵

從產業演變的視角觀察，人類社會在繼農業經濟、工業經濟以后，正在形成一種新的經濟形態，即服務型經濟.所謂服務型經濟，簡單來說，是指服務業的產值占G D P得比重超過60%，或者服務業中的就業人員占整個經濟全部就業人數的比重超過60%的一種經濟態勢.

在經濟活動中，服務型經濟的內涵及邊界隨著實際情況的變化而不斷調整.服務型經濟主要是指國民經濟中提供各種勞務的部門或行業所形成的經濟體系.我國將服務業分為交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業以及公共設施管理業、教育衛生、社會保障福利事業等.隨著經濟的發展，服務業中逐漸分離出一種叫做現代服務業的經濟業態，它的影響日趨突出，并且發展極為迅速，未來將主導服務業的發展.本文側重于從現代服務業的角度來對服務型經濟的特征進行分析.

2 服務型經濟的特征

服務型經濟的基本特征是提供滿足生產需求和消費需求的各種服務.具體來說有以下特征：

2.1 能耗低、污染小、效益高

隨著經濟的發展，資源和環境的約束越來越突出，這是全球面臨的共同問題.江蘇省正處在城市化、后工業化的中期階段，資源和環境問題更加突出.而服務型經濟的這個特點有利于突破資源約束瓶頸，減輕環境壓力，提高資源利用效率，有利于促進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式.

2.2 以信息基礎設施為基礎

從服務提供的角度來看，服務可以分為三類，主要依賴基礎設施提供的服務、主要依賴專業技能提供的服務以及雙重依賴基礎設施和專業技能的服務.服務型經濟的服務生產、銷售、管理、創新等活動主要建立在對信息基礎設施的高度依賴基礎之上的，主要體現在三個方面：網絡基礎設施、服務生產工具以及自動化服務設施.

2.3 服務中融入知識和信息技術

服務業的生產和運營流程通常分為服務創新、服務生產、服務銷售等多個環節，且各環節都不同程度的融入了專業知識和信息技術.比如，以金融業為例，在服務創新領域，超過90%的金融創新源于信息技術.在服務生產領域，金融業的在線證券交易、支付交易也離不開信息技術.在服務銷售環節，金融領域呼叫中心、網絡銀行、電話銀行、手機銀行等成為服務銷售的基本途徑.

2 城市經濟轉型的內涵、模式以及與服務型經濟發展的關系

2.1 城市經濟轉型的內涵

城市作為一個系統，總是處在動態的發展過程當中.當這種變化積累到一定程度就會引起城市的規模、功能以及發展模式和發展路徑發生質的改變，這種質的改變稱為城市轉型，而經濟轉型則是城市轉型的一個重要的方面.城市經濟轉型是一個漸進的過程，這一過程既包括產業結構的調整，也包括城鄉經濟一體化、政府職能的轉變等問題.其中，產業結構調整作為一個主要的子系統，其轉型的方向和發展模式至關重要，是城市經濟轉型中的一個主導型變量.

2.2 城市經濟轉型的模式

2.2.1 產業多元化模式

產業多元化模式指的是城市經濟由單純的采掘加工或傳統制造業等單一的產業類型向高端制造業、高新技術產業、現代服務業等多元產業格局轉變.即實現三次產業的同步協調發展.這種轉型模式并未提出要突出發展何種產業，也就是說它的目標是實現產業的多元化和協調化.如芝加哥，通過大力吸引投資、積極發展高科技產業，立足傳統優勢工業、調整制造業產業結構等一系列對策，形成了制造業、高新技術產業、現代服務業、新興產業等多元產業共同發展的產業格局，實現了產業的多元化，進而實現了城市經濟的轉型目標.

2.2.2 產業結構高級化模式

產業結構高級化指的是促進產業結構由第一產業和第二產業向第三產業即服務業轉變.城市經濟由第二產業即制造業轉向服務業，是20世紀70、80年代發達國家經濟體中最主要的表現特征之一.隨著經濟全球化和信息技術革命浪潮在深度和廣度上的進一步推進，服務的生產性功能逐漸被挖掘出來.學術界對城市經濟轉型的主流認識是，城市經濟由制造業向服務業轉型是城市經濟轉型的一個應有的過程.

2.2.3 城市經濟轉型與服務型經濟發展的關系

關于城市經濟轉型與服務經濟發展的關系，國內外學者都進行了相關的研究.Sabolo(1975)通過對發展中國家的經驗分析得出，隨著城市化的發展，服務部門將趨于擴大.Stanback和Noyelle（1982）研究指出，從20世紀60年代早期開始，美國大多數城市都經歷了一場深刻的經濟轉型，這一轉型帶來了很長時期的經濟痛苦，而正是服務業的發展改造了美國城市經濟，并幫助其渡過難關.Hutton（2004）系統研究了亞太地區服務業發展與城市轉型之間的關系，并將亞太地區與大西洋地區進行了深入的比較分析.他的研究表明，城市經濟轉型依賴于服務業特別是生產者服務業的發展.

洪銀興（2009）的研究表明，城市經濟的轉型實際上是重新配置創新資源和確定新型運行規則的過程,因此大力發展創新型經濟主導下的先進制造業和現代服務業的過程,也就是現代城市經濟轉型升級的過程,其中強化以知識、智力資源為依托的現代服務業,成為重要的發展方向.張顥瀚（2009）通過分析和研究改革開放三十年以來江蘇省城市發展的歷程得出，江蘇下一輪的城市發展應該是高新技術產業和現代服務業的發展，以產業升級為中心，以科技創新和體制改革為動力，促進城市的整體轉型和功能提升.

綜上所述，從總體上看，目前國內外學者的已有研究成果均證實了一個結論，那就是服務經濟的發展對于城市經濟的轉型以及城市功能的完善具有促進作用，或者說二者從總體上呈正相關關系.在城市經濟轉型中，形成以服務經濟為主的產業結構，是其最重要的表現特征之一.江蘇省目前正處于后工業化的中期階段，所以江蘇的城市主要是通過生產者服務業來支撐的.發達的生產者服務業，一方面可以承接來自全球的各種資源；另一方面，也可以把這種能量轉化成有價值的信息.

3 阻礙服務型經濟發展的因素分析

3.1 有效需求不足

服務型經濟的發展與當地的市場和資源聯系緊密，其發展水平同地方經濟發展水平緊密相連，與服務對象本身的發展水平也一致.首先，目前江蘇制造業發展對生產性服務業產生的有效需求不足.與美、日、德等發達國家國相比，江蘇的制造業還存在著比較嚴重的結構性問題，即以組裝加工為主的制造業，導致了產業結構的低端化，使得制造業與服務業的關聯程度較低，且對生產者服務業的需求也是比較低端的；其次，外資制造業對本地生產者服務業產生的有效需求不足.江蘇處于我國東部沿海地區，其憑借廉價的勞動力、土地以及優惠政策，先期承接了大量的國際制造業轉移.在這種模式下，外資制造業與江蘇的服務業是隔離的，二者的關聯性和耦合程度都不高.

3.2 市場競爭關系的扭曲

市場競爭關系的扭曲，制約了服務業的健康發展.比如在廣告市場競爭中，有些單位或個人憑借一些所謂的關系資源就可以成為某一企業或媒體的代理商.這一問題事實上也普遍存在于其他商務服務業中，特別在一些中介服務活動領域中，關系資源往往起著決定性的作用.這樣一來，原本的平等競爭的統一市場便會被分割成無數個相互隔離的小市場，這嚴重阻礙和制約了整個行業的正常市場競爭秩序，也導致了市場的低效率.

3.3 產業生態環境的缺乏

在當今全球經濟一體化的背景下，一個國家或地區的產業競爭優勢的形成，不再是依靠某一產品或某一環節的優勢，而是需要統籌國內外市場、標準、技術等資源，著力打造一個適合于服務經濟發展的良性互動的產業生態環境.服務行業大多屬于知識密集型產業，尤其是對具備熟練外語能力、金融、保險、工程、財會等專業人才的需求很大.目前江蘇在專業人才方面供給相對不足.江蘇也缺乏完善的知識產權保護制度.完善的知識產權保護制度既是保證社會主義市場經濟正常運行的制度保護，又是開展國際科技、經濟、文化交流與合作的基本環境和條件之一.

4 加快服務型經濟發展促進城市經濟轉型的對策建議

4.1 建立健全適應服務經濟發展的體制機制

加快發展服務經濟既要堅持發揮市場在配置資源中的基礎性作用，又要加強政府統籌規劃和政策引導作用.因此，要加強對服務業發展的頂層設計和統籌規劃，深化服務業領域的體制改革，深化電信、鐵路、民航等服務行業的改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化；按照政企分開、政事分開、實業企業分開、營利性與非營利性機構分開的原則，加快改革步伐.

4.2 制定和完善支持政策

首先要調整稅收政策以支持服務業的發展.對現有的與服務業相關的優惠政策執行情況和執行效果進行評估與調研，分析執行過程中存在的問題及其原因，進一步修正和調整產業支持政策，完善政策體系；其次是實行有利于服務業發展的土地管理政策.各地區在制定城市規劃時要充分考慮服務經濟的發展需要，為其發展提供良好的空間條件.加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的監督管理，保證政府提供的土地能夠及時的轉變為服務業項目用地.加強對公益性現代服務業的財政支持，通過財政補貼等形式，對服務于農村和邊遠地區建設、公共教育和醫療、弱勢群體等的服務業加大支持力度.

4.3 加大人才培養和引進力度

服務業是知識密集型行業，對人才的數量和質量要求比較高.為此，首先要改革和創新人才培養機制，建設若干個現代服務業研究中心和人才培養基地，加強產、學、研合作，建立服務業企業與高校聯動制度，實現新技術、市場和人才的優勢互補，培養應用型和復合型人才；其次要建立人才引進機制，培養和引進高端人才，尤其是國際人才，海外留學人才到江蘇省內工作和創業.

4.4 堅持“市場化”、“知識化”、“國際化”

堅持“市場化”即大力發揮市場在配置資源和促進競爭方面的作用，加快生產者服務業在城市的集聚，完善城市內部的生產者服務業功能區域布局，形成一批主體功能突出的生產者服務業集聚區；引導和促進產業融合，促進分工深化，催生新的服務業態.堅持“知識化”即完善服務業發展的科技支撐，加強知識產權保護；通過人力資本投入提升江蘇省服務業的比較優勢；推進科技創新，促進生產者服務業的升級.堅持“國際化”即有序承接服務業國際轉移，大力發展國際離岸外包，積極利用外資以深化重點領域服務業的對外開放；結合市場多元化戰略、自由貿易區戰略，鼓勵和支持服務企業“走出去”，積極開拓海外市場.

〔1〕Sabolo.Y.The Service Industries.International Labor Office，1975，pp.24-29.

〔2〕洪銀興.向創新型經濟轉型——后危機階段的思考.南京社會科學，2009（11）.

〔3〕裴長洪.如何認識城市經濟轉變發展方式.中國黨政干部論壇，2008（8）.

〔4〕張顥瀚.中國城市化道路的前沿特色——改革開放30年江蘇城市發展的回顧與展望.現代經濟探討，2009（2）.

F 127

A

1673-260X（2012）07-0045-03

2011-2012年度江蘇省級研究生創新課題立項項目的階段性研究成果（M11028）