高校基本建設會計核算改革淺析

河南工業大學 黃 芳

一、合并高校基建與事業財務報表的必要性

（一）編制高校部門預算的合并需要 2000年初為了加強部門預算的編制，改革實行了將基本建設項目包含于部門支出預算中。為了強化部門預算的項目管理，需要將新部門預算統一編進不同性質的基建收支事項，進一步提高財政資金使用效率.

（二）使會計信息真實完整 當前高校事業業務與基建業務分別獨立核算形成兩套會計體系，使許多高校新修建的校舍已投入使用多時但移交手續由于種種原因還沒有辦理.從而導致明明有實物資產但事業財務賬上沒有反映，使得賬面資產小于實際資產，人為造成賬實不相符。

二、合并高校基建與事業財務報表的前提條件

（一）統一會計核算制度 合并時先確定何種會計制度更適合合并需要。由于高校基建財務的運行遵循于《高校基建會計制度》，披露基本建設資金的收入、支出情況；事業財務的運行遵循于《高校會計制度》，核算高校收入、支出、資產、凈資產、負債的情況。而基建資金實際是從事業財務轉來的，其本質還是高校資產的一個整體，只不過是核算渠道發生了改變。可把《高校會計制度》作為合并的首選制度。將基建資金占用類科目并入資產類科目，來源類科目并入負債和凈資產類科目。

（二）增加合并報表項目 在事業資產負債表內增加報表欄目，反映高校基建資金收入、使用及結余的情況。如為了反映基建的借款情況，可在“借入款項”欄的下一行增設“基建借款”明細項目欄；為了反映基建的在建工程，可在原“固定資產”欄的上一行增設“在建工程”項目欄；為了反映基建資金的結存情況，可在“事業基金”欄的下一行增設“基建結存”明細項目欄。需強調的是，形成資產的基建資金和余下的資金需移交事業財務。所以基建結余就是事業累計結存需并入事業財務凈資產。

（三）增加合并報表附注披露 將高校基建財務的會計主體當作母公司控股下的子公司，并在報表附注中逐項反映當年轉入事業財務的資產、已竣工結算及新開工的工程。從而真實反映高校的資產及資金流動情況。

三、合并高校基建財務與事業財務的具體步驟

（一）會計制度重新制定 將基建工作內容的資金籌集、收入、支出、竣工決算等直接并入原《高等學校財務制度》中。由于我國從20世紀90年代起就嘗試著將企業會計與基建會計合并，并取得了一定的效果。從而為高校事業財務與基建財務合并奠定了理論基礎。

（二）財務管理體制調整 首先取消基建部門下設的基建財務科，將其轉入到財務部門，從而在制度上保障了財務人員認真、獨立履行職責。根據《高等學校財務制度》的“統一領導、分級管理”的規定，主管財務的領導應直接對基建會計的真實準確性負責。配備專業水準高、講原則的高素質會計人員。

（三）會計科目合并 在事業會計科目的基礎上，根據基建財務管理的要求增加或減少某些基建會計科目。具體做法如下：在收入類科目內增設“基本建設撥款”項目，用以核算和反映財政資金撥入高校基本建設資金的真實情況。在支出類科目內增設“基本建設支出”科目，用以核算和反映已列入當年基建計劃，用國家專項基建資金和單位自籌的建設資金所核算的各項實際支出，還包含從金融部門籌措的資金和資本化利息費用。在資產類科目內增加“在建工程”項目，用來核算和反映高校的在建工程、建筑安裝工程、技術更新工程、重大修理改造工程等發生的實際成本。還包括安裝設備的價值，并且可根據現行《國有建設單位會計制度》中的要求增設“建筑安裝工程”、“設備投資”、“待攤投資”和“其他投資”等二級科目。在負債類科目內增加“應付工程款”項目。刪除“結轉自籌基建”科目。凈資產類增設“基建結余”科目。

（四）財務報表類的合并 一是參考現行《國有建設單位會計制度》中有關基建投資表的格式和編制方法，增加基建投資情況表和基建借款情況表作為補充報表，以便更好地規范高校基建項目的財務管理信息；二是增加現金流量表、會計報表附注。