淺談中小學會計規范化問題——英山縣中小學會計規范化管理基本規范工作調研

湖北英山縣教育局 裴 英

一、中小學會計存在的問題

（一）對財務工作認識不夠 由于教師是一個特殊群體，享受的是教育專業技術人員工資，如上面所言，農村中小學財會人員在學校首先是一名教師，然后才是會計從業人員，這導致教師在潛意識中淡化了財會業務知識的學習，而注重加強教師專業知識的學習。在英山縣160多名會計從業人員中，只有寥寥數人獲得會計專業技術職稱，而且大多是早些年會計職稱實行“評審結合”時獲得的，僅占現有財會人員的0.03%。財會人員隊伍專業素質普遍偏低。雖然會計工作管理部門和教育主管部門非常注重會計培訓工作，會計人員也按時參加了會計培訓和學習，但由于認識和學習的深度不夠，對財務賬目業務知識還是不清楚，所以對于編制預算，提出財務報告和作出財務分析更有難度了，對于一所學校而言，財會人員應是學校的“內管家”，但“財會盲”型的“管家”是難以勝任的，無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規范”。

（二）缺乏應有的監督管理機制，約束無力 由于一些單位會計工作不被重視，會計的職能作用沒有得到應有的發揮，少數單位民主理財制度未能得到落實，財務開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財務管理崗位之間缺位、越位現象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應有的浪費。

（三）經濟業務事項辦理未嚴格執行相關程序 經濟業務事項辦理未嚴格執行“授權、批準、執行、記錄、復核”等互相牽制的程序辦理，會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限沒有真正相互分離，相互制約；尚未真正明確不相容崗位，尚未建立健全學校內部會計控制制度。

二、中小學會計問題成因

（一）單位領導認識不到位 校長的認識直接影響學校作出的決定和一系列制度措施。一些學校認為，財會工作是學校總務部門和會計人員本身的工作，學校只要搞好教育教學就行，校長本人認為只要錢沒裝進自己的腰包，為學校用就行，學校會計工作業務量又不大，沒必要專起來，只需要一個得力的教師兼職就行，考核時算點工作量，這樣既“不誤正業”，又能兼顧到財務工作這個“副業”，正是這些認識導致學校財務管理不規范，對照《會計法》、《中小學會計制度》、《新編行政事業單位會計制度》等法律規章制度的要求，各單位的會計規范化工作就顯得很單薄，急需加強管理，上認識，促規范。

（二）“校財局管”監管不到位 自新機制實施以來，按全省要求，英山縣成立了農村中小學教育經費核算中心，所在鄉鎮中小學設報賬員到核算中心報賬，初衷是為了進一步加強中小學財務管理，強化中小學會計工作規范化，學校享有“三權不變”（即資金所有權、使用權、簽字權）政策。但在執行過程中，一是學校不能及時報賬，及時反映單位財務信息；二是對單位報賬時，不規范的憑證一直在遞延，報賬員收發票時未把關，校長簽報時未把關，核算點報賬時，即使主管會計想把關也退不回去，核算中心的審核監督職權流于形式，沒有監管到位，到最后，核算中心成了為學校代記賬機構。

（三）財會人員學習不到位 一是由于學校會計工作的特殊性，很多財會人員沒時間、沒精力加強財會法紀法規和專業知識的學習，即使通過學習考了《會計從業資格證》，但也沒有學以致用，堅持只要資金不出差錯就行，所以為會計規范化工作造成了阻礙；二是過度依賴計算機，從2007年以來，英山縣教育系統陸續實現了會計核算電算化，一些單位逐步脫離了手工記賬，這樣一來，一些新上任的會計同志上崗后直接從事電腦記賬，對會計原理、會計基礎應用不夠，所以導致在實務操作過程中不能按規范化要求執行。三是不能做到與時俱進，更新業務知識，隨著時代的發展，會計工作的相關制度、法律法規也在不斷更新完善中，一些會計人員仍停留在老黃歷上，不能做到隨時更新知識結構，了解新的會計制度要求。

（四）財務制度執行不到位 為進一步加強財務管理，達到會計規范化要求，英山縣財政局和教育局出臺了一系列規章制度，但在執行過程中，有些制度流于形式，沒有從根本上執行，如固定資產管理制度、中小學部門預決算制度，旨在加大學校資產管理，確保資產上賬，反映學校真實財務信息，實行部門預算、實行校財局管初衷是將對學校財務管理監督權前移，實現全程監管，一改以往的事后監管，但在具體執行過程中沒有全部達到如期效果，也綜合體現了財務制度的執行力不夠，未能為中小學會計規范化全力保駕護航。

（五）管理人員責任心不夠，業務素質不高 財務管理是一項復雜而系統的工程，涉及面廣，工作量大，但不少單位對財務管理人員重使用、輕培養，主動關心少，致使財務管理人員責任心不強，愛崗敬業精神差，造成會計秩序混亂，會計控制信息失真，加之有的財務人員由教學一線來的老師擔任，沒有系統的專業知識，又不注重學習，未能及時掌握新的規章制度，造成管理不到位，總存在著這樣那樣的問題。

三、中小學會計規范化的改進對策

（一）領導上認識，提高重視度，進一步營造良好會計規范化工作的氛圍 作為單位負責人，首先，應對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，嚴禁違紀違規事項發生。其次，單位領導作為會計責任主體，要懂管理、懂財務、懂會計，熟悉有關經濟法律法規，帶頭遵守財經法紀，對國家負責、對自己負責、對單位負責。學校領導還應適當減少會計人員的教學工作量，不僅是讓會計人員有足夠的時間處理會計事項，更是為了讓會計人員有更多的時間學習新的會計知識。

（二）完善財務管理制度，提高制度的執行力，進一步規范會計行為 農村中小學應根據各級文件精神，上級制定的相關財務制度，結合本單位實際，制定一整套合理合法、兼具完備性和協調性的財務管理制度，規范本單位財務行為，主要應完善以下制度。（1）現金管理制度。學校報賬員要嚴格執行《現金管理條例》，實行備用金領用，不得坐支，不得白條抵庫。庫存現金不得超過單位三日內日常零星所需現金，不得用不符合財務制度規定的憑證頂替庫存現金，要及時登記現金日記賬，做到日清月結。（2）實物資產管理制度。目前來說學校實物資產的管理是最容易被忽視的環節。對于農村中小學來說，不論規模大小都應建立實物資產管理的崗位責任制度，對實物資產的驗收入庫、領用、發出、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制。對政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的實物資產，必須實行政府采購。購置的實物資產要登賬造冊，保障資產的安全完整，防止資產的不當損失和浪費。年末對資產進行清查盤點，妥善處理清查中發現的問題，確保賬、冊、物相符。大宗實物資產在處置時，應當嚴格履行審批手續，未經縣級以上政府、財政、主管部門的批準不得隨意處置。（3）工程項目管理制度。隨著國家惠農政策的落實，國家對教育投入力度的加強，對工程項目管理制度也提出了更嚴格的要求。從開始立項到竣工決算的程序要真實、合法，完善招投標制度，規范招投標行為，保證招投標的公平、公正和公開；關鍵控制點在如何最大程度的控制工程造價，節約財政性資金，發揮資金使用效益；學校應建立健全工程建設財務管理制度，指派專人對工程現場進行監督，確保工程造價的真實，工程質量的合規；加強工程項目資金的管理，不得擠占、挪用、截留項目資金，做到專款專用；全面推行國庫集中收付制度，保證財政性資金直接從國庫支付到施工方，不再有在學校的滯留過程，提高財政性資金的使用效率，從制度上防止腐敗。（4）會計稽核內部控制制度。內部會計稽核是由會計主管及會計人員事前或事后，定期或不定期地檢查有關會計記錄，進行相互核對，確保會計記錄正確無誤的一種內部會計控制制度。建立單位會計稽核內部控制制度，是保證會計信息真實的有效途徑。（5）預算執行內部控制制度。農村義務教育經費保障機制的實施，加強了學校的預算管理。學校的各項收入必須全部納入單位預算，實行統一管理。學校的收支要按年初預算執行，不能把預算當作是任務應付，其實質是對本單位所有資金所作的周密安排，應該具有極強的可操作性，這種可操作性具體體現在如何將預算的指標落實到每個預算的執行者，包括各處室或每個人頭上。學校必須重視預算執行過程的檢查、分析、控制，平時應定期、不定期地對預算執行情況進行分析，重點分析存在的問題，并提出相應的改進措施，以保證預算順利完成。

（三）提高會計人員職業道德、專業素養，進一步保障會計規范化工作的實行 會計人員專業性很強，必須有過硬的會計基礎知識和一定的道德修養，因此會計人員要持證上崗，并且要設立專職專人，做到強化四種意識。一是規范意識，就是要按規矩辦事，按程序辦事；二是責任意識，在法人負責制的事業單位管理體制下，對法人負責，對本單位利益負責，對個人工作負責，在法人的領導下，完成分管工作，協助法人做好正確決策；三是廉潔意識，會計工作人員強調堅持按會計法規辦事，不該要的不要，不該拿的不拿。四是奉獻意識，會計工作是枯燥的，會計人生就是一部數字人生，強烈需要一種奉獻精神，就是腳踏實地做好本職工作，以實際行動譜寫一曲會計之歌，奉獻之歌。隨著時代的進步，會計制度的改革，會計信息化的發展，一方面各學校要盡可能的保證會計人員有足夠的時間進德修業，另一方面會計人員要加強學習的自覺性，努力提高會計業務素質，提高科學理財能力，自覺加強職業修養，努力提高遵守會計法律法規的自覺性，確實做到學以致用。同時，作為教育主管部門要充分調動會計人員的學習積極性，變“要我學”為“我要學”，為廣大中小學財會人員提供學習平臺，并出臺一系列激勵措施，注重培養懂經濟、懂教育、懂管理、懂法律的全能型會計人才。

（四）加強內部控制管理，規范會計基礎工作 原始憑證的取得要真實、合法、有效，會計憑證、會計賬薄、會計報表要符合國家統一的會計法律、法規；建立完善的會計資料歸檔制度，學校財務檔案管理專人負責，并且必須保證會計檔案不隨人員的流動而流失。上級主管部門應定期檢查，確保會計基礎工作規范。