深化改革 提高質(zhì)量

□本刊編輯部

“年度重頭戲”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，中共中央政治局會(huì)議釋放了明年經(jīng)濟(jì)政策的信號(hào)，在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，此外還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。這表明“加快速度”逐漸淡出，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策更多定位為“轉(zhuǎn)變方式，深化改革，提高質(zhì)量”。

即將結(jié)束的2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從持續(xù)下行到逐步筑底，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年11月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)10.1%，比10月份加快0.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.0%，比10月份回升0.3個(gè)百分點(diǎn)；1～11月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20.7%；前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.7%，基本確定將完成全年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)反映了加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控、著力穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式所取得的成效。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高質(zhì)量已經(jīng)成為共識(shí)。“十八大”報(bào)告指出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)在于釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化與自由化，產(chǎn)品價(jià)格基本由市場(chǎng)決定。價(jià)格調(diào)整供需平衡，也向市場(chǎng)參與者傳遞市場(chǎng)信息，是市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的主要手段，各種生產(chǎn)要素價(jià)格自由化是市場(chǎng)自我調(diào)整的前提。然而，在我國(guó)建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，至今資本、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這無(wú)益于提高發(fā)展質(zhì)量和激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前還面臨來(lái)自外部不穩(wěn)定因素帶來(lái)的影響：西方資本主義國(guó)家的債務(wù)危機(jī)、貨幣量化寬松；全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義、保守主義；國(guó)際政治和地緣政治沖突。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要各種資源要素調(diào)整配置，提高資源和要素的利用效率，釋放要素活力。這依賴(lài)于進(jìn)一步深化和加快制度改革與市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，及時(shí)推出有針對(duì)性的改革措施。其一，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極培育各類(lèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用。其二，促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化，減少政府管制和打破壟斷，使市場(chǎng)參與者有公平參與的機(jī)會(huì)。其三，深化收入分配制度改革，重點(diǎn)是在工資性收入和資本性收入的初次分配中，增加工資性收入比重；在二次分配中，提高對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付；發(fā)展資本市場(chǎng)，提高居民金融資產(chǎn)收益。其四，深化國(guó)有部門(mén)體制改革，重新設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局，主動(dòng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者考核，建立長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，減少短期行為。其五，深化土地制度改革，取消土地供應(yīng)“雙軌制”，使更廣范圍的人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。其六，加快金融改革，形成有權(quán)威的市場(chǎng)基準(zhǔn)利率；平滑債券收益率曲線，疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制；發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)；深化銀行內(nèi)部改革；追求外貿(mào)進(jìn)出口基本平衡，為匯率市場(chǎng)化創(chuàng)造有利條件。

以上改革內(nèi)容在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致要素投入增長(zhǎng)減慢，部分產(chǎn)業(yè)及固定資產(chǎn)投資相應(yīng)減速，這既是由經(jīng)濟(jì)和行業(yè)周期決定的，又符合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素調(diào)整配置結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融等服務(wù)業(yè)的興起與繁榮，同時(shí)科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑，會(huì)逐漸提升各行業(yè)的品牌技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為政府政策鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足市場(chǎng)需求的創(chuàng)新領(lǐng)域、與人們基本需求相關(guān)且存在創(chuàng)新空間的傳統(tǒng)行業(yè)，帶來(lái)為數(shù)不少的機(jī)會(huì)。

立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段，深化制度性改革，從依靠要素投入轉(zhuǎn)化為通過(guò)改善制度環(huán)境提升要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量，挖掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛谛聞?dòng)力，形成低投入高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們一定能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。