“嚴把“小金庫”治理第一關”——訪黑龍江省治理“小金庫”工作領導小組成員、黑龍江省財政廳黨組成員、黑龍江省紀委駐財政廳紀檢組組長劉玉德

■本刊記者

“嚴把“小金庫”治理第一關”
——訪黑龍江省治理“小金庫”工作領導小組成員、黑龍江省財政廳黨組成員、黑龍江省紀委駐財政廳紀檢組組長劉玉德

■本刊記者

自2009年開展“小金庫”專項治理活動以來，三年“小金庫”專項治理工作圓滿結束。三年來，黑龍江省治理“小金庫”工作領導小組嚴格落實中央要求，大力開展“小金庫”專項治理工作，取得了顯著成效。在三年的“小金庫”專項治理工作中，該省各單位共發現“小金庫”1884個，涉及金額4.65億元。在全國“小金庫”專項治理工作總結交流會期間，記者采訪了黑龍江省治理“小金庫”工作領導小組成員、黑龍江省財政廳黨組成員、黑龍江省紀委駐財政廳紀檢組組長劉玉德，就該省“小金庫”專項治理經驗進行了交流。

談到“小金庫”治理，劉玉德深有感觸：“客觀說，‘小金庫’問題是社會的‘頑疾’，具有‘打而不死、死灰復燃’的巨大破壞性和危害性。通過開展自查自糾等治理工作，我們深感做好‘小金庫’治理工作有難度、更有壓力。過去三年的工作，也僅僅是‘小金庫’治理的階段性‘戰役’。”在這場長達三年的專項治理“戰役”中，黑龍江省“小金庫”治理辦在治理“小金庫”工作中認真落實中央和該省省委省政府的精神，抓住關鍵，不走過場，緊緊圍繞自查自糾這道緊要關口，“小金庫”專項治理工作取得了實效，多次作為代表在全國“小金庫”治理經驗交流會上作總結發言。

廣泛動員，掀起“小金庫”治理高潮

“自查自糾，是全面推進‘小金庫’治理工作的第一關，既十分關鍵，也阻力重重。”面對這道難關，劉玉德介紹了他們的做法。

為了統一思想、消除顧慮、提高認識，增強各地、各部門查糾工作的主動性，發動全社會力量參與到“小金庫”治理工作中來，黑龍江省以宣傳貫徹中央提出的“自查從寬、被查從嚴”、“嚴懲頂風違紀”、“鼓勵舉報”等政策為主要內容，建立了“小金庫”治理宣傳與舉報受理、辦理制度，對外公布了舉報電話、舉報網址和舉報獎勵辦法，拓寬舉報渠道，引導社會群眾參與“小金庫”的監督和舉報；在省級層面先后6次召開大規模動員部署會議、舉辦15期培訓班、編發376期簡報，利用報紙、廣播、電視、網絡平臺140余次（篇）對治理工作進行宣傳報道，廣泛宣傳中央和該省的政策精神，全面營造支持自查、鼓勵自查、依靠自查的良好氛圍，迅速在全省掀起了一場聲勢浩大的查糾“小金庫”、舉報“小金庫”和打擊“小金庫”的活動高潮。

在省級治理辦的帶動下，各地、各部門也通過政府或部門網站、工作簡報、知識競答、發放宣傳單、開設宣傳欄和公共場所大屏幕滾動公告等多種形式，重點宣傳“小金庫”的具體表現形式和自查從寬處理的政策特點，全方位、多層次、多角度地宣傳治理政策和要求，積極引導通過自查自糾解決“小金庫”問題，收到了較好效果。

責任追究，全面增強自查自糾意識

增強各級黨政主要領導的責任感和使命感，是做好“小金庫”治理工作的關鍵。“我們堅持‘分級負責、分口把關’的原則，按照黨風廉政建設責任制的要求，著力建立和完善了‘小金庫’治理工作責任體系，努力做到一級抓一級，一級對一級負責。建立完善的負責制，讓‘小金庫’在嚴防中無處遁形。”劉玉德信心滿懷地說，通過落實責任，強力推進，黑龍江省各級各部門全面增強了自查自糾意識。

他進一步介紹了該省自查自糾工作“兩部曲”。一方面，逐級簽訂治理責任書。省治理辦組織省直各部門、各市（地）黨政主要領導簽訂責任書；各市（地）“小金庫”專項治理工作辦公室組織市直各部門、所屬縣（市、區）黨政主要領導簽訂責任書；各縣（市、區）“小金庫”專項治理工作辦公室組織縣直各部門、所屬鄉 （鎮、街道）黨政主要領導簽訂責任書；各部門“小金庫”治理辦組織所屬單位主要負責人簽訂責任書。通過逐級簽訂責任狀，明確了治理責任，嚴明了工作紀律。

另一方面，建立自查自糾工作“承諾制”、“公示制”和“問責制”，用制度推進工作，環環相扣確保落實。為使自查自糾工作能夠有效落實，黑龍江省治理“小金庫”工作領導小組印發了《關于在“小金庫”自查自糾工作中實行單位法人簽訂承諾書和公示制度的通知》，明確規定凡是納入治理范圍的單位都要實行單位法人承諾，對自查過程負責、對自查結果負責、對自查報告的真實性負責，并在單位內部公示自查結果和承諾書，接受群眾監督。對已做出承諾、公示的部門和單位，如再被檢查發現“小金庫”問題，不但要追究單位和部門主要責任人的責任，還要追究主管單位和部門主要負責人的責任。同時，實行自查自糾“問責制”，對工作不認真負責、組織推進不力的領導干部，由上級紀委進行專項約談，曉以利害、告誡提醒，營造高壓態勢，全省先后約談重點單位“一把手”達60余人次，促使約談對象打消顧慮、放下包袱，主動開展自查自糾。

抓關鍵，動真格，治理工作不走過場

針對部分地區和部門自查自糾不深入、不徹底等問題，劉玉德明確道，要采取動真格、見實效的措施，努力提高自查自糾成效。對此，他介紹說，“我們及時組織各地、各部門深入開展了自查自糾‘回頭看’、‘摸底排查’和全面復查，重點關注應納入而未納入‘小金庫’治理范圍，以及組織過自查但不重視、走過場的單位，并把省檢查組召開重點檢查見面會作為落實 ‘自查從寬、被查從嚴’政策的最后時間分界線，步步緊逼、環環緊扣，確保自查面和復查面均達到100%，促進自查自糾工作動真格、見實效。與此同時，充分發揮財政部門監管全參與、全覆蓋、全過程的同步監督作用，堅持把治理‘小金庫’納入財政同步監督體系，確保了各級預算單位自查自糾工作的全面深入。”

治理工作中，一些部門和單位還建立了自查自糾領導干部包保制度，提出了“不交‘小金庫’交職務、交了職務還得交‘小金庫’”的治理原則，有效提高了各單位開展自查自糾的積極性和主動性。對于各部門實施的這些創新“狠政策”，劉玉德給予了充分肯定。

為防止“小金庫”問題反彈、鞏固自查自糾成果，他告訴記者，黑龍江省治理辦堅持把督導抽查貫穿于治理工作全過程，切實強化對重點領域、重點部門和重點單位的督查指導，先后召開6次省級領導小組工作會議，研究階段性工作，解決政策性問題，布置督導巡查任務。同時，由黑龍江省治理“小金庫”工作領導小組成員帶隊分赴全省13個市（地）和58個省直部門，通過聽匯報、查資料、問卷調查、實地走訪等多種方式深入開展督促指導，并對省內自治理工作開展以來自查自糾“零申報”、重點檢查“零問題”的“雙零”縣（區），加大了督查力度，對工作遲緩、措施不力的個別地區和單位，下發了整改意見函，有力地促進了治理工作的深入均衡開展。各地、各部門也普遍采取電話督導、上門督導、隨機抽查等措施加強督導，全面消除了自查自糾“零申報”、重點檢查“零問題”的縣（區）。

在此基礎上，黑龍江省治理“小金庫”工作領導小組還注重加強對整改落實情況的跟蹤督導，通過下發整改通知、實地回訪等方式，督促有“小金庫”問題的單位及時進行整改，完善相關制度，規范財務管理。據了解，截至2012年1月初，該省自查上報的“小金庫”問題已全部整改糾正到位，有效鞏固了自查自糾工作的成果。

（本欄目責任編輯：尹情）