完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

■明小良

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

■明小良

一、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有面向農村、熟悉基層情況 、便于收集基礎數據的優(yōu)勢。為此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點，構建一個上下聯動、協調一致、資源共享的資金監(jiān)管體系是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的基礎。

（一）健全工作機構

成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為組長，財政所、銀行等相關部門為成員的工作機構，組建監(jiān)管辦公室，并出臺相關的監(jiān)管文件和政策措施，做到領導到位，分工到崗，責任到人，形成政府指導、財政主抓、部門配合的工作格局。

（二）明確監(jiān)管對象

按照統一部署，將資金監(jiān)管貫穿到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作全過程和具體業(yè)務之中，把所有財政資金全部納入監(jiān)管范疇，把涉及百姓切身利益的家電下鄉(xiāng)、惠農補貼、專項資金等惠農資金作為監(jiān)管的重要對象。

（三）暢通信息渠道

縱向上，以“金財工程”、財政與編制公開信息網、財政業(yè)務群為主渠道，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的撥付信息、監(jiān)管批復文件都通過相關規(guī)定途徑獲取；橫向上，以財政所專管員、農業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計生等單位為成員，組建財政所資金監(jiān)管QQ群，傳遞資金往來監(jiān)管信息。特別是涉及民政、教育、衛(wèi)生、支農專項資金等在撥付時必須在群內傳遞到財政所監(jiān)管辦公室，實施適時監(jiān)管。

二、完善財政資金監(jiān)管新機制

進一步提升財政監(jiān)督科學化水平，機制建設是根本。一是著手建立財政監(jiān)督應急機制。針對重大突發(fā)事件、災害性事件所采取的決策部署，實施跟蹤監(jiān)督，保障財政性資金落實到位。二是建立重大項目監(jiān)督機制。圍繞社會熱點、關注度高的事項，精心制訂監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施。三是建立完善財政監(jiān)督信息披露制度。將監(jiān)督結果向上級報告，擇機向社會公告，加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，嚴格執(zhí)行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。四是進一步完善上下聯動監(jiān)督工作機制。初步形成縣財政監(jiān)督局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦——村民主理財組織互相溝通聯動的監(jiān)督體系。

三、創(chuàng)新財政資金監(jiān)督管理制度

（一）完善監(jiān)管制度

一是建立專管員工作制度。結合資金監(jiān)管工作實際，制定了農業(yè)資金專管員、商貿資金專管員、教科文資金專管員、社保資金專管員、農村財務資金專管員等五類資金專管員崗位職責。二是及時修訂完善相關制度。及時修訂和完善了與實際操作不相適應的管理制度。如：財政資金安全管理制度、重大資金審批制度、資金使用公示制度、項目驗收結算制度、資金監(jiān)管績效考核制度等。三是制訂專項資金監(jiān)管辦法。根據實際工作需要補充制定了家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金、惠農補貼資金、農業(yè)專項資金、社保專項資金等4個監(jiān)管辦法。

（二）規(guī)范申辦程序

一是規(guī)范報批程序。按照預算編制、項目申報、立項審批、財政確認的報批程序，細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，防止套取財政資金的行為發(fā)生。二是規(guī)范審批程序。用款單位必須提供相關原始資料、用款申請，經審批合格后，財政所才進行資金劃撥。三是規(guī)范資金劃撥程序。采取“憑據撥款、直達賬戶、跟蹤問效”程序，監(jiān)管整個財政性資金的流動過程，防止資金截留、挪用。

（三）完善監(jiān)管方式

一是強化宣傳抓監(jiān)管。通過會議宣講、公開欄公開、發(fā)放公開信、監(jiān)督卡、張貼宣傳標語等宣傳形式，全方位做好各項補助政策、補貼對象、補貼標準的公開公示。同時，以“惠農補貼信息公開網”為平臺，接受社會查詢，進行投訴回復。二是減少環(huán)節(jié)抓監(jiān)管。嚴格按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，采取國庫集中支付與“一卡通”相結合的資金發(fā)放方式，資金直達賬戶，減少資金發(fā)放的中轉環(huán)節(jié)。三是核實抽檢抓監(jiān)管。對發(fā)放的補助資金分階段進行抽檢核實；對補貼數據異動情況及時收集，發(fā)現的問題及時督辦整改。

四、多措并舉落實財政資金監(jiān)管突破口

一是在家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金監(jiān)管上，重點突出家電下鄉(xiāng)補貼。針對市場上經銷商利用家電下鄉(xiāng)進行騙補的現象，組織專班對家電下鄉(xiāng)補貼情況進行全面的清理檢查。通過查找經銷商調查商品去向、到農戶家核對補貼產品等方式，清理出不符合補貼政策產品。

二是在糧食補貼資金監(jiān)管上，重點突出種植面積的核實。隨著農村土地不斷流轉，承包耕地也在不斷趨于集中，出現了利用農作物面積虛報冒領惠農補貼資金的現象。在發(fā)放糧食補貼時，對土地流轉頻繁的種田大戶進行檢查，核查虛報種植面積，并追繳收回資金。

三是在鄉(xiāng)村資金監(jiān)管上，重點突出“三資”。實行“三清理三規(guī)范”：清理村級資金，規(guī)范村集體經濟收入的進賬、撥付；清理村級資產、資源，規(guī)范建立資產、資源臺賬；清理村級債權、債務，規(guī)范建立債權、債務明細賬。

湖北省英山縣財政局）