推進財政專項資金即時分析監控系統應用的思考——以河北省為例

■唐玉華 梁 杰

推進財政專項資金即時分析監控系統應用的思考
——以河北省為例

■唐玉華 梁 杰

推進財政專項資金即時分析監控系統完善和應用是財政科學化精細化管理的重要措施。要結合財政監督管理工作需求及系統應用中存在的問題，著力于監控系統功能的完善、提升、拓展，以加快推進監控系統的全面應用，促進財政業務數據的深層次開發利用為目標，進一步規范業務流程，建立起財政資金分配、下達、使用、系統預警、問題處理、資金監督檢查、責任考核等各環節緊密銜接、運轉順暢的即時分析監控系統運行機制，提高財政管理和監督工作精細化、高效化、自動化。

一、推進財政專項資金即時分析監控系統應用的重要性

（一）推進即時分析監控系統應用是強化財政職能，服務科學發展的迫切需要

貫徹落實中央財政政策，要求財政部門提升快速反應能力，迅速落實政策、資金，反饋落實情況，及時發現問題并解決問題。通過專項資金即時分析監控系統能夠及時了解財政政策的執行情況，縮減政策從制定、執行、結果反饋到再調整的周期，更好地發揮財政宏觀調控職能。通過專項資金即時分析監控系統能夠開展多角度、多層次財政數據統計分析，有效解決財政在支持經濟和社會發展各個方面投入底數不易摸清的難題，更好地為各級領導提供決策支持服務，使財政資金的分配更好地滿足經濟社會科學發展的需要。

（二）推進即時分析監控系統應用是深化財政改革，提升財政管理水平的重要途徑

當前，河北省各項財政改革的不斷深化，省直管縣范圍不斷擴大，亟需將信息技術手段進一步融入到各項財政業務之中，進一步創新現代管理方式，將統一的業務標準、規范的管理模式和先進的管理經驗傳遞到基層，實現省、市、縣三級業務往來的自動化、動態化和規范化，最大限度地提升各級財政部門管理水平和效率。

（三）推進即時分析監控系統應用是強化專項資金監管，提高資金使用效益的重要手段

專項資金即時分析監控系統覆蓋預算編制、執行、監督等各環節，支撐財政資金登記、分配、下達和支出等運行全過程。通過專項資金即時分析監控系統，對專項資金分配、下達、調整、使用情況的即時監控，能夠及時防范化解財政資金管理過程中的部分潛在問題和風險，促進專項資金良性運轉，最大限度地提高資金使用效益。

二、當前財政專項資金即時分析監控系統應用情況及存在的問題

從調研督導的情況來看，河北省財政專項資金即時分析監控系統已完成了省、市、縣三級財政部門的推廣實施，實現了三級貫通，所有市縣財政部門都可登錄該系統，對資金進行在線查詢和數據統計分析。然而，由于受對該系統應用的重視程度、對系統功能的熟悉程度和系統本身監控功能需求短缺等因素的影響，市與市之間、縣區之間在該監控系統的應用水平和程度上存在很大差異，主要表現為以下三個方面：一是由于級別受限或保密原則，權力受限不能使用；二是由于缺乏明確的應用目標及強制應用措施；三是由于缺乏針對性的需求設計，監控功能不夠完善。總之，在實際工作中，市縣財政部門對該系統的應用大多停留在數據維護、瀏覽和查詢上，數據的統計分析、問題資金的追蹤、監控、自動報警等功能未得到充分體現和有效利用。因此，亟須進一步改進和完善，適應財政監督實際工作需求，加大推廣應用力度和深度。

三、強化推進即時分析監控系統應用的工作措施

（一）建立應用制度

各級財政部門要按照《財政專項資金即時分析監控系統運行管理辦法》和《財政專項資金即時分析監控系統數據報送管理辦法》的要求，比照《河北省財政廳財政專項資金即時分析監控系統應用管理辦法》，制定即時分析監控系統應用工作流程、操作方式、崗位職責、定期報告、考核問責等一系列系統運行管理應用的相關制度辦法，要樹立“大監督”理念，進一步強化各業務科室的日常監控職能，規范監控行為，保證監控質量。

（二）完善工作機制

按照“統籌監管、分工負責、定期報告、注重實效”的原則，建立分工明確、協調聯動的即時分析監控系統應用與監督管理工作機制，使監控系統、業務科室的日常監控與財政監督機構的再監督融合起來，形成一個完整的財政資金監管鏈條和運轉機制。建立即時分析監控系統工作日常考核和激勵約束機制，將應用情況納入年終考核評比范圍，對工作開展得好、監管工作成效明顯的科室予以表揚；對工作開展不力的要強化責任追究，并責令整改。

（三）做好基礎工作

各級財政部門要深入應用預算編制、執行、監督等各環節的業務系統，做好指標臺賬建立、預算指標細化、指標體系標識、支出明細登記、鄉鎮臺賬建立、專款登記接收和分析數據報送等各方面基礎工作，保證專項資金監控、預警、分析所需數據的全面、準確、及時。

（四）加強深度應用

各級財政部門要把即時分析監控系統應用與財政日常管理結合起來，積極利用系統反映的數據，監控預警資金運行、檢測管理現狀，并通過深度分析，防范化解財政資金分配和支付過程中潛在的風險，制定針對性強的管理措施，強化即時分析監控系統對管理和決策的輔助作用，使監控成果真正為管理所用。

四、加強即時分析監控系統應用的組織領導

（一）高度重視，加強領導

各級財政部門要把加快推進即時分析監控系統應用作為當前和今后一段時期的一項重點任務，列入重要工作日程，“一把手”要親自過問和督導，親自協調有關困難和問題。根據新形勢發展的要求，各級財政部門要從全局和戰略高度出發，組織調查研究，總結已有經驗，分析存在問題，制定方案，明確任務，精心組織，穩步推進，務求實效。

（二）明確職責，協調配合

省廳負責統籌規劃系統應用工作，建立標準規范，完善系統功能，并指導和督促下級財政部門加強財政專項資金即時分析監控系統應用。各市縣分級負責做好本級系統運行、管理、應用工作，并負責指導和督促下級財政部門開展專項資金即時分析監控工作，及時將系統應用中發現的問題和建議上報省廳，以便省廳根據各地應用情況對系統進行升級完善。各級財政部門要結合本地業務實際，梳理業務流程，明確內部有關業務科室的具體監管范圍，量化、細化崗位職責和任務。通過合理劃分財政部門內部有關業務處室監管職責，使即時分析監控系統應用工作與財政管理工作相互銜接、相互補充、相互支持，逐步實現財政資金監管科學化、精細化。各級財政部門應當加強與相關部門的協調，整合資源，齊抓共管，形成合力，促進即時分析監控系統相關信息資源的綜合利用，全面提升財政監管效能。

（三）培養人才，提高素質

全面推進即時分析監控系統應用工作，需要強有力的人才保障和技術支持。各級財政部門要組織本級相關業務人員，認真學習即時分析監控系統功能，充分利用實踐鍛煉、交流培訓、人才選拔等方式，建立既熟悉財政業務又精通信息技術的人才隊伍。要保障推進即時分析監控系統應用、加強財政資金監管工作的必要經費，改善工作條件，保障系統能夠正常應用運行。

（四）督促指導，強化考核

各級財政部門應當根據全面推進即時分析監控系統應用工作的要求，加強對即時分析監控系統應用的督促和指導，通過召開座談會、現場會和組織經驗交流等多種形式，通報進展情況，推廣先進經驗，解決存在問題。市縣即時分析監控系統應用情況，列入年度財政管理綜合考評，并與對下補助資金的分配掛鉤。

（五）加強宣傳，營造氛圍

各級財政部門應充分利用各種媒體，采取多種形式，加強對推進即時分析監控系統應用工作的宣傳，重點宣傳推進即時分析監控系統應用的意義、重大舉措、重要活動、典型案例等，提高對推進即時分析監控系統應用工作重要性的認識，增強即時分析監控系統應用意識，為全面推進即時分析監控系統應用工作營造良好氛圍。

河北省財政廳、河北省司法廳）

（本欄目責任編輯：阮靜）