淺析如何做好財政部門內部監督工作

■何 林

淺析如何做好財政部門內部監督工作

■何 林

作為財政部門的一種自我監督和對財政部門內部權力運行的制約措施，財政部門內部監督工作在保障國家財稅政策貫徹落實，促進財政管理科學化精細化等方面意義重大。當前，加強財政部門內部監督工作，建立健全財政部門權力運行監控機制，是財政部門特別是財政監督機構面臨的一個全新課題。下面，筆者結合工作實際，對如何做好財政部門內部監督工作進行簡單探討。

一、靜中謀動，不斷完善財政內部監督制度體系

財政部門內部監督制度是規范財政內部監督工作的重要基礎，是內部監督檢查工作正常開展的前提和根本保證。2010年，財政部頒布了《財政部門內部監督檢查辦法》（財政部第58號部長令），對財政部門內部監督檢查的主體、范圍和對象、職責權限、方式程序、責任追究等方面都作出明確規定，成為指導財政部門深化內部監督檢查工作的綱領性文件，為各地依法開展內部監督檢查工作提供了依據。為配合部長令的貫徹執行，強化內部監督檢查工作，規范檢查行為，財政部監督檢查局又結合內部監督工作特點和近年來內部監督檢查實踐經驗，研究制定了 《財政部門內部監督檢查指南——業務管理機構》，圍繞預算編制、預算執行、決算等具體財政管理業務，詳細描述了內部監督檢查內容和方法，進一步完善了內部監督檢查工作的制度框架和層次，為進一步規范財政部門對財政管理業務機構的內部監督檢查工作提供了制度性保障。

但隨著財政管理改革的不斷深化，財政部門的財政管理職能和業務工作也在不斷豐富和完善，財政內部監督制度體系也需要不斷健全。

一要建立起預算編制、執行、監督相互分離、相互制衡機制，形成財政大監督的格局。進一步確立財政監督專職機構在內部監督中的執法主體地位，明確財政內部監督檢查權限、檢查范圍、處理權力等內容。把日常監督職責設計到財政部門崗位責任和管理制度中去，在內部考核量化中，明確業務管理機構的監督職責，形成內部監督合力。

二要建立財政部門內部監督檢查工作組織領導制度。進一步加強對財政部門內部監督檢查工作的組織和領導，建立健全內部監督檢查工作主要領導負責制，成立內部監督檢查工作領導小組，負責研究制定年度財政監督檢查工作計劃、內部監督檢查工作重點、反映內部監督檢查情況、通報處理意見和管理建議的整改落實等事項，形成一套組織嚴密、領導科學的工作機制。

三要建立財政部門內部監督檢查工作協調配合制度。進一步加強財政部門專職監督機構和業務管理機構的協調配合，完善財政部門各機構之間的相互分離、相互制衡機制，建立內部監督檢查資料報送和聯絡員制度，從制度設計上著手，賦予財政監督專職機構必要的參與權、知情權、建議權，形成專職監督機構牽頭組織協調，各業務管理機構積極參與、密切配合的財政內部監督工作格局。

二、動中守靜，扎實推進財政內部監督有效開展

較為完善的制度體系，為財政內部監督提供了良好的監督環境和制度保障，但財政內部監督不僅要敢于監督，更要善于監督，必須扎實有效地推進財政內部監督工作，才能充分發揮財政內部監督防范風險、促進財政管理的作用。

一要在動態的監督內容中探索科學有效的流程。隨著財政改革的逐步深入，財政管理方式不斷變化，財政內部監督的工作重點總是隨著財政工作重心的調整而有所調整，財政內部監督的內容也在不斷調整變化。對于動態的財政內部監督，我們需要摸索出一套科學合理、行之有效的工作程序，厘清財政內部監督工作思路，形成一套較為科學規范的工作流程。

二要在多樣的監督問題中堅持依法辦事的原則。財政內部監督包括對本部門各業務管理機構和所屬單位履行財政管理工作職責情況，預算、財務管理與會計核算情況以及內部控制機制情況的監督檢查，內容非常豐富，這也使得在開展財政內部監督工作過程中會遇到多種多樣的問題。因肩負為財政政策貫徹落實保駕護航的職責，在工作中，財政內部監督人員必須要堅持依法監督、依法辦事的工作原則，這樣才能更好地保護財政資金和財政干部的“雙安全”，有效防范財政管理風險。

三要在流動的監督隊伍中樹立服務管理的理念。財政內部監督是對財政管理和財政運行的一種自我監督、自我完善過程，這也就要求財政內部監督必須要服務于財政中心工作大局。財政監督工作只有緊緊圍繞財政中心工作，學會高位思考，增強宏觀意識，才能不斷向前發展。財政監督干部隊伍也必須要時刻保持頭腦清醒，牢固樹立服務財政管理的理念，認真做好財政內部監督工作，促進財政管理的科學化、精細化，確保財政資金的安全性、規范性和有效性。

三、動靜相宜，著力強化財政內部監督成果應用

加強財政部門內部監督檢查結果的利用是推進內部監督檢查工作的重要方面，有利于切實發揮內部監督檢查預防預警和規范管理的作用。

一是要分析問題成因，提出完善財政管理建議。財政監督專職機構要根據內部監督中發現的問題，認真進行討論研究，深入分析其產生原因，查找內部控制機制和日常財政管理過程中存在的薄弱環節，及時發現現行財政管理制度中存在的不完善支出，提出切實可行的促進和完善管理的意見和建議，充分發揮內部監督促進財政管理、保障財政政策貫徹落實的作用。

二是要督促整改落實，提高內部監督的效果。各業務管理機構和所屬單位要認真對待財政監督專職機構提出的意見和建議，堅持隨查隨改，及時糾正檢查中發現的問題，并將整改責任明確落實到部門和個人，保障財政健康高效運行。各業務管理機構和所屬單位還應當將財政性資金使用管理情況的檢查結論，作為下一年度預算安排的重要參考依據。

三是要加強分析調研。財政監督專職機構要定期匯總財政內部監督結果，并結合財政專項檢查、預算績效評價等內容，進行匯總分析，查找財政部門在政策制定、執行和管理過程中存在的問題以及財政部門內部控制機制運行中的薄弱環節，提出加強管理、完善機制的措施，撰寫財政內部監督專題報告遞交至財政內部監督領導小組，為領導決策提供參考依據。

四是要建立健全財政內部監督考核機制。財政部門應當建立起科學的考核體系，將內部監督檢查結果作為被監督部門和單位及其負責人考核的重要內容，并將其與有關人員的年終工作考評，職務變動和崗位交流變動等掛鉤，在財政部門內部形成全面監督的理念，進一步調動工作人員的積極性和主動性，以建立穩定長效的財政內部監督工作機制，從而更好地為加強財政管理和深化財政改革服務。

安徽省財政廳監督檢查局）