強化國有文化資產監管助推文化大發展大繁榮

■周菲

強化國有文化資產監管助推文化大發展大繁榮

■周菲

文化，對于中華民族來說，一直都具有舉足輕重的地位。歷史實踐證明，文化不僅是民族凝聚力和創造力的重要源泉，也是綜合國力競爭的重要因素。2002年11月，黨的十六大作出深化文化體制改革、發展文化事業文化產業的戰略部署；2007年11月，黨的十七大把“大發展”和“大繁榮”作為社會主義文化建設的任務和目標；2011年，中共十七屆六中全會明確提出了建設社會主義文化強國的目標。在令人期待的2012年，“社會主義文化大發展大繁榮”無疑將成為公眾眼中亮眼的名詞。

與文化大發展大繁榮密切相關的，便是文化產業的發展。從經濟角度看，文化產業在擴大居民消費、增加就業、優化產業結構等方面發揮了重要作用，并且還是經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的重要著力點。在許多發達國家，文化產業創造出了可觀的經濟效益，成為新的經濟增長點。十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，首次將大力發展文化產業作為未來重點，使文化產業首次成為我國經濟發展的支柱產業之一，為文化產業的發展提供了廣闊的空間。從精神角度看，文化產業為中國特色社會主義事業的發展提供了堅強的思想保證、強大的精神動力，在推動精神文明建設、創建和諧社會中發揮著越來越大的作用。由此可見，文化產業在未來國民經濟發展和社會管理中的地位不可忽視。

2002年11月，黨的十六大作出深化文化體制改革、發展文化事業和文化產業的戰略部署，由此拉開了我國文化體制改革的序幕。十年來，我國文化體制經歷了一場深刻的變革，并取得了顯著的成效。隨著各項改革措施的推進，文化企業國有資產總量不斷增加。據初步統計，截至2010年底，我國國有文化企業資產已過萬億元，中央文化企業資產近5000億元。隨著文化體制改革的不斷深入，這部分資產數額還將日漸龐大。隨之而來，加強國有文化資產監管也擺在了突出的位置。

國有文化資產監管的探索之路

為確保文化體制改革健康有序進行，促進文化事業和文化產業發展，2007年，財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發了《關于在文化體制改革中加強國有文化資產管理的通知》（財教 【2007】213 號），明確財政部門要切實履行對國有文化資產的監管職責，并對文化體制改革中加強國有文化資產管理有關問題作出了規定。2009年10月，中央明確批示同意由財政部代表國務院履行中央文化企業國有資產出資人職責。2010年7月，中央文化體制改革領導小組批準成立中央文化企業國有資產監督管理領導小組，并明確在財政部設立具體執行機構，簡稱“文資辦”，進一步明晰和強化了財政對文化企業國有資產的監管職責。文資辦的主要職責是做好國有文化資產管理基礎工作，促進文化企業做大做強和文化產業布局、結構戰略性調整等。

與此同時，各地財政部門在文化企業國有資產監管方面進行了許多有益的探索。如江蘇省在《江蘇省政府辦公廳轉發省財政廳江蘇省文化企業國有資產監督管理辦法的通知》（蘇政辦發【2009】114 號）頒布實施后，不斷加大省級文化企業國有資產監督管理的工作力度。在信息化建設方面，2011年江蘇省財政廳著手研發 “江蘇省文化企業及行政事業所屬企業資產管理信息系統”，重點加強對企業產權登記、財務快報的動態管理，進一步加強了省級文化企業的基礎管理工作。在制度建設方面，江蘇省財政廳著力推動構建全省文化企業國有資產監管制度體系建設工作，在廣泛深入調研的基礎上，提出建立以《江蘇省文化企業國有資產監督管理辦法》為核心，以“資產基礎管理、重大事項管理、資產績效考評、現代企業和公司治理、國有資本經營收益管理”等五類配套制度為主體的江蘇省文化資產監管制度體系建設的設想。并于2011年出臺了《江蘇省省級文化企業重大事項管理實施辦法》，為加強文化企業國有資產的監督管理，依法履行出資人職責，規范文化企業重大事項管理行為提供了詳實的依據。山東省出臺了《省屬文化企業國有資產監督管理暫行辦法》，通過明確監管職責、規范審批程序、建立考核機制，填補了制度空白，使文化企業國有資產監管有章可循。云南省財政廳及時出臺 《省級經營性文化事業單位轉企改制中國有資產監管辦法》，規范轉企改制文化事業單位清產核資、財務審計、資產評估等國有資產變動事項辦理的程序、內容和工作要點，啟動資產管理配套工作，確保各單位改制工作順利實施。

國有文化資產監管中的“越位”和“缺位”

在文化體制改革推進過程中，國有文化資產監管方面存在的一些問題也逐漸凸顯出來。

首先，經營性國有文化資產監管“缺位”。長期以來，在文化發展方面，公益性文化事業和經營性文化產業一直沒有明確區分，均由政府統包統攬，制約了文化事業和文化產業的發展。因而，經營性文化事業單位逐步轉制為企業，并成為文化體制改革的一項重要內容。在這一過程中，全國各地積極探索，形成了不同的發展模式，有的出資人為國資委，有的出資人為財政部。盡管2008年10月國務院辦公廳頒布的《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發【2008】114號）明確了財政部門履行國有文化資產的監管職責，財政部門也出臺了各種政策加強經營性文化事業單位轉制過程中的國有資產管理。但正如中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室常務副主任王家新所指出的，在經營性國有文化資產監管領域，由于各種原因，“出資人”一直處于“缺位”狀態，嚴重制約了企業主體和文化產業的健康、快速、可持續發展。

其次，政出多門，造成監管不力。從我國的現狀來看，國有文化資產的管理部門包括財政部門、宣傳部、新聞出版部門、廣播電視部門和文化部門，由于條塊分割造成職責交叉、政出多門，相互之間缺乏統一協調，工作沒有統一規劃，從而帶來國有文化資產監管中的“越位”和“缺位”問題。

這些問題的存在，無疑成為文化體制改革道路上的絆腳石。要想繼續前行，必須革除制約文化發展的種種障礙，為改革鋪平道路。

國有文化資產監管步伐尚需加快

“十二五”時期是推動我國文化大發展大繁榮的戰略機遇期。在這一關鍵時期，我國文化事業和文化產業都面臨著難得的發展機遇，也對國有文化資產監管提出了更高的要求。機遇和挑戰面前，財政部門國有文化資產監管步伐尚需加快。

國有文化資產監管工作的順利開展有賴于文化體制改革的不斷推進。針對公益性文化事業長期投入不足，經營性文化產業過分依賴政府的現象，應對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業和國家興辦的演出公司、電影公司等經營性文化產業進行明確界定和區分，一方面鞏固和完善非經營性國有文化資產管理體制，另一方面積極推進經營性文化資產管理體制的改革，加快推進經營性文化事業單位向企業體制過渡，并在此基礎上實行分類監管，由此實現公益性文化事業和經營性文化產業全面發展。具體來說，對于公益性文化事業，堅持政府主導，由財政部門履行監管職責，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡；對于經營性文化產業，堅持市場主導，由文資辦具體履行中央文化企業國有資產監督管理職責，促進國有文化企業做大做強。

加強國有文化資產監管，還需解決政出多門和多頭執法的問題。在“由誰監管”的問題上，部分地方的經驗值得借鑒。如一些地方探索出各相關職能部門的聯合監管機制，成立國有文化資產管理小組，由各部門分別派出代表作為小組成員，組內明確分工，建立統一的管理制度，確保各項工作統一協調，實現了“管人、管事、管資產”的目標。

對于財政監督部門來說，國有文化

資產監管責任重大。為支持文化產業發展，自2008年開始，中央財政專門設立了文化產業發展專項資金，用于支持動漫、新聞出版、電影、演藝等文化產業發展，專項資金投入比重逐年增加。據統計，截至2011年底，專項資金已累計安排60億元。并且，今后還會結合文化產業發展需要及國家財力狀況，適當增加專項資金規模。此外，目前全國還有20多個省份設立了“文化產業發展專項資金”。面對數量龐大的文化產業發展專項資金，財政監督部門責無旁貸要承擔起監督職責。首先，要積極跟蹤文化產業發展專項資金的管理使用情況，確保專項資金分配使用的安全性和規范性。其次，要探索建立文化產業發展專項資金的績效評價指標體系，確保專項資金高效使用。此外，在文化體制改革，特別是國有文化企業改革過程中，還要加強國有資產監管工作，防止國有資產流失。

編者按：黨的十七屆六中全會提出，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，努力建設社會主義文化強國。國有文化單位作為我國文化事業發展的主陣地，承擔著繁榮社會主義文化的重任。加強國有文化資產監管，既是深化國有文化單位改革的需要，又是落實文化強國，推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。