構建現代型政治秩序 推動中國政治發展

李鳴

(解放軍理工大學 理學院,江蘇 南京 211101)

政治秩序是政治主體通過運用政治資源,協調利益關系,分配價值,實現政治系統良性運行、穩步發展的一種政治運行狀態.現代型政治秩序就是通過對政治規則的合理調適,使政治結構更加合理,最大限度地發揮各個組成部分的效能,為政治體系提供良好的運行環境,提高政治體系的運行效率,保障公民合法權益的落實.當代中國正處于經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化的社會轉型期,不可避免地存在著一系列矛盾與沖突.這一系列的矛盾與沖突既是當代中國政治發展所必須面對的挑戰,同時也促使我們要不斷地對政治秩序進行調整來實現社會的有效整合,緩解矛盾,保障當代中國政治發展平穩有效地推進.

一、政治秩序為政治發展提供有力支撐

政治秩序的作用在于能通過提供環境支持、優化系統結構、提升政治系統運行效能等方面的措施來優化政治權力的配置,促進政治權威的合理化,為公民參與政治提供暢通的渠道,實現現代政治發展所要求的政治參與擴大化、政治民主化以及權威理性化等要求.因此,在政治發展過程中,政治主體要努力形成一個良性的、能保障政治系統有效運行且促進政治發展的、穩定有序的政治秩序,并通過政治秩序的自身調節,為政治發展提供有力的支撐.

(一)和諧穩定的政治秩序為政治發展提供良好的環境

政治穩定是實現政治現代化的重要變量.對于政治發展而言,政治秩序的首要意義是保持政治系統的穩定性,為政治發展提供安定、有序的政治環境.在《家庭、私有制和國家的起源》中,恩格斯從相反的角度論證了政治穩定的重要作用.他認為,國家所確立的統治秩序能夠緩和社會對立面之間的沖突,將社會沖突保持在一定的范圍之內,避免經濟利益互相沖突的社會對立面在無謂的斗爭中把自己和社會消滅.可見,穩定性是政治發展的重要前提.

從理論層次來看,政治穩定是 "指一國政治系統的連續性和有序性,它包括穩定的政權體系、合理的權力結構和有序的政治過程三個不同層次."在政治穩定的狀態下,國家的權力結構和利益結構處于某種相對均衡的狀態,國家的統治權力和政治秩序沒有受到強有力的挑戰,從而社會經濟生活得以正常運行[1].從實踐層次來看,轉型期后現代型國家的政治發展歷程也印證了保持政治穩定對于政治發展的重要作用.根據亨廷頓的統計,二戰后的20年間,20個拉丁美洲國家中有17個國家軍事政變得逞,在6個北非和中東國家,以及一批亞洲國家,軍事政變也相繼成功,在這些國家 "到處可以看到政治秩序在下降,政府的權威性、有效性和合法性在遭到破壞"[2].也就是在這一點上,他認為秩序比自由重要,在政治發展過程中,首要的問題是先建立一個合法的政治秩序,為政治發展提供前提.在中國改革開放之初,鄧小平也曾深刻地指出,穩定壓倒一切.中國三十余年改革的成功經驗也充分地證明:穩定對于政治發展具有積極的正相關作用.

(二)運動發展的政治秩序為政治發展提供內在動力

發展中的問題要靠發展來解決.在政治發展過程中,對于政治民主化、政治參與擴大等諸多問題,政治主體必須在政治秩序范圍之內,通過合理地調整權力結構,使廣大群眾都能參與到政治過程中,并對權力實施有效地監督,才能使權力結構的效能得到最大發揮.因此,以政治秩序支撐政治發展不僅要體現穩定性,還要實現發展性.

從發展的觀點來看,現代社會運行中的政治秩序意味著政治體系的結構、功能在適應社會發展變化的要求下,通過各種機制的協調,有序地發生變化演進.政治秩序要求政治系統保持高度的穩定性,但 "穩定性不一定意味著政治體系的所有成分都不發生變化,它指的是相對的持續性和政治體系的一些比較基本和主要的成分,如基本的政治價值、文化和政治基本的組織 (或制完)結構,不發生變化"[3]."政治穩定是社會政治關系在總體上長期保持有秩序的、有規則的和合法的協調、良性運行,是一種變與不變互相制約下的動態平衡,是一種有效的政治體系控制下的積極運動方式."[4]因此,政治秩序不是靜態的穩定,而是政治體系在與外部環境的能量交換中實現的動態穩定.在動態穩定中,政治秩序各構成要素相互協調,相互支持,互動發展.這就要求在政治發展過程中,政治秩序的實現必須與政治發展同步進行,實現發展的進步性與體系的穩定性相協調.可見,發展的政治秩序是一個動態的運轉系統,它的運轉和控制主要體現在統治者利用權力,以制度規范和價值引導為基本要素,通過有效的政治控制,為應對社會發展的現實情況而進行的一系列安排、規制和控制的過程.發展的政治秩序不僅僅是追求政治的穩定性和有序性,而且還要形成不斷改進、不斷發展的運行狀態,以推動整個社會的進步.

二、構建現代型政治秩序,推動民主政治發展

現代型政治秩序是所有統治者都希冀實現的政治狀態,但在發展民主政治的歷史背景下,政治主體要通過現代型政治秩序的構建來保障發展的實現,就必須通過一系列的手段、措施,依據現代政治的發展要求構筑起合理的權力結構,形成民主型的政治權威,并通過發展公民社會,實現國家能力與社會能力的同步發展,不斷提升政治系統的運行效能,從而為政治發展提供穩定的政治環境.

(一)確保權力結構更加合理

"政治權力,即國家權力,是政治生活的核心要素,決定著政治生活的方方面面."[5]法國思想家托克維爾認為: "無限權威是一個壞而危險的東西.……當我看到任何一個權威被授予決定一切的權利和能力時,不管人們把這個權威稱作人民還是國王,或者稱作民主政府還是貴族政府,或者這個權威是在君主國行使還是在共和國行使,我都要說:這是給暴政播下了種子."[6]現代型政治秩序的關鍵就是確保權力結構的配置在實現政治民主的前提下更加科學,展現合理化.所謂合理化即指權力結構配置平衡,專門化分工明確、專業化和一體化協調一致,相互制約機制完善.當代中國政治秩序的構建必須要依據政治發展的需要和人民的利益訴求,按照有效政治、有限政府的理念,合理地配置權力結構,使其在一定的框架內合理運行,充分發揮政治權力的公共效能,提高權力的行使效益,有效遏制權力濫用,保障每個公民合法權益的獲得.確立合理的權力結構,一方面,要使權力得到有效地制約,即通過一定的制度安排把權力限制在一定的框架之內,通過制度來規制權力."政治制度對于整個社會最重要或者最基本的作用在于,它通過政治領域的規則和規范限制了個體行動的范圍,從而給人們的政治活動帶來了某種秩序."[7]另一方面,權力結構要更好地發揮政治體系的運行效能.權力的有效運行是保障政治體系高效運行的前提.一個相互掣肘的權力結構,雖然可以制約權力的使用,但是因其不能適應現代社會發展的突變性,從而影響決策的及時制定,會制約政治系統的有效運行,阻滯政治發展的進程.

(二)致力發展民主型政治權威

政治秩序的確立需要有權威的支持.只有人們認可了一定的權威,才能在這種權威之下參與政治生活.隨著社會主義市場經濟在中國的確立與充分發展,發展以法理型權威為基礎的民主型政治權威是保證政治秩序持續、有效運行的保障."民主屬于政治權威",只有實現了民主的權威化和權威的民主化才既能使人民群眾享有民主的權益,又發揮權威的效力[8]."作為政治發展的結果,民主是在憲法和法律的保護下,解決社會沖突并保障最大多數人自由政治權利的一種管理機制.在民主國家,穩定來自于對權威和秩序的理性認可,沖突能夠在民主和法制程序中得到解決."[9]"一個政治體系要想保持穩定,就必須為有秩序地 (也就是說相對和平地)改變其參與者、領導人和政策提供有組織的和為大家所接受的手段."[3]只有民眾能真正地參與到政治體系之中,通過不斷地溝通、博弈實現自身的利益訴求,才能從內心認可這種體制.可見,在當代民主化發展的大潮中,實現民主權威就是要不斷地進行制度創新,積極地擴大公民政治參與的渠道,使人們能真正在政治參與過程中與權力機構實現互動,保障個體的權益.

(三)全力推動政治有效發展

通過對權力的配置,獲取合法性認同,政治主體為政治發展構建了政治秩序的前提,但要使政治秩序的功能最終應用于政治發展的過程中,就必須實現有效的政治.政治有效性是指政治權力能有效地對社會公共事務進行管理,滿足群眾的利益訴求,提高整體社會的福利水平.在當代中國的政治發展過程中,實現有效政治,一方面體現在通過政治文化的改進和政治制度的創新,提升政治系統自身的有效性;另一方面在發展過程中,由于權力的擴張和資本的貪婪對公民的基本權益造成了損害,而社會作為社會大系統的重要因素,是制約權力、駕馭資本,維護社會穩定的重要手段,所以要實現國家與社會的平衡.只有實現政治與經濟、社會的良性互動、共同發展,這種政治秩序才是有效的.

三、轉型期中國政治秩序構建的路徑選擇

(一)在推進社會主義政治制度完善和發展的基礎上創新政治秩序的運轉機制

實現政治秩序的有序化發展,首先要通過政治制度的設計來規范權力的運行,減少因為權力的無序運行所產生的矛盾與沖突,促使不同的政治主體在規則范圍內追逐利益,維護社會穩定,避免社會進入無序狀態.所以,政治制度化是政治穩定的重要條件.機制的創新建筑于對制度的認同之上,主體只有充分地認同一個制度才能參與到這個制度所設定的框架與運行機制中來實現目的.人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度是被實踐證明的、符合我國政治發展要求的政治制度.我們首先要在堅持社會主義政治發展方向的基礎上,完善我國的基本政治制度,維護好我國政治秩序發展的基本制度體系,保證各項改革措施在基本政治制度框架內有序進行.其次,以行政體制改革為重點,理順國家、社會、個體之間的關系,堅持政企分開、政社分開,維護各方面的利益訴求.再次,推進關乎民生的各項制度的改革.人民是社會的主體,是實現社會主義民主的目標指向,人民個體利益的滿足關系到整個社會改革的成敗.改革開放三十余年來,人民群眾的物質生活得到了極大的改善,但是由于政治理念與制度設計上的不足,我國群眾在社會保障、醫療衛生、教育等方面承擔了過重的負擔,特別是由于市場經濟發展過程中所產生的收入差距,影響了社會的公平正義,所以我們要積極推進福利制度改革,發揮政治價值分配的基本功能,維護好廣大人民群眾的根本利益.

(二)加強公民社會建設,實現政治體系全面有效運行

公民社會是處于國家和家庭之間的大眾組織,它獨立于國家,由眾多旨在保護和促進自身利益或價值的社會成員自愿結合而成.它包括了各種非政府和非企業的公民組織,體現了非官方性、相對獨立性和自愿性等特征,被稱之為界于政府與企業之間的 "第三部門".公民社會強調公民的公共參與對國家權力的制約.在現代社會的發展中,公民社會作為政治體系輸入與輸出的中介,可以有效地傳達個體的利益訴求,實現政治體系運行的全面化、體系化、生態化.通過公民社會的傳導,政治體系一方面,可以形成一種自我發展與更新的機制,能夠不斷吸收社會發展過程中新出現的政治資源,通過能量交換形成一種良性互動的關系,實現政治輸入與輸出的動態平衡,達到一種持續穩定的狀態;另一方面,公民社會的發展可以對公共權力形成有效地制約,使權力嚴格地按照法治軌道規范運行,減少權力設租、尋租的機率.所以,公民社會的意義就在于為公民參與政治、表達訴求提供平臺.它通過引導公民積極地參與政治,加強與政府的合作,實現 "統治"向 "善治"的轉型,最終達到善政的理想狀態.

(三)擴大公民有序政治參與,實現權力與權利的有效運轉

當前,在中國的政治發展進程中,人們的現實利益與長遠利益、局部利益與整體利益以及局部利益之間的沖突相互交織,某一個體或群體的利益之所得可能造成了另一個體或群體利益之所失,從而形成了當代中國多元共存、競爭發展的社會格局,推動了公民參與政治、實現利益的積極性.在這一社會背景下,我們要創新參與觀念,拓寬創新渠道,協調個體、階層之間的利益關系,保證社會和諧有序地發展.沒有渠道或渠道不暢,人民的意見就無從表達,政治系統就會在缺乏信息輸入的情況下封閉發展.所以,一個政治體系能否提供足夠的、通暢的政治參與渠道,對于實現政府、社會、公民良性互動,促進社會和諧具有十分重要的意義.當前我們要按照黨的十七大所提出的 "堅持社會主義政治制度的特點和優勢,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化"的要求,在政治體系與社會環境之間架起制度化的溝通渠道和約束機制,為個體的政治參與提供恰當的制度安排,通過政策的調節、引導,不斷提高公民參與政治的效能,為民主政治的發展筑牢堅實的基礎.

[1]鄧偉志.變革社會中的政治穩定[M].上海:上海人民出版社, 1997:24.

[2][美]塞繆爾.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華,等,譯.上海:上海世紀出版集團, 2008:3.

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