全球化視野下貿(mào)易與環(huán)境的沖突與中國(guó)應(yīng)對(duì)---歐盟征收"碳排放費(fèi)"引發(fā)的思考

吳峰

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部,江蘇 南通 226010)

全球化視野下貿(mào)易與環(huán)境的沖突與中國(guó)應(yīng)對(duì)
---歐盟征收"碳排放費(fèi)"引發(fā)的思考

吳峰

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部,江蘇 南通 226010)

歐盟征收碳排放費(fèi)引發(fā)了全球社會(huì)的廣泛關(guān)注.這進(jìn)一步表明,隨著全球生態(tài)環(huán)境日益惡化以及WTO所倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化的深入人心,環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要焦點(diǎn)之一.貿(mào)易與環(huán)境之間的矛盾并非是與生俱來(lái)的,而是舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序所帶來(lái)的惡果.中國(guó)必須以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)自身環(huán)保機(jī)制建設(shè),提升環(huán)保技術(shù)水平,同時(shí)在加強(qiáng)國(guó)際合作的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.

全球化;自由貿(mào)易;環(huán)境保護(hù);世界貿(mào)易組織;國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序

2011年12月21日,歐盟委員會(huì)宣布自2012年1月1日起,歐盟將對(duì)所有到達(dá)和飛離歐盟機(jī)場(chǎng)的航班征收超出配額的碳排放費(fèi),所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量都將受限.預(yù)計(jì)全球4000多家經(jīng)營(yíng)歐洲航線的航空公司,將不得不為歐盟的碳排放交易系統(tǒng)支付碳排放費(fèi).歐盟征收碳排放費(fèi)的政策受到包括美國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本、巴西、南非和中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì).美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)及美國(guó)3大航空公司甚至對(duì)此提起訴訟.12月22日,歐盟最高司法機(jī)構(gòu)宣布?xì)W盟征收碳排放費(fèi)的政策并未違反相關(guān)國(guó)際法,駁回了美國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)的訴訟.隨后,美國(guó)運(yùn)輸部立即回應(yīng), "不排除采取反制措施的可能".國(guó)際媒體一致認(rèn)為,該事件將引發(fā)全球新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)[1].歐盟征收 "碳排放費(fèi)"已成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中極具爭(zhēng)議性的環(huán)保措施之一.那么,歐盟單方實(shí)施征收 "碳排放費(fèi)"引發(fā)爭(zhēng)議的根源是什么?環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化到底如何取舍?中國(guó)又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這新一輪的貿(mào)易與環(huán)境糾紛?要解決這一系列問(wèn)題,我們必須首先厘清貿(mào)易與環(huán)境糾紛產(chǎn)生的深層原因.

一、歐盟征收碳排放費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議的時(shí)代背景---貿(mào)易與環(huán)境的沖突

1.全球貿(mào)易自由化.第二次世界大戰(zhàn)后,國(guó)際社會(huì)為解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局,促進(jìn)戰(zhàn)后各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定,在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下,當(dāng)時(shí)世界上幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成了一項(xiàng)重要的國(guó)際協(xié)定---《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTariffsand Trade,簡(jiǎn)稱GATT).GATT的宗旨和目的之一就是推動(dòng)世界各國(guó)減少貿(mào)易壁壘,促進(jìn)貿(mào)易的自由化.在隨后GATT發(fā)動(dòng)的多輪貿(mào)易談判中,各成員方的關(guān)稅減讓理所當(dāng)然成為重要議題,并形成了一系列的談判成果.在此基礎(chǔ)上,1995年,隨著 《馬拉喀什協(xié)定》的簽訂,一個(gè)國(guó)際性的貿(mào)易組織---世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization,簡(jiǎn)稱 WTO)---正式取代了GATT.為此,國(guó)際社會(huì)在貿(mào)易自由化問(wèn)題上達(dá)成空前廣泛的共識(shí).WTO的成立則將全球貿(mào)易自由化推向了高潮.近日,隨著WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2011年12月16日批準(zhǔn)了俄羅斯的加入申請(qǐng),WTO將覆蓋全球98%以上的國(guó)際貿(mào)易.

2.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全球化.雖然自人類社會(huì)以來(lái),人類改造客觀世界的生產(chǎn)和生活實(shí)踐對(duì)環(huán)境的破壞力即已顯現(xiàn),但直到19世紀(jì)為止,人類社會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞還僅僅限于局部范圍. "全球規(guī)模的環(huán)境破壞可以說(shuō)是從20世紀(jì)開(kāi)始的."[2]尤其是自20世紀(jì)60年代以來(lái),伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高速工業(yè)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化問(wèn)題逐漸進(jìn)入公眾視野.在人類大量的生產(chǎn)、生活廢棄物排入自然界的同時(shí),世界各國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和自然資源與能源消耗,形成了大區(qū)域乃至全球性的污染,如:溫室效應(yīng)、熱帶雨林面積減少、生物多樣性的喪失、臭氧層空洞,等等.這些對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重威脅到人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡乃至人類自身的健康與安全.為此,在1972年,環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)、著名的 "羅馬俱樂(lè)部"頒布了一份研究報(bào)告---《增長(zhǎng)的極限》.在報(bào)告中,以麻省理工學(xué)院年輕學(xué)者組成的研究小組指出,全球系統(tǒng)無(wú)節(jié)制地發(fā)展,給滋養(yǎng)哺育他的大地帶來(lái)無(wú)盡的折磨和無(wú)法修復(fù)的毀壞,最終將向其極限增長(zhǎng),并不可避免地陷于惡性循環(huán)之中[3].報(bào)告的問(wèn)世使人類社會(huì)開(kāi)始對(duì)資源枯竭、環(huán)境惡化有了比較清醒的認(rèn)識(shí).同時(shí)也使世人很快不得不屈服于這樣一個(gè)事實(shí):鑒于全球生態(tài)系統(tǒng)在空間上的連續(xù)性和互動(dòng)性,隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易自由化的深入,僅僅依靠一國(guó)自己國(guó)內(nèi)的努力是不能保護(hù)環(huán)境的.環(huán)境問(wèn)題也就從一國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際性問(wèn)題.

3."與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施"的出現(xiàn).鑒于全球性環(huán)境問(wèn)題的凸顯以及國(guó)內(nèi)的公眾輿論壓力,各國(guó)政府 (特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府)對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視,紛紛通過(guò)環(huán)境立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),有些甚至通過(guò)采取限制或禁止某種特殊貿(mào)易的方式來(lái)進(jìn)行生態(tài)保護(hù),因此 "與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施" (TradeRelated EnvironmentMeasures,以下簡(jiǎn)稱"TREMs")就出現(xiàn)了.所謂TREMs,就是指納入了貿(mào)易規(guī)則的環(huán)境措施,包括針對(duì)產(chǎn)品及生產(chǎn)方法的環(huán)境決策法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,以及對(duì)不符合上述法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口貨物所采取的貿(mào)易限制措施.例如, 《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約》和 《蒙特利爾議定書》中都涉及到具體的貿(mào)易條款,《巴塞爾公約》也專門對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的貿(mào)易問(wèn)題作了專門約束.

但即使如此,由于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,再加上文化背景、社會(huì)制度的差異,導(dǎo)致了各國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上的標(biāo)準(zhǔn)與立場(chǎng)的分歧.特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家,它們之間的分歧就更大.歐盟征收碳排放費(fèi)之所以引發(fā)爭(zhēng)議,關(guān)鍵就在于該項(xiàng)措施被認(rèn)為是在人為地為國(guó)際航空運(yùn)輸貿(mào)易設(shè)置貿(mào)易壁壘,這無(wú)異于在國(guó)際航空運(yùn)輸貿(mào)易領(lǐng)域投下了一枚重磅炸彈.而在GATT和WTO的實(shí)踐中,以國(guó)內(nèi)的環(huán)境立法為依據(jù)采取的單邊貿(mào)易措施引發(fā)的貿(mào)易糾紛案例也不在少數(shù),如1990年的 "美國(guó)禁止進(jìn)口墨西哥金槍魚(yú)案"、1995年的 "美國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)案"和2005年的 "巴西禁止進(jìn)口翻新輪胎案"等.

二、 貿(mào)易與環(huán)境沖突的根源---國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序

事實(shí)上,自從貿(mào)易活動(dòng)出現(xiàn)之時(shí)開(kāi)始,貿(mào)易就經(jīng)常和一些環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系在一起,如貨物運(yùn)輸會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染、商品生產(chǎn)與消費(fèi)會(huì)帶來(lái)能源資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生,等等.但是從本質(zhì)上講,環(huán)境與貿(mào)易應(yīng)該是相互支持的,因?yàn)樗鼈兊哪繕?biāo)具有一致性---即通過(guò)以最有效的方式分配和使用社會(huì)可利用資源,為人類的生存和發(fā)展謀福利[4].因此,環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易之間并沒(méi)有根本性的沖突.如果我們把環(huán)境與貿(mào)易這一對(duì)矛盾放到現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中來(lái)考察,就可以發(fā)現(xiàn),它們之間的沖突更多的是表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易需求與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境政策之間的沖突.筆者認(rèn)為,當(dāng)前世界各國(guó)之所以在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上會(huì)產(chǎn)生諸多分歧,問(wèn)題的根源就在于當(dāng)前主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序.

1.發(fā)達(dá)國(guó)家濫用先發(fā)優(yōu)勢(shì).發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了資本的原始積累階段.在此階段的他們,經(jīng)濟(jì)在獲得飛速發(fā)展的同時(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源造成了巨大的破壞和浪費(fèi),導(dǎo)致了氣候的變化、臭氧層破壞、生物多樣性的喪失等全球性的環(huán)境問(wèn)題,而在此階段發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品的環(huán)境成本并沒(méi)有內(nèi)部化.現(xiàn)今,當(dāng)他們所造成的環(huán)境問(wèn)題日益暴露出來(lái)時(shí),他們卻對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家提出高水平的環(huán)境保護(hù)要求,這實(shí)際上就是一種不平等.因此,廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為,在全球環(huán)境問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有更大的責(zé)任,他們理應(yīng)作出更大的努力,在技術(shù)與資金上應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家以支持.

而在實(shí)踐中,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家要求以 "優(yōu)惠的、非商業(yè)性的"條件轉(zhuǎn)讓有益于環(huán)境的技術(shù),發(fā)達(dá)國(guó)家則總是以 "保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)"為理由而拒絕.發(fā)達(dá)國(guó)家雖然曾經(jīng)在原則上同意以 "優(yōu)惠條件"轉(zhuǎn)讓技術(shù),但把技術(shù)轉(zhuǎn)讓和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)捆綁在一起,并且不想積極地通過(guò)政府行為去購(gòu)買再轉(zhuǎn)讓掌握在西方私營(yíng)企業(yè)手里的技術(shù).這幾年來(lái),技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題幾乎毫無(wú)進(jìn)展.另一方面,在資金援助問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家一直以經(jīng)濟(jì)和政治困難為借口,不愿承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù).他們不但不愿為建立全球伙伴關(guān)系作出自己的努力與貢獻(xiàn),而且反過(guò)來(lái)想利用他們目前所掌握的先進(jìn)技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì),來(lái)獲取更大的高額利潤(rùn).這一點(diǎn),正是舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序所帶來(lái)的弊端.

2."可持續(xù)性"貿(mào)易失范.所謂 "可持續(xù)性",指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的 "可持續(xù)發(fā)展能力".在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中,發(fā)達(dá)國(guó)家由于其在工業(yè)化進(jìn)程中具有先發(fā)優(yōu)勢(shì),自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也已經(jīng)完成,高能耗、高污染的行業(yè)以跨國(guó)企業(yè)為載體大量的向發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移,而國(guó)內(nèi)發(fā)展所需的資源和原材料大多數(shù)都是從相對(duì)落后的廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口.如此一來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家在保持其自身可持續(xù)發(fā)展的能力的同時(shí),消耗掉的卻是廣大發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力.發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口自然資源,實(shí)際上就是在進(jìn)口著"可持續(xù)性".

但是,這種 "可持續(xù)性"貿(mào)易是不公平的.失范的 "可持續(xù)性"貿(mào)易使得發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口了 "可持續(xù)性",而其付出的代價(jià)卻是微不足道的,并不足以反映它的實(shí)際價(jià)值.發(fā)達(dá)國(guó)家在利用進(jìn)口自然資源制成工業(yè)制成品并出口到發(fā)展中國(guó)家的同時(shí),卻把這些自然資源的生產(chǎn)外部性和產(chǎn)品的消費(fèi)外部性在很大程度上留給了廣大發(fā)展中國(guó)家,使得發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和擺脫貧窮變得更為困難.

3.廣大發(fā)展中國(guó)家缺乏話語(yǔ)權(quán).眾所周知,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的,也有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化就是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的別稱.發(fā)達(dá)國(guó)家基于其在資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和能力方面的優(yōu)勢(shì),在國(guó)際規(guī)則制定方面牢牢地控制著規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán).因此,當(dāng)前主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一些重要國(guó)際協(xié)定,大部分是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下通過(guò)談判達(dá)成的,反應(yīng)的也主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的意志.例如,雖然2010年4月26日世界銀行一致通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)3.13%的方案,但新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的整體投票權(quán)也僅有47%.也就是說(shuō),世界銀行仍然控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中.尤其是美國(guó)依舊持有15.85%的投票權(quán),這意味著美國(guó)仍然掌控著一票否決權(quán).

當(dāng)然,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)深入,廣大發(fā)展中國(guó)家的整體實(shí)力也在持續(xù)上升,參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力與意識(shí)也持續(xù)增強(qiáng).發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起,使得發(fā)達(dá)國(guó)家再也無(wú)法獨(dú)霸國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán).但其在喪失規(guī)則制定上的 "霸權(quán)"地位的同時(shí),他們開(kāi)始轉(zhuǎn)向重視規(guī)則的 "解釋權(quán)",意圖在規(guī)則實(shí)施的解釋中抵消對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的成分,以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)利益的最大限度的追求. "這在某種程度上又對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成一種新的威脅."[5]

三、中國(guó)在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的對(duì)策

當(dāng)前,貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題之一.WTO作為世界最大的國(guó)際性貿(mào)易組織,在1995年成立后就設(shè)立了 "貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)",專門負(fù)責(zé)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的研究.中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體,貿(mào)易與環(huán)境的價(jià)值對(duì)我們未來(lái)的生存和福利都很重要.自上世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,但過(guò)于注重增長(zhǎng),環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重.進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面開(kāi)始注重速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一,并更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù).但是在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上,一直存在研究不夠,應(yīng)對(duì)措施不足的問(wèn)題.

可以預(yù)見(jiàn),伴隨我國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高速發(fā)展,我國(guó)在貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題上的沖突必將與日俱增.如何處理好貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題,對(duì)于確保我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性的意義.筆者認(rèn)為,我們可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)之策.所謂國(guó)內(nèi)的對(duì)策,就是積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的理念,主動(dòng)地提升我國(guó)在環(huán)境政策研究和制定方面的能力,增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)水平,切實(shí)保護(hù)人民的生命健康和生態(tài)安全,同時(shí)亦可以打破發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保貿(mào)易壁壘,提升我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.所謂國(guó)際的對(duì)策,就是要積極參與國(guó)際多邊合作與協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)貿(mào)易與環(huán)境方面的國(guó)際合作與磋商,同時(shí)積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)環(huán)境成本在產(chǎn)品價(jià)格中的內(nèi)在化,并推動(dòng)建立以 "發(fā)展"為目標(biāo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.

1.健全國(guó)內(nèi)環(huán)保機(jī)制,提升環(huán)保技術(shù)水平.眾所周知, "在缺乏適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)政策時(shí),貿(mào)易自由化確實(shí)會(huì)導(dǎo)致一些環(huán)境問(wèn)題惡化."[6]因此,在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中,一些國(guó)家開(kāi)始著手制定自身的環(huán)境政策.而實(shí)踐中,發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常比較高,無(wú)形中對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口形成了貿(mào)易限制.近年來(lái),即使我國(guó)產(chǎn)品的加工制造工藝水平大幅提升,出口比重高、出口速度增長(zhǎng)較快的工業(yè)制成品也常常因發(fā)達(dá)國(guó)家制定的一系列工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、污染標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等繁瑣苛刻的要求而面臨出口障礙[7].歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,誰(shuí)搶占了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn),誰(shuí)就能在全球化的浪潮中掌握主動(dòng)權(quán).鑒于此,我們必須大力健全國(guó)內(nèi)環(huán)保體制,提升環(huán)保技術(shù)水平.

一方面,我們要以保護(hù)人體健康和生態(tài)安全為目的,科學(xué)確定我國(guó)的環(huán)境基準(zhǔn).同時(shí),還要借鑒國(guó)際社會(huì)的做法,加快制定適用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量核算與控制、清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證等工作的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不斷提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,改善環(huán)境質(zhì)量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展.另一方面,我們則要積極參與全球及區(qū)域性的深度環(huán)境科技合作,引進(jìn)國(guó)外環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),并在消化吸收的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新,擴(kuò)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境科技成果,以提高我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位.

2.推動(dòng)環(huán)境成本的內(nèi)在化,實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng).按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很完善的市場(chǎng)中,商品及服務(wù)的價(jià)格反映著社會(huì)的真正成本和效益.但是, "現(xiàn)實(shí)中幾乎不存在這種完美的市場(chǎng)."[8]因此,由于 "市場(chǎng)失靈"和 "環(huán)境資源的外部性", 從而使環(huán)境成本沒(méi)有能夠內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)成本,引發(fā)了環(huán)境與貿(mào)易之間的矛盾.在這種現(xiàn)實(shí)之下,貿(mào)易活動(dòng)必然經(jīng)常會(huì)以助長(zhǎng)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展的方式進(jìn)行,從而導(dǎo)致環(huán)境污染的加重和環(huán)境資源的枯竭.

鑒于此,筆者認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化,是減輕環(huán)境與貿(mào)易之間矛盾的重要措施之一.而且,必須在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)在化,因?yàn)槿绻麅H僅單個(gè)國(guó)家采取行動(dòng),把環(huán)境損害成本與資源耗竭成本內(nèi)在化到產(chǎn)品的成本中去的話,就有可能會(huì)影響到該國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,從而使其產(chǎn)品處于不利地位.因此,要實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化,就必須采取國(guó)際性的聯(lián)合行動(dòng),而且應(yīng)根據(jù) 《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中的 "共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則,允許不同發(fā)展水平的國(guó)家采取不同的進(jìn)度、采納不同的標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)與自己國(guó)家相適應(yīng)的責(zé)任.

3.加強(qiáng)貿(mào)易與環(huán)境的國(guó)際磋商與合作.貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題之所以會(huì)在當(dāng)代變得如此突出,其中一個(gè)重要原因就是貿(mào)易政策的制定者和環(huán)境政策的制定者都是僅僅站在自己的立場(chǎng)上來(lái)考慮政策的制定,雙方的視角、目的和價(jià)值取向上存在著差異[9].因此,筆者建議,在貿(mào)易政策制訂的過(guò)程中,有必要邀請(qǐng)環(huán)境方面的專家來(lái)積極地協(xié)助;反之,在環(huán)境政策的制訂過(guò)程中也同樣有必要邀請(qǐng)貿(mào)易方面的專家來(lái)進(jìn)行與貿(mào)易相關(guān)方面的指導(dǎo).特別是南北方國(guó)家之間必須加強(qiáng)國(guó)際合作,在實(shí)踐中尋求一個(gè) "黃金分割點(diǎn)", 從而制定出能夠令雙方都比較滿意的政策與法規(guī),切實(shí)減少貿(mào)易與環(huán)境在實(shí)踐中的摩擦,以期真正達(dá)到環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.

另一方面,隨著近年來(lái)非政府組織的發(fā)展,其在國(guó)際事務(wù)上的參與度越來(lái)越高.由于諸如環(huán)境污染這種全球性問(wèn)題更多的需要在國(guó)際層面上解決,從而削弱了主權(quán)國(guó)家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)對(duì)這些活動(dòng)的控制能力.這些全球性問(wèn)題帶來(lái)了更多的國(guó)際談判與協(xié)商,這樣也就為國(guó)際非政府組織提供了更大的活動(dòng)空間.因此,筆者認(rèn)為,在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)斗爭(zhēng)的格局中,非政府環(huán)保組織理應(yīng)成為一支不容忽視的力量.WTO是一個(gè)貿(mào)易組織,不是一個(gè)環(huán)境機(jī)構(gòu),它的成員也不希望其去干涉一國(guó)或國(guó)際的環(huán)境政策,或者由它來(lái)制定一套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn).但是, "面對(duì)日益增加的外部壓力,WTO不得不考慮從經(jīng)濟(jì)利益、政治利益到社會(huì)與環(huán)境等各方面的問(wèn)題."[10]因此,在環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的解決上,WTO是能夠而且應(yīng)該作出貢獻(xiàn)的.筆者認(rèn)為,在現(xiàn)階段,中國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)WTO在與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題上加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)(UNCTAD)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)以及相關(guān)的非政府組織之間的聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)多方面的合作與諒解,更好地促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境的共同可持續(xù)發(fā)展.

4.積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序的改造與升級(jí).西方一些環(huán)境保護(hù)論者著文倡導(dǎo) "讓貿(mào)易披上綠裝",但不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)此頗有疑慮[11].他們擔(dān)心在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序下,如果打開(kāi)貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題這一缺口,就會(huì)被某些國(guó)家 (尤其是那些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家)的貿(mào)易保護(hù)主義者所利用,肆意提高本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),單方面采取貿(mào)易措施限制對(duì)別國(guó)貨物的進(jìn)口,從而阻礙發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易,限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,1999年WTO西雅圖會(huì)議的 "流產(chǎn)"就是明證.

有學(xué)者指出, "世貿(mào)組織無(wú)疑將成為一個(gè)越來(lái)越重要的環(huán)境治理場(chǎng)所,這需要對(duì)環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)行更多的分析檢查,而不是本能的排斥和空洞的抱怨."[12]鑒于此,在環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題上,中國(guó)必須與其他廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái),共同努力推翻舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,建立真正的公平、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.如果在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易規(guī)則等方面一味追求表面上的平等,要求發(fā)展中國(guó)家做到發(fā)達(dá)國(guó)家的那種水平,是不切實(shí)際的.對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言,其本質(zhì)上就是一種不平等,或者說(shuō)是一種 "歧視".同時(shí),筆者還認(rèn)為,對(duì)于失范的"可持續(xù)性"貿(mào)易,中國(guó)可以通過(guò)國(guó)際合作,建立 "可持續(xù)性貿(mào)易補(bǔ)償基金"機(jī)制.通過(guò)該機(jī)制,由自然資源 (主要是不可再生資源)的進(jìn)口國(guó)承擔(dān)進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境外部損害和資源耗竭的成本.這部分資金可以以基金的形式建立起來(lái),用以資助生產(chǎn)該出口產(chǎn)品而受到環(huán)境外部損害和資源耗竭的國(guó)家進(jìn)行環(huán)境建設(shè)和自然資本的替代,促進(jìn)這些國(guó)家的健康發(fā)展.

[1]33家中國(guó)航空公司納入歐盟碳排放費(fèi)征收名單 [EB/OL]. http://finance.people.com.cn/GB/ 70846/16689586.html.2011-12-23.

[2][日]巖佐茂.環(huán)境的思想[M].北京:中央編譯出版社.1997:2.

[3][美]丹尼斯.米都斯.增長(zhǎng)的極限[M].吉林:吉林人民出版社. 1997:20.

[4]中國(guó)環(huán)境報(bào)社.邁向 21世紀(jì)---聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文獻(xiàn)匯編[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.1992:80.

[5]吳峰.論GATT94第20條的發(fā)展前景及中國(guó)的應(yīng)對(duì) [J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究.2006 (10):13-19.

[6]SeeRichardEglin.Tradeand environmentintheworldtrade organization [J].WorldEconomy,2001.Vol.18Issue6:771.

[7]邱國(guó)俠,張紅生.WTO貿(mào)易與環(huán)境博弈中的法律協(xié)調(diào) [J].學(xué)術(shù)界.2006(6):204-207.

[8]ThomasAnderson等.環(huán)境與貿(mào)易---生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、體制和政策[M].北京:清華大學(xué)出版社, 1998:23.

[9]高風(fēng),毛毛.貿(mào)易與環(huán)境[M].北京:法律出版社.1998:38.

[10]See Anja Lindroos,Michael Mehling.FromAutonomytoIntegrating International Law, FreeTradeandtheEnvironment [J].NordicJournalofInternationalLaw,2008,Vol.77Issue 3:273.

[11]張坤民.可持續(xù)發(fā)展論[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社. 1997:402.

[12]SeeSikinaJinnah.Overlap ManagementintheWorldTrade Organization:SecretariatInfluence on Trade-Environment Politics[J].GlobalEnvironmentalPolitics,May2010,Vol.10 Issue2:76.

F74

A

1671-6183(2012)02-0036-05

2011-12-31

吳峰 (1980-),男,江蘇通州人,南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部講師,國(guó)際法學(xué)碩士;研究方向:國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和世貿(mào)組織法.

[責(zé)任編輯:于洋]