蘇南社會管理創新中的問題分析及應對——以蘇州為例*

孫藝兵,劉建芳

(中共蘇州市委黨校,江蘇蘇州215011)

蘇南社會管理創新中的問題分析及應對
——以蘇州為例*

孫藝兵,劉建芳

(中共蘇州市委黨校,江蘇蘇州215011)

實現社會主義現代化是我國一個重要戰略目標,而社會管理的現代化作為現代化重要的一環是不可或缺的。當前蘇南地區的社會管理現代化面臨著現代公民社會、信息社會、網絡社會以及城鄉一體化加速的挑戰,因此還需要在社會管理理念、管理手段、社會組織監管、制度化的社會矛盾協調機制構建、社區自治、社會管理工作者隊伍以及網絡社會的監管等方面做出進一步的探索,切實提升社會管理的科學化水平。

蘇南;社會管理創新;問題;應對

實現社會主義現代化是我國一個重要戰略目標,根據江蘇省委“十二五”發展規劃,到2015年,蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果的基礎上要率先進入基本現代化。蘇州作為全國和全省的先行發達地區,肩負著在“十二五”率先基本實現現代化的重任,作為現代化的重要一環,社會管理現代化不可或缺。改革開放以來,蘇州在社會管理創新方面做了一定的探索,取得了一定的成績,但隨著工業化、城市化的進一步推進,城鄉一體化的加速以及信息社會、網絡社會的日益成型,社會管理也面臨著新挑戰。

一、當前蘇南社會管理創新面臨的挑戰

(一)現代公民社會的挑戰

隨著改革開放的進一步推進,公民的視野在不斷擴大,現代公民社會和公共政治逐漸成為主流意識。這種公民政治意識的覺醒以及其所帶來的民主、法治、公平和權利意識,其必然的結果是公民參政議政的要求增加,是社會管理中公民自治與政府管理良性互動的指向。但實際生活中,民眾仍然較為缺乏反映問題、訴求利益的渠道和社會自治的平臺,這無疑加劇了社會矛盾的積累和民眾不滿情緒的積聚。

(二)信息社會的挑戰

信息革命極大的改變了政府與公民的關系,使政治變“平”了。[1]隨著信息技術的突飛猛進,電話、手機的普及,特別是互聯網的發展,普通老百姓掌握了傳播信息的工具與手段,可以自由地發布信息,交流思想,相互影響;而政府不再能夠對信息形成有效壟斷。這就削弱了政府的宣傳效果,使反映統治階級的主流意識要繼續穩固的占據統治地位受到了極大的挑戰,直接導致了政府權威以及政府對公民和社會控制的逐漸弱化,從而使建立在對信息絕對控制基礎上的傳統社會管理受到了重大挑戰。

(三)網絡社會的挑戰

網絡一方面給我們的生產生活帶來極大的方便,但另一方面也給社會管理帶來了一定的壓力。隨著互聯網的迅速發展,互聯網用戶數量不斷增加,截至2010年底,蘇州的網民數量已達189.09萬戶。雖然相對實體社會而言,網絡是一個虛擬社會,但是由于網絡的快速傳播性,網絡言論的相對自由性以及政府對網絡的相對弱控性,使網絡對社會問題的影響和社會心理、社會情緒的形成具有舉足輕重的作用,這在年輕群體中尤為表現明顯。而且在突發事件中,網絡往往發揮了重要的信息傳播和組織引導作用。

(四)城鄉一體化的挑戰

隨著城鄉一體化的加速推進,蘇州全市2.1萬個自然村規劃調整為2517個農村居住點,40%的農戶實現了集中居住,一些大型動遷社區隨之出現。這些新型農村動遷社區往往具有“大”而“雜”的特征。首先是大量原來分屬于不同行政村的農民聚居于此,但之前的以行政村社為基礎的社會管理面臨消解,而新的城市社區管理模式又因為農村固有的宗社關系和血親關系而受阻。同時受農民自身文化素質和傳統村社管理模式的影響,新型農民動遷社區的居民對社區認同感比較漠然,對社區社會事務無所謂。其次,大量流動人口也聚居于此。截至2011年3月底,蘇州外來人口已達637萬,①而蘇州鄉鎮企業的發展模式又導致大部分的外來人口聚集在鄉鎮。與此同時動遷農民在動遷中拿到的多套住房也使其發展房東經濟成為可能。聚居于農村動遷社區的外來流動人口大多以工作和戶籍來源作為交往的主要依據,一般以同事、老鄉,而且主要是以老鄉交往為主,對社區沒有歸屬感,更不用談參與社區事務和社區自治。因此,新型農民管理與外來流動人口管理所疊加而成的管理問題,成為當前蘇州社會管理的難點。

更重要的是,以上這些新情況、新問題并非單一孤立存在,它們往往相互疊加、相互交織、相互影響,這進一步加劇了社會管理的復雜性和艱巨性。

二、當前社會管理創新中存在的主要問題

(一)社會管理理念還沒有徹底轉變

現代市場經濟和公民政治的發展,要求政府從全能到有限,從控制到服務,從防范到人性,從人治到法治,從秘密到透明,從政府是社會管理唯一主體到政府依法行政與公民依法自治良性互動。雖然從黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革方向以來,我們一直在轉變社會管理理念,但傳統管理的慣性依然廣泛存在。

(二)社會管理手段滯后于經濟社會發展要求

在實際的社會管理中,傳統的以政府為中心、以權力為本位、主要運用命令、強制、處罰、征收等強制手段依然還有市場,這種社會管理方式相對簡單、粗暴,缺乏人文關懷,這對既有現代公民意識,又對社會問題和矛盾積聚了一定意見的人民來講,進一步拉大了他們與政府的距離,加劇了社會群體情緒,使社會處于比較脆弱的秩序中,不利于社會穩定與和諧,也直接導致了當前社會管理的尷尬狀況,即“老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法沒有用”,從而使社會管理手段在某些領域相對處于一種無所適從狀態。

(三)社會組織尚無法真正成為公民自治平臺

現代公民社會和公共政治的一個重要特征就是公民依托社會組織,在法律法規框架下,依法參與社會管理。雖然當前蘇州社會組織的發展相對全國來講是比較領先的,但要真正達到以社會組織促社會協同的目標,尚有不小差距。這既有社會組織本身的問題,即在建章立制、內部治理,自身建設等方面還沒有真正走上法律化、規范化、自主化和專職化的道路。也有政府的原因,即政府對社會組織仍然持有一定的懷疑和不信任,不敢也不愿意向其轉移職能,既害怕放權就失權,又擔心社會組織發展不夠規范而無法承擔相應職能。

(四)制度化的群眾利益訴求渠道和社會矛盾協調機制相對缺失

在計劃經濟體制下,由于社會階層的相對簡單和生活水平的相對低下,人民群眾的利益訴求基本一致,相對掩蓋和淡化了人民內部的利益沖突,使我們相對忽視了制度化的群眾利益訴求機制和社會矛盾協調機制的構建。改革開放后,出于對發展經濟和改善生活的強烈需要,更多地把工作重心和精力放在了發展生產上。但當社會發展從生存狀態進入發展狀態后,社會矛盾的積累和社會情緒的積聚影響了社會經濟的進一步發展,就凸顯了制度化的群眾利益訴求機制和社會矛盾協調機制的重要性。

(五)社區自治中的行政干預依然偏強

雖然蘇州已經建立了以社區黨組織為核心、社區居委會為基礎、社區工作站 (社區管理服務中心)為依托、其它各類社會組織為補充、社區居民廣泛參與的新型社區管理模式,②但從當前的實際運行狀況來看,依然存在鎮 (街道)和社區職責不清、職能邊界模糊的問題。一些鎮 (街道)仍然是重點發展經濟,并沒有真正履行社會管理職能。而且幾乎在所有的鎮 (街道)都存在著將部分政務以行政命令的方式讓社區居委會或村委會完成的情況。再有,蘇州雖然實施了政府事務入社區準入制,但實際的準入權并不在自治組織手上,而是長期控制在政府手中,有的甚至直接跑到了條線部門的手中,社區自治組織基本上是“被準入”,準入權設置形同虛設。

(六)缺乏相對應的社會管理工作者隊伍

30多年的改革開放和以經濟建設為中心,使干部相對更重視和熟悉經濟工作,而社會管理能力卻相對薄弱,往往囿于過去的管理經驗和方式方法,沒能與時俱進地進行更新,缺乏對新形勢新情況的應對能力。特別是不少社區工作者學歷偏低,年齡偏大,缺乏民主法治意識,習慣于延續粗放式的工作方法。

(七)對網絡社會的監管能力不足

互聯網的快速發展使網絡社會日漸成型,網絡的匿名性使得百姓發表言論更自由,但也帶來了一定的不負責任性,再加上網絡的瞬間傳播性和網絡群間的盲目認同性,進一步加劇了政治社會生活中的蝴蝶效應。這使黨管輿論在網絡社會遇到了前所未有的挑戰。

三、社會管理創新的對策思考

(一)社會管理創新的指導思想

蘇南地區要進行社會管理創新,必須始終堅持胡錦濤總書記在省部級領導干部社會管理及創新研討班即“2·19”講話精神,要把堅持中國特色社會主義道路,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導同率先基本實現現代化結合起來,要牢牢抓住影響社會和諧穩定的突出問題作為社會管理創新的突破點,探索提高社會管理科學化水平,完善社會管理格局的新途徑,從而切實維護人民群眾的權益,激發全社會的活力、促進社會的和諧與穩定。[2]

(二)社會管理創新的原則

1.堅持市場化取向的現代公共行政原則。社會管理創新是社會主義市場經濟的必然要求,因此必須堅持市場化取向的現代公共行政原則。一是要正確處理市場與政府的關系,明確二者的權利界限,做到到位而不越位,缺位即時補位,形成政府行政管理與公民依法自治的有效銜接和良性互動。二是借鑒現代公共行政的正確理念,堅持打造有限政府、法治政府、服務政府、廉潔政府、公開政府和透明政府,堅持社會管理主體多元化、結構扁平化、手段現代化和人性化。[3]

2.堅持解放思想、實事求是的原則。社會管理創新是對舊有社會管理體制的一種變革和突破,但這種變革和突破不是主觀意識的想當然,而是基于對于社會發展規律的尊重,是政府主動適應不斷變化的客觀社會現實,主動探索并迎合社會發展規律的一種能動行為。因此要堅持解放思想、實事求是的原則。一是要堅持到實際的社會生活中去,到社區、農村、工廠、外來人口集中租住區,真正沉淀到社會生活的最底層,去傾聽最基層的聲音,挖掘老百姓的真實想法,解決民眾的現實問題。二是要敢于開拓創新,先行先試。社會發展的一般規律是誰先發展,誰就率先遇到問題,這既是挑戰也是機遇。蘇南作為先行發達地區,要繼續本著解放思想、實事求是的原則去開拓創新,先行先試,積極破除社會管理中的體制機制障礙。

3.堅持以人為本、改善民生的原則。社會管理說到底是對人的管理和服務,最終目的是為了維護好最廣大人民的根本利益。[4]因此要堅持以人為本、改善民生的原則。一是要堅持人民群眾的主體地位。人民群眾是歷史的創造者,在社會管理創新中要注意發揮并尊重人民群眾的首創精神,通過調動人民群眾的積極性來開創社會管理的新局面。二是要注重改善民生。要把人民放在心中最高位置,堅持問政于民、問需于民、問計于民,把人民群眾意見最大、情緒最多的問題做為社會管理創新的突破點,切實解決好收入、就業、教育、醫療、住房、社會保障、征地拆遷、環境保護等涉及人民群眾最直接、最現實的利益問題,真正做到依法保障人民群眾的各項權益。

4.堅持統籌兼顧、全面協調的原則。社會管理創新是一項系統性、開創性和持續性的工程,涉及到社會生活的方方面面,因此要堅持統籌兼顧、全面協調。一是要統籌好改革發展穩定的關系。在社會管理創新中需要發揮改革創新精神,但每一項改革政策、措施出臺一定要慎重,出臺之前要廣泛聽取不同階層的意見,盡可能實現決策的科學性。政策出臺后要注意及時收集社會反饋信息,不斷加以完善,使之盡可能最大限度地維護好廣大人民群眾的實際利益。二是要注意當前工作與長遠目標有機統一。要善于把群眾當下最期望解決的社會問題作為當前社會管理創新的重點工作,通過當前問題的實際解決來推進長遠目標的實現。三是要注意因地制宜、有計劃、有步驟地分類推進。要把握好社會管理民主化、法治化的規律,根據實際情況和特點,探索出一條適合自身發展實際,具有蘇州特色的社會管理創新之路。

(三)當前創新社會管理應著重解決的問題

1.加快轉變社會管理理念。理念是行動的前提,要構建與社會主義市場經濟、現代公民政治相適應的社會管理體制機制,首先就是要加快社會管理理念的轉變,切實推進政府從全能到有限,從控制到服務,從防范到人性,從人治到法制,從秘密到透明的轉變,實現政府依法行政與公民依法自治的良性互動。

2.不斷探索與經濟社會發展相適應的社會管理手段。要及時呼應人民對公民社會、法制社會的期盼,不斷探索與經濟社會發展相適應的社會管理手段,盡量少地運用命令、強制、處罰、征收等強制手段,更多地運用人性化、柔性化、服務化和法制化的手段來對社會事務進行管理,體現現代社會對人權和法律的尊重。用法制的方法解決社會問題和矛盾,用人文的關懷拉近政府與民眾間的距離。

3.加強對社會組織的培育發展和監管,搭建公民自治平臺。社會組織是實現“社會協同、公眾參與”的重要載體,因此要加強對其培育發展和監管。一是要進一步加快政府職能向社會組織轉移的進度,盡快將一些事務性、公益性和輔助性的職能轉移、授權或委托給社會組織,并通過建立健全相應的政策支持鼓勵社會組織規范承接。二是要通過政府創新培育方式、落實扶持政策、建立購買服務機制等政策來培育扶持社會組織發展壯大,尤其是扶持和發展公益類、新興產業類社會組織和社區組織。三是要通過建立規范的制度加強對社會組織監管。例如可以通過規范年檢制、評估定星制和對外公示制等手段促進社會組織建章立制,強化內部治理,規范自身建設,推動其盡快走上法律化、規范化、自主化和專職化道路。四是要注意普遍發展與重點培育相結合。在普遍發展的同時,要重點培育有利于改善民生、提高社會公共服務水平、化解社會矛盾、促進社會和諧的公益類社會組織;有利于促進政府職能轉移、符合產業發展方向、適應市場化進程的行業性社會組織;有利于增加農民收入,提高農民生活水準的農村專業經濟合作組織;有利于豐富居民生活,增進鄰里感情的互助、公益、文體和教育類社區社會組織;有利于為社會組織提供團結引領和服務共治平臺的樞紐性社會組織。③

4.加快建立反映群眾訴求和解決社會問題的制度化機制。制度化的群眾利益訴求機制和社會問題協調機制有利于暢通政情民意、化解社會矛盾和維護社會穩定。一是要加快建立制度化的群眾利益訴求機制,要建立一個人民代表大會、專家委員會和社會組織共同參與的模式,通過建立和完善民意調查制、信息公開制、聽證會制、公民投票制等制度,形成公民利益的制度化表達渠道。二是要注意幫助困難群體和弱勢群體解決實際問題,如幫助下崗職工、困難企業職工、城鄉貧困人口、拆遷戶、征地農民、農民工和流動人口等解決實際問題,保障他們生存發展和平等參與的基本權益,讓他們切實感受到黨和政府的溫暖,增強對黨和政府的信任。

5.切實提升社區治理水平,夯實社會管理的基礎。社區是社會的基本單元,是黨和政府的執政基礎。一是要進一步厘清鎮 (街道)和社區職責。使街道辦事處真正把工作職能轉移到城市管理和社區建設上來,實現重心向社區下移,經費向社區傾斜,人員向社區下派,不斷提高服務基層群眾的能力和水平。[5]二是進一步整合社會力量,形成社區發展合力。要通過實地調研,研究出臺政策措施,激活徘徊在社區自治之外的諸如業主委員會、物業公司、中介公司和轄區單位等參與社區自治的動力,形成有效的社區自治合力。三是要實現市、區工作進社區“準入權”的依法回歸,使其回到社區自治組織手中。凡需將工作延伸到社區的,有關部門必須分別向市、區社區建設協調領導機構提出書面申請并說明具體的任務及經費來源,被準予進入的工作,必須做到費隨事轉,權隨責走,沒有獲得準予的工作,街道辦事處、社區居委會有權拒絕。

6.加快建設一支能力強、素質高、視野寬、心懷群眾的社會工作者隊伍。一是要切實轉變觀念,提高認識。轉變管理理念,推動政府依法行政與公民依法自治良性互動。二是不斷提升管理能力,創新管理方式。要加強對社會管理工作人員的培訓,通過學習,增強調查研究、做群眾工作、協調利益、化解矛盾、調處突發事件的能力。同時要善于在社會管理實踐中總結經驗,創新方式方法,努力提高服務社會的水平。三是要致力服務群眾,注重風險防控。群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,要堅持服務群眾,同時要樹立風險防控意識,建立完善重大事項風險評估機制、民意調查機制、利益相關方談判協商機制、聽證會制度等,協調社會利益,化解社會矛盾,控制社會風險,保持社會穩定。[6]四是要改變考核指標,完善考核體系。把加強社會建設、創新社會管理作為績效考核的重要內容,適當增加人民滿意度、社會自治度、公民參與度、風險防控度等社會管理相關指標,使社會管理創新工作緊緊圍繞公民福祉中心展開。

7.加強對網絡社會引導和監管,把握主動權。一是要加強主流網絡建設,積極發揮輿論引導功能。要充分利用黨管輿論的有利地位,積極建設主流網絡媒體,宣傳黨的理論路線方針政策,同時要改革創新理論宣傳手段,采取網絡動漫、網絡視頻、網絡圖片展、網上討論互動等老百姓喜聞樂見的方式,全面、具體、生動地宣傳馬克思主義、黨的方針政策和我國改革開放以來取得的重大成果,使其成為宣傳馬克思主義的主陣地,成為網上輿論引導的主力軍。二是要積極推行電子政務,全面建設網絡政府。通過電子政務、網上信息公開和網上政民互動等方式,主動加強與民眾溝通,了解民情民意,使網絡成為新時代緊密聯系群眾的重要手段,成為民眾反映問題、訴求利益的有效渠道,成為政府解決民眾訴求、維護民眾利益的重要陣地。三是要完善法律法規,加強網絡監管。比如實行網站實名制、網絡輿情監督員制度等,加強對網絡輿論的動態監管和主流引導,使網絡成為社會管理的有益工具。

注釋：

①數據來源于蘇州市公安局。

②社區工作站是蘇州的創新,在農村則是社區管理服務中心,目前在蘇州全市范圍內,基本做到了社區工作站全覆蓋。

③目前,各地有嘗試建設“社會組織總會”或“社會促進會”,這類社會組織具有一定的樞紐作用,可以為一些找不到業務主管單位的社會組織提供相應的業務主管功能,使得這些社會組織得以在民政局登記備案,而不至于成為非法組織。

[1][美]托馬斯·弗里德曼.世界是平的 [M].何 帆,肖瑩瑩,郝正非,譯.長沙：湖南科學技術出版社,2010：42-44.

[2]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系 [N].人民日報,2011-2-20(1).

[3]陳振明.什么是政府的社會管理職能 [J].新華文摘,2006(3)：3-5.

[4]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系 [N].人民日報,2011-2-20(01).

[5]王 穎.社區治理中的政府角色定位[J].江蘇技術師范學院學報.2010(10)：9-10.

[6]熊昌茂.現階段農村社會管理創新的路徑研究[J].常州大學學報 (社會科學版),2011(3)：45.

Problem s Analysisand Respond ing Strategies of Social Management Innovation in Southern Jiangsu Province—Taking Suzhou asan example

SUN Yi—bing,L IU Jian—fang
(The Party School of CPC Suzhou M unicipal Committee,Suzhou 215011,China)

Socialist modernization is one of our country’s key strategic goals,and modernization of social management is an indispensible component of overall social modernization.But the social management modernization in Southern Jiangsu province is faced with the challenges imposed by amodern civil society,an information society,a network society and the acceleration of urban and rural unification.Further exp lorations should be made in the fields of social management innovation,such as social management Concepts and methods, social organization supervision, building of institutional social conflicts coordinating mechanism,community autonomy,social management working team and supervision of networks,so as to enhance the scientific level of social management.

Southern Jiangsu province;innovation of social management;key problem;responding strategy

劉志新)

C912.8

A

2095-042X(2012)02-0043-05

2011-12-18

孫藝兵 (1958—)男,江蘇蘇州人,碩士,教授,主要從事政治學、社會學研究。

江蘇省委黨校2011年重點立項課題 (XT 1106);蘇州市社科聯2011年立項課題 (11-D-05)