我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距：性質(zhì)、成因及調(diào)控*

王衛(wèi)星,丁恒龍,趙東安

(1.常州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室,江蘇常州213164;2.常州大學(xué)圖書館,江蘇常州213164;3.常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇常州213164)

我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距：性質(zhì)、成因及調(diào)控*

王衛(wèi)星1,丁恒龍2,趙東安3

(1.常州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室,江蘇常州213164;2.常州大學(xué)圖書館,江蘇常州213164;3.常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇常州213164)

由于制度設(shè)計(jì)和改革進(jìn)程中諸多因素的綜合、交織作用,出現(xiàn)了收入分配差距過(guò)大、社會(huì)財(cái)富非正常集中造成貧富差距過(guò)大甚至懸殊等現(xiàn)象。因此,深入研究我國(guó)收入分配問(wèn)題,采取有效措施合理調(diào)整收入分配關(guān)系,規(guī)避不合理收入差距的負(fù)面效應(yīng),刻不容緩。

收入分配;收入差距;基尼系數(shù);生產(chǎn)要素

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),我國(guó)在收入分配領(lǐng)域?qū)嵤┝嗽试S一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)、打破大鍋飯、破除平均主義等一系列改革。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后,逐步確立了按要素進(jìn)行分配的分配制度,徹底打破了長(zhǎng)期以來(lái)存在的平均主義分配陷阱,激發(fā)了勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性,極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)充滿活力,獲得了前所未有的發(fā)展,使我國(guó)總體上逐步步入小康社會(huì)。

然而,我們也不能不看到,由于制度設(shè)計(jì)和改革進(jìn)程中諸多因素的綜合、交織作用,出現(xiàn)了收入分配差距過(guò)大、社會(huì)財(cái)富非正常集中造成貧富差距過(guò)大甚至懸殊等現(xiàn)象。因此,研究我國(guó)收入分配問(wèn)題,采取有效措施合理調(diào)整收入分配關(guān)系,規(guī)避不合理收入差距的負(fù)面效應(yīng),深入貫徹黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo),即合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,以及“十二五”規(guī)劃綱要中“健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系,合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系”,“努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”,刻不容緩。

一、我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距分析

收入分配差距及其程度的分析是識(shí)別、判斷收入差距是否具有一定合理性,對(duì)不合理的收入差距進(jìn)行管理調(diào)控的前提。我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距、不同群體間收入差距等。

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距

我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家,由于多種因素的綜合作用使得城鄉(xiāng)居民收入差距一直存在,并且近年來(lái)呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。1999年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為5854元,農(nóng)民人均純收入為2210.3元,差額為3643.7元;2009年這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為17175元和5153元,差額為12022元,[1]城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均純收入之比由1999年的2.65倍擴(kuò)大到2009年的3.33倍。

(二)地區(qū)收入差距

我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,地區(qū)收入存在較大差異。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,1999年?yáng)|部地區(qū)人均可支配收入為7522.84元,西部為5284.23元,兩者相差2238.61元,東部為西部的1.42倍。2009年,東西部這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為20953.21元和14213.47元,相差6739.74元,東部為西部的1.47倍。

(三)行業(yè)收入差距

行業(yè)收入差距是指城市中不同行業(yè)從業(yè)人員的收入差距。現(xiàn)階段,壟斷行業(yè) (如電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等)職工的平均收入遠(yuǎn)高于其他行業(yè)職工平均收入,加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5—10倍。據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),收入最高和最低行業(yè)的差距高達(dá)11倍,[2]2011年人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù),這一差距已擴(kuò)大到 15倍。

(四)不同群體間收入差距

改革開(kāi)放后,收入分配領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的平均主義局面被打破,不同職業(yè)、不同群體間收入出現(xiàn)了較大差距。有學(xué)者研究結(jié)果顯示,上市國(guó)企高管與普通職工的收入差距在18倍左右,[3]國(guó)有企業(yè)高管比社會(huì)平均工資高127倍。據(jù)報(bào)道,2007年某保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)兼CEO的稅前收入高達(dá)6000多萬(wàn)元,兩位副總的年薪也在4000萬(wàn)元以上。不同群體間的收入差距由此可見(jiàn)一斑。

二、差距性質(zhì)判斷

因地區(qū)發(fā)展不平衡,行業(yè)、企業(yè)發(fā)展速度和水平不同,一定差距的存在是正常合理的。要正確理解“公平”的概念,明確收入分配公平調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是什么。收入公平不是簡(jiǎn)單的平均,縮小收入差距也絕不意味著要回到改革開(kāi)放前的絕對(duì)平均狀態(tài)。收入公平也不能簡(jiǎn)單地去比較收入指標(biāo),而應(yīng)是從源頭上消除制度歧視,既重視結(jié)果公平,也重視起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平。

然而差距過(guò)大則一定是不正常、也是不合理的。國(guó)際上對(duì)貧富差距的衡量通行兩種方法,基尼系數(shù)法和五等分法。一般來(lái)說(shuō),基尼系數(shù)在0.3以下為平均狀態(tài),在0.3-0.4之間為正常狀態(tài),超過(guò)0.4則處于嚴(yán)重警戒狀態(tài),達(dá)到0.6時(shí)則為危險(xiǎn)狀態(tài)。2000年以后,我國(guó)的基尼系數(shù)一直處于0.4以上;2011年末,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告中指出：“2010年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412”。[4]有學(xué)者甚至認(rèn)為,如果將城鄉(xiāng)一并考慮計(jì)算,基尼系數(shù)的估算值可能介于0.45-0.50之間。[5]聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署使用五等分法對(duì)我國(guó)的有關(guān)資料進(jìn)行分析顯示：我國(guó)總?cè)丝谥?0%的最富裕人口所占收入或消費(fèi)的份額達(dá)50%,占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入或消費(fèi)中的份額卻僅有4.7%。[2]世界銀行相關(guān)報(bào)告指出,世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入的比率為1.5：1,超過(guò)2：1的極為罕見(jiàn),而我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)達(dá)到了3：1以上;[6]國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右,而我國(guó)的行業(yè)間收入差距近幾年卻在10倍以上。由此可見(jiàn),我國(guó)收入分配已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的差距過(guò)大現(xiàn)象且已存在了較長(zhǎng)時(shí)期。

三、收入差距過(guò)大成因及危害分析

(一)成因分析

造成目前我國(guó)居民收入差距過(guò)大的原因是多方面的,既有社會(huì)的原因,又有經(jīng)濟(jì)的原因;既有地理制約、歷史原因,更有制度和政策設(shè)計(jì)不足與執(zhí)行偏差所帶來(lái)的后果。

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)發(fā)展造成的。我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制有著深刻的社會(huì)和歷史原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該逐步縮小,形成城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)。然而,現(xiàn)實(shí)并非如此。首先,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”減少了農(nóng)民收入,造成了農(nóng)村長(zhǎng)期貧窮落后。建國(guó)初期,我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,加之受到西方國(guó)家的封鎖,資本匱乏,政府當(dāng)時(shí)實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品未能實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換。據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)50年代,該“剪刀差”剪走農(nóng)民8000多個(gè)億。[7]其二,我國(guó)特有的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民遭受不平等待遇。戶籍制度將我國(guó)人口分為城市人口與農(nóng)村人口兩大類,而且兩類人口在就業(yè)機(jī)會(huì)、教育資源和社會(huì)保障等方面又存在巨大差異,公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)過(guò)度傾斜,形成了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大化的基礎(chǔ)。其三,現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)體制使農(nóng)民工無(wú)法享受到“同工同酬、同制同權(quán)”的地位。目前我國(guó)不少用人單位按體制內(nèi)外不同區(qū)別對(duì)待勞動(dòng)者,體制內(nèi)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬高、福利待遇好,能享受到各種勞動(dòng)保障;而以農(nóng)民工為主的體制外就業(yè)者與前者存在著極大差異,收入明顯偏低。

2.地區(qū)基礎(chǔ)差異較大

由于自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展歷史等多種原因,我國(guó)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,使得不同地區(qū)居民收入差距長(zhǎng)期存在并將繼續(xù)存在下去。盡管國(guó)家已經(jīng)采取一系列措施,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略,也出現(xiàn)了一些積極跡象,如中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)7年快于東部地區(qū),但由于收入的基礎(chǔ)差異較大,要想在很短的時(shí)間內(nèi)解決,有一定難度。

3.制度執(zhí)行偏差使勞動(dòng)收入偏低

建國(guó)之初,我國(guó)實(shí)行的是“按勞取酬、多勞多得”收入分配制度。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種非公有制經(jīng)濟(jì)形式得到了快速發(fā)展,與此相適應(yīng),我國(guó)實(shí)行的了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),使勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)獲得回報(bào)。但是,改革開(kāi)放之初我國(guó)急需發(fā)展資金,資本的稀缺性導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行該分配制度的過(guò)程中,偏離了“按勞分配為主體”的設(shè)計(jì)主旨,在參與分配的各種生產(chǎn)要素中,勞動(dòng)收益偏低,資本收益偏高,使勞動(dòng)者主體地位讓位于資本的主體地位。改革開(kāi)放至今,原本就在GDP中所占比重不高的勞動(dòng)收入不僅沒(méi)有提高,反而出現(xiàn)下滑,從15%降到了12%。而這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家一般為50%—60%,在一般發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到40%。[8]而且,政府也沒(méi)有及時(shí)采取措施對(duì)分配制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行調(diào)整。

4.行業(yè)壟斷造成產(chǎn)業(yè)之間收入差異加大

壟斷行業(yè)的收入水平之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè),這是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)進(jìn)入門檻高,缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),使得壟斷行業(yè)企業(yè)坐擁超額利潤(rùn)。國(guó)家對(duì)壟斷性行業(yè)又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管,再加上我國(guó)沒(méi)有制定壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅,國(guó)有企業(yè)分紅制度也不盡合理,壟斷行業(yè)的特殊地位造就特殊收益,而超額壟斷利潤(rùn)一部分則轉(zhuǎn)化為壟斷行業(yè)的高工資和高福利,形成了行業(yè)間職工收入差距。

5.權(quán)力尋租推高收入差距

權(quán)力尋租更是推高了我國(guó)貧富差距。汪玉凱(2012)認(rèn)為,目前已經(jīng)形成了既得利益集團(tuán),他們?cè)诒晨抗珯?quán)力,獲得稀有資源,公權(quán)力、資源與資本三者疊加,對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)形成很大的壟斷能力,獲得了巨額利潤(rùn),成為富豪。一些壟斷企業(yè)背靠政府,在市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),又在現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、缺乏監(jiān)督和制衡的情況下,推行管理不規(guī)范的“年薪制”,加上政府相關(guān)部門監(jiān)控不力,薪金失控,將部分壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的利益,造就了一批百萬(wàn)年薪、甚至還有個(gè)別千萬(wàn)年薪的高管,與普通勞動(dòng)者形成了極大反差。另有一些人則利用手中的權(quán)利取得灰色收入,形成權(quán)貴階層。

(二)危害分析

首先,收入差距過(guò)大不利于和諧社會(huì)建設(shè)。收入差距過(guò)大造成貧富差距擴(kuò)大,一部分暴富者揮霍無(wú)度,導(dǎo)致資源配置不公、消費(fèi)早熱早熟、資本外流;而一些低收入者和貧困人群則基本生活得不到保障,他們的受挫感、不公平感和相對(duì)被剝奪感逐步演化為對(duì)社會(huì)與政府的不滿,長(zhǎng)此以往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì) (地區(qū))矛盾甚至社會(huì) (地區(qū))動(dòng)蕩,嚴(yán)重妨礙和諧社會(huì)的建設(shè)。

第二,收入差距過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展不利。貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡,富裕人口的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貧困人口的邊際消費(fèi)傾向。一方面,部分鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)貧困居民長(zhǎng)期收入偏低,生存艱難,無(wú)力消費(fèi),導(dǎo)致我國(guó)整體消費(fèi)需求升級(jí)緩慢;另一方面,部分高收入者基本消費(fèi)早已得到滿足,其消費(fèi)水平逐步由享受型向奢侈型轉(zhuǎn)變,而奢侈型的高檔消費(fèi)品往往由于技術(shù)水平與品牌影響等原因,大多來(lái)自于國(guó)外。兩方面影響導(dǎo)致我國(guó)全社會(huì)消費(fèi)不足,生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩,企業(yè)開(kāi)工不足,特別是目前全球金融危機(jī)情況下,我國(guó)企業(yè)出口下滑,消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尤為重要。可見(jiàn),長(zhǎng)期分配差距過(guò)大不利于調(diào)動(dòng)總體的有效需求。

四、縮小非正常、不合理差距的政策取向

為了整體和諧社會(huì)的建立,為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展,必須對(duì)不合理的收入分配制度及其所帶來(lái)的收入分配差距過(guò)大進(jìn)行強(qiáng)有力的管理。

(一)國(guó)民收入初次分配中完善收入分配制度

要轉(zhuǎn)變過(guò)去在分配制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行中持有的觀念——即國(guó)民收入的初次分配關(guān)注效率,國(guó)民收入再分配注重公平。在國(guó)民收入初次分配中,要真正做到按要素貢獻(xiàn)分配,特別是在中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),要做到這一點(diǎn)。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配這一分配制度既體現(xiàn)了一般勞動(dòng)的價(jià)值,也體現(xiàn)了技術(shù)、管理等復(fù)雜勞動(dòng)的價(jià)值,有利于調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者和科技人員、管理工作者的積極性和創(chuàng)造性,充分激發(fā)各種生產(chǎn)要素的活力。[9]

1.合理確定各種要素貢獻(xiàn)度,進(jìn)一步完善分配制度

在現(xiàn)階段,首先需要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,形成良好的市場(chǎng)機(jī)制,讓要素市場(chǎng)供求變動(dòng)靈敏,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步形成均衡的要素價(jià)格。其次,應(yīng)制定相應(yīng)制度,建立專門的方法體系,對(duì)各生產(chǎn)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)度進(jìn)行合理評(píng)估,為科學(xué)制定分配制度與政策奠定基礎(chǔ)。

2.提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重

改革開(kāi)放之初,資本的報(bào)酬也因我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期其稀缺性而得到了比較充分的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資本的貢獻(xiàn)率在逐步下降,[10]1986年,我國(guó)資本形成的總額拉動(dòng)為45%,之后經(jīng)歷了起伏變化,1999年達(dá)到最高點(diǎn),為74.7%,隨后逐步走低,2003年—2007年,資本形成總額拉動(dòng)一直在35%—39%之間。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資本要素報(bào)酬占國(guó)民收入的比重隨著其對(duì)總額拉動(dòng)的減小而逐步降低,而勞動(dòng)收入比重則逐步上升。目前,我國(guó)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民收入來(lái)源是勞動(dòng)報(bào)酬,但是,1986～2008年20多年間,我國(guó)勞動(dòng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)率,而且收入比重呈下降趨勢(shì)。[10]如1986年,我國(guó)勞動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)為77.8%,而勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的比重只有50.2%;2008年,我國(guó)勞動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)為42.48%,而勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的比重只為36.2%。要矯正按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配模式在改革開(kāi)放之初所形成的資本性收入偏高、勞動(dòng)性報(bào)酬偏低的態(tài)勢(shì),使勞動(dòng)收入在分配中占有合理比重。

3.建立合理、有序的工資增長(zhǎng)機(jī)制

在實(shí)踐中真正做到按要素分配目前還存在各種困難。要提高勞動(dòng)者的收入,縮小收入差距,當(dāng)務(wù)之急是在各類企業(yè)中均應(yīng)建立規(guī)范、合理的工資增長(zhǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平。職工工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和居民收入的增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相匹配,讓廣大人民群眾享受到我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

4.打破行業(yè)壟斷,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

政府應(yīng)啟動(dòng)對(duì)以國(guó)有企業(yè)為代表的重點(diǎn)壟斷、特別是行政壟斷行業(yè)的改革,為社會(huì)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。按國(guó)際慣例降低某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),形成平均利潤(rùn)和平均收入。對(duì)極個(gè)別牽涉到國(guó)計(jì)民生尚無(wú)法擺脫壟斷性經(jīng)營(yíng)的行業(yè),也要采取有效措施加強(qiáng)收入分配的監(jiān)控與管理,防止收入差距過(guò)大。

要對(duì)目前國(guó)有企業(yè)高管人員的薪酬體系進(jìn)行重新審視,改革國(guó)有企業(yè)高管的薪酬體系,從制度上廢除為部分人輸送經(jīng)濟(jì)利益的不合理鏈條。與此同時(shí),需要加快建立健全競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)家市場(chǎng),實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行市場(chǎng)化招聘,讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)企業(yè)家才能的識(shí)別、配置功能,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定企業(yè)家才能的價(jià)格,對(duì)其進(jìn)行合理的激勵(lì)。

5.改革不合理的戶籍制度和就業(yè)制度

要打破建國(guó)以來(lái)一直實(shí)施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,構(gòu)建新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度,要按照以居住地為標(biāo)準(zhǔn),而不是出身為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定公民戶口類型,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)戶籍制度的改革,讓已成為城市建設(shè)和發(fā)展重要力量的農(nóng)民工有機(jī)會(huì)真正融入到他們居住的城市中來(lái),要給進(jìn)城務(wù)工且長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)民工以應(yīng)有的市民身份,讓他們享受到與普通城市居民相同的社會(huì)保障。要改革目前就業(yè)制度中的不合理成分,政府應(yīng)采取措施限制用人單位按體制內(nèi)、體制外職工差別對(duì)待做法,使就業(yè)職工真正享受到“同工同酬、同制同權(quán)”的權(quán)利。

6.規(guī)范土地收益分配

由于土地的稀缺性和不可再生性,土地資源的報(bào)酬必然高企。近幾年,國(guó)家對(duì)于土地的出讓有著嚴(yán)格的規(guī)定,土地資源報(bào)酬的最大份額是公共占有的收益。但是,由于在獲得土地的機(jī)會(huì)上不均等,加之有相當(dāng)部分的土地是通過(guò)行政審批由政府定價(jià),近年來(lái)不乏個(gè)人和企業(yè)利用各種手段在土地市場(chǎng)運(yùn)作中獲得了巨額利益,成為地產(chǎn)富豪,近幾年中國(guó)富豪排行榜位列前端的幾乎都是房地產(chǎn)商。這也是事實(shí)上造成我國(guó)貧富不均、收入差距加大的重要原因之一。由此可見(jiàn),規(guī)范土地使用和配置方式,形成合理的土地收益分配機(jī)制,也是目前解決收入差距問(wèn)題的重要方面。

(二)國(guó)民收入二次分配中強(qiáng)化調(diào)控政策和手段

政府在收入再分配上的功能主要是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.完善和改革稅收制度,有效調(diào)節(jié)過(guò)大的貧富差距

目前,我國(guó)個(gè)人所得稅征收制度在調(diào)節(jié)收入差距的作用還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用,有關(guān)部門也在積極探索個(gè)人所得稅稅制改革;對(duì)居民其他收入所得稅的征收機(jī)制也需要進(jìn)一步完善;要適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅,作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充。要進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的稅收體系,降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān),充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,縮小社會(huì)成員間的貧富差距。

2.優(yōu)化公共資源配置結(jié)構(gòu),發(fā)揮公共財(cái)政在再分配領(lǐng)域的正向調(diào)節(jié)作用

為了防止貧富懸殊所可能釀成的社會(huì)沖突,公共財(cái)政要著眼于社會(huì)平衡,對(duì)收入差距起調(diào)節(jié)作用。政府要運(yùn)用財(cái)政政策保障低收入人群的基本生活需求,利用財(cái)政手段建立養(yǎng)老基金、扶貧開(kāi)發(fā)基金、建立救濟(jì)金和城市最低生活補(bǔ)貼等,這有利于遏制貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。近年來(lái),我國(guó)政府采取了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性支付等一系列惠農(nóng)政策,這些政策支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展,也是農(nóng)村居民收入差距正向調(diào)節(jié)的重要舉措。政府相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí),中央需要集中財(cái)力向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行投資,改善那里的基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境,引導(dǎo)更多的資金投向該地區(qū),支持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使地區(qū)之間的收入差距逐步縮小,達(dá)到相對(duì)平衡。

3.完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是再分配的一個(gè)重要機(jī)制,是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。目前我國(guó)社會(huì)保障體系的制度框架已基本建立,在城鎮(zhèn)效果顯著,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大主要險(xiǎn)種均已覆蓋1億多人。但是,我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保障體系對(duì)于在城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者卻沒(méi)有覆蓋。因此,要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局,以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員逐步納入社會(huì)保障范圍。特別需要重視的是,大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后,農(nóng)村老弱人群和留守兒童所面臨的社會(huì)保障與公共服務(wù)品缺乏問(wèn)題尤為突出。因此,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)已迫在眉睫。

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Nature,Cause and Regulation s—Research on China’s Current Income Gap

WAN GW ei-xing1,D IN G Heng-long2,ZHAO Dong-an3
(1.Principal’s Office,Changzhou University,Changzhou 213164,China;2.Library,Changzhou University,Changzhou 213164,China;3.School of Economics and Management,Changzhou University,Changzhou 213164,China)

During the process of system design and reform,due to the comprehensive effect of multiple factors,phenomena such as widened income gap and abnormal concentration of social wealth which led to disparity between the rich and poor have com e into being.Therefore,it is a necessity to thoroughly research on China’s income distribution,so as to effectively adjust the current income distribution system and avoid the negative impact which an unreasonable income gap could cause.

income distribution;income gap;Gini coefficient;production elements

劉志新)

B047.1

A

2095-042X(2012)02-0033-05

2012-02-06

王衛(wèi)星 (1957—),女,河南安陽(yáng)人,博士,教授,主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (10GLD 027)