我國教育布局調整有關問題的思考

郭治榮

（中共甘肅省慶陽市委黨校，甘肅慶陽745000）

我國教育布局調整有關問題的思考

郭治榮

（中共甘肅省慶陽市委黨校，甘肅慶陽745000）

當前在我國鄉村學校布局調整中，出現了農村文化荒漠化、城鄉現有教育資源平均化的問題，對學校管理提出了新的挑戰。完善教育布局調整，各級教育管理及實施主體應正確理解教育均衡發展的理念，處理好城市教育與農村教育的關系，積極實施教育資源共享。本文重點分析教育布局調整面臨的矛盾和問題，并提出了相應的建議和對策，即立足于當地實際，因地制宜，著眼基層，穩步推進，統籌兼顧，強基固本。

教育布局；調整；資源平均化；挑戰；對策

近十年，全國各地都在進行教育布局調整。盡管各地工作推進有快有慢，調整力度有大有小，但在撤并農村中小學校，實施農村學生進城上學這一方面，卻異工同曲，并愈演愈烈。大量撤并農村中小學校，迫使農村學生進城讀書究竟利弊如何，則眾說紛紜，莫衷一是。不過，從推行這項工作的理論思維以及工作進展過程，我們既看到了一些積極變化，同時也發現一些不可回避的矛盾和問題。對這些矛盾和問題進行理性思考和實事求是地分析，并提出一些預防和解決的預案和對策，無疑是十分有益的。

一、矛盾與問題

伴隨著教育布局調整，各地相繼撤并了一些較為偏遠的農村中小學校，有的地方為了節約教育資源，降低教育成本，體現教育公平，還把部分農村學生整體遷進城市繼續義務教育階段學業。這項旨在實現公平教育，實行城市優質教育資源城鄉共享的“學生進城”工程，其理論思維和立論動機無疑是正確的。但由于論證上的欠深入，論據上的欠全面，一旦實施起來難免出現顧此失彼、拆東補西、甚至花兩校錢建一所校的問題。就目前看，暴露出的矛盾和問題主要有四個方面。

（一）撤銷農村學校，使本來就落后的農村文化荒漠化，無異于抽去體現一個地方靈氣的魂寶

黨的十七屆六中全會對繁榮發展我國文化事業作出了全面動員和部署。繁榮發展中華民族文化，重點在農村，潛力在農村，難點也在農村。文化與教育息息相關，教育是文化之根基，文化以教育為支撐，文化要繁榮，教育須先發展。沒有教育的支撐，繁榮發展文化就是無本之木、無源之水。試想，在若大的農村土地上，大量撤銷中小學校，村莊沒學校，田園無書聲，唯有一家一戶的“留守人”，那將是一種多么破敗頹廢的景象。經濟的繁榮發展只是物質文明和生活水平的一般反映，而真正體現一個地方厚重感和文明程度的是深厚的文化底蘊。撤走農村學校，無異于抽去體現農村文明與靈氣的魂寶，弱化鄉村教育，農村文化繁榮與發展將成一個空洞的說詞。［1］（P23）

（二）農村學生進城，其初衷是享受城市優質教育資源，實則是將城鄉現有教育資源平均化

學生進城是因為農村孩子在鄉下無法享受與城里孩子同等的優質教育資源。校舍狹窄破舊、設施短缺落后、教師素質不高等，確實與城里存在很大差距。但現實的情況是城里教育資源無論硬資源還是軟資源城里比鄉里更緊缺。大批農村孩子集中進城上學，城里必須投巨資建學校招教師。就校舍建設來說，在城里建一所學校所投資金起碼可在農村建兩所同等標準和規模的學校，且不說被廢棄閑置的原有校舍造成的資產浪費。就教師來說，城里建起學校就得有教師，而城里并沒有多余的現成教師資源可利用，還得從農村學校包括撤并學校教師中進行補充，這樣還是原來農村的教師進城當教師。而教師從鄉村到城市只是地域的變化，而素質和水平并沒有因為地域的變化而提升，如果加上補充教師過程中因平衡照顧各種關系而使素質低下者進城任教，究竟是真正意義上的享受優質教育資源，還是原有城鄉教育資源相加再除以2的“平均化”，值得我們深思。

三）大量孩子寄宿，既有可能加重農村家庭經濟負擔，又會使學校在吃住行方面增加風險點

農村孩子進城學習生活，學校提供條件比較優越的公寓式住宿，就餐于政府予以補貼的標準化食堂，學習于寬敞明亮設施先進的現代化教室，這確實與昔日農村學校有天壤之別。但一部分農村家庭孩子在家長身邊上學，其吃飯、穿衣、花銷均能將就對付，在城里就不能太寒酸。特別一些困難家庭，過去加雙筷子加個碗的事，現在除政府補貼還得再掏點現票子；過去“新一年、舊一年，縫縫補補又一年”，現在穿衣不僅要穿得稍微體面點而且得備有換洗的衣服；過去可以一年半載不給孩子零花錢，現在孩子在外不說，看見別的孩子吃零食自家娃短精神，起碼得隨身有個應急的錢。這或多或少都是農村家長的心病。另外，初中以下孩子特別小學生正是需要親情呵護的年齡，在這個階段離開家庭在學校寄宿，既缺少親情照顧，又缺乏生活自理能力，不利于孩子的健康成長。最后，大量農村孩子集中在城市學習生活，學校食堂的飲食衛生、宿舍的夜間監護、校園的安保措施、往返的交通安全等，都顯得更為重要，如果學校的監管措施出現缺失或漏洞，都將放大安全風險點。

（四）城鄉孩子同校，如果學校教育疏導措施出現缺失，易造成農村孩子自卑或攀比等性格缺陷

勿庸置疑，農村孩子由于受經濟條件、生活環境等因素的影響，在生活習慣、行為方式、性格特點以及心理素質等方面都與城里孩子有明顯差異。特別當他們離開過去熟悉的環境，來到一個全新的世界，并且與城里孩子同桌學習、共同生活。在興奮、新奇之余，他們很快就會發現城里孩子以見多識廣為底氣的高傲和以經濟基礎為后盾的奢侈。兩相對比，一些農村孩子有的可能會自暴自棄，甚至以暴制傲；有的可能會不顧家庭條件盲目攀比，甚至以奢制奢；有的則可能會產生自卑心理，甚至形成性格缺陷。此時，學校若不及時進行正面教育和心理疏導，很可能會使一些自控能力差的孩子由此發生心理扭曲，產生新的問題。

二、建議與對策

針對上述矛盾和問題，筆者認為，教育布局調整從狹義上講，既有學校撤并的內容，更有合理設點、優化布局的任務。同時也應考慮到一個區域文化建設的長遠需要。不能不顧當地經濟發展狀況，犧牲農村文化教育事業，一味地撤銷學校、“趕孩子進城”。

（一）各級黨委政府要全面貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，在教育布局調整中要統籌文化發展

科學發展觀是指導我國經濟社會持續發展、協調發展、全面發展和快速發展的基本方針和科學指南。我們不僅要在認真學習、深刻理解、準確把握上下功夫，更要在積極自覺、全面正確地貫徹落實上見行動，確保科學發展觀真正落實到經濟社會發展的各個領域和各個方面。推進教育布局調整，尤其是大規模撤銷農村中小學校這一舉動事關農村文化教育事業繁榮發展，事關農民群眾切身利益，事關農村義務教育健康發展，事關農村孩子有學上、上好學等重大問題，一定要站在全局高度，用戰略家的眼光和胸懷，統籌考慮，科學謀劃，分類指導。特別在作出重大決策前，一定要深入調研，綜合分析，科學論證，比如，在撤銷農村中小學校、推行學生進城時，就要考慮到當地經濟自然條件許可不許可，什么地方適宜集中辦學，什么地方需要合理布點分散辦學，怎樣才能保證孩子真正享受優質教育，以及學校撤銷后當地文化事業如何發展等一系列相關問題，切不可盲目草率，拍腦袋決策，干利一損一甚至有損無益的蠢事。

（二）教育布局調整要立足于當地實際，因地制宜，穩步推進，切不可超越經濟發展水平盲目跟風

教育布局調整不僅僅是教育問題，它與自然狀況、經濟發展水平以及其它社會事業密切相關。因此，在教育布局調整中不能孤立地就教育談教育，就調整搞調整，搞就事論事。要把教育布局調整放到當地經濟社會全面發展的大局中去考慮，放到當地經濟實力完全能夠承受的基礎上去定位，放到有利于促進當地文化大發展大繁榮的基點上去謀劃，放到有利于農村孩子好上學上好學的基本要求上去把握。決不能違背教育規律，違背群眾意愿，不顧現實可能，超越客觀條件，一味地撤并，一味地集中，甚至一味地進城。

（三）多數地方要立足于辦好農村中小學校，強基固本，確保村有小學鄉有初中的基本布局

我國正處在社會主義初級階段，發展水平很不平衡。特別廣大農村地域遼闊，群眾居住分散，自然環境和經濟基礎普遍較差，人均受教育程度處于劣勢。發展農村教育，提高農村人口文化素質，是增強我國國際競爭軟實力，積蓄發展后勁的根本要求，是加快農村發展，實現全面小康的迫切需要。各級黨委和政府應從我國基本國情和農村發展的需要出發，高度重視和大力發展農村基礎教育。在教育布局調整中，要堅持以人為本，著眼長遠，突出優化。根據我國農村目前現狀，除地級以上城市所轄區在教育布局調整中，可依據地緣優勢和經濟優勢將鄉村學校向城市適當集中外，遠離城市的縣原則上每個行政村應保留一所小學，鄉鎮應有一所初中，這應是農村教育布局的基本要求，也應是多數地方教育布局調整不應突破的底線。

（四）各級政府要正確理解教育均衡發展的理念，著眼基層，處理好城市教育與農村教育的關系

農村人口是我國人口的大頭，也是我國基礎教育的薄弱之處，更是應該受到重視和加強的地方。推進城鄉教育均衡發展，實現公平教育，最根本的是要通過加大農村基礎教育投資，著力改善農村辦學條件，加強教師隊伍建設，提高農村辦學水平和教學質量，來實現農村教育向城市教育的靠近。而不是靠單純撤并農村學校，讓農村學生進城與城市學生分享優質教育資源來實現。更何況城市并沒有富裕的優質教育資源供農村孩子來分享。與其斥巨資花大成本費大氣力在城市為農村孩子建一所學校，還不如用同樣多的錢為孩子在家鄉建同標準的一所學校、為每位教師建一套免費公寓，讓孩子就近上學讀書，讓教師安心教書。為何放著這種經濟效益與社會效益雙體現的事不干，卻要干花錢費力并不討好的事情。

（五）各級教育部門要積極實施教育資源共享，建立機制，用待遇引導優秀教師立足基層教育

事實上，在基礎教育這一塊，我國除“老少邊窮”地區，多數農村學校并不缺少教師，也不乏優秀教師，多數農村教師的敬業精神、課堂教學的技巧經驗并不比城市教師差。之所以農村基礎教育水平落后于城市，一方面是農村學校基礎設施落后，辦學條件差，教師家庭住房、職稱晉升困難，福利待遇、生活條件等與城市同類人員無法相比，影響教師積極性、創造性的發揮。另一方面，農村缺乏良好的基礎教育人文環境。相當一部分農村家長雖然望子成龍，但卻不懂得如何教育和愛護孩子，對孩子溺愛有加卻不愿與校方配合施教，有的甚至因學校對孩子的嚴格管教而興師問罪。導致農村基礎教育在學生管理上出現家長不會管不愿管、學校會管不敢管兩張皮現象。另外，農村家長把孩子送到學校就萬事大吉，對孩子在學校表現如何，學習好壞很少過問，更不說檢查作業，輔導學習，聘請家教了。某種程度這些方面才是造成農村基礎教育落后于城市的重要原因。因此，各級教育行政部門包括全社會，都要認真研究我國農村基礎教育方面存在的問題，既要從制度層面研究解決加強農村教師隊伍建設，調動積極性、激發創造性、增加穩定性；又要從機制上建立城鄉教師定期交流任教的輪換制度，促進城鄉教師業務上的相互學習提高；［2］（P38）還要利用現代網絡技術等各種傳媒手段，試行網絡教學，實現區域內優質教育資源共享；同時還要重視農村教育的人文環境建設，切實改變農村家長在對待孩子教育問題上的放任行為和護短行為，努力形成學校家庭及時溝通、相互支持、共同配合、齊抓共管的良好氛圍，促進農村基礎教育的健康發展。

［1］韓清林．農村中小學布局調整存在政策性誤區［J］．遼寧教育，2012，（6）．

［2］何卓．對我國農村中小學布局調整的思考［J］．教育發展研究，2008，（1）．

郭治榮（1958－），男，中共甘肅省慶陽市委黨校常務副校長，主要從事教育管理研究。