推進休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展
——以福建省為例

王金水

（泉州市委黨校 科研處，福建 泉州362000）

推進休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展
——以福建省為例

王金水

（泉州市委黨校 科研處，福建 泉州362000）

加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是“十二五”規(guī)劃綱要提出的重要任務，是帶動農(nóng)民增收的“富民工程”。福建大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，但也面臨不少發(fā)展的瓶頸。福建必須充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，把休閑農(nóng)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟的重要載體和平臺，堅持政府引導，市場運作，因地制宜，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

休閑農(nóng)業(yè)；福建；跨越式發(fā)展

加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是“十二五”規(guī)劃綱要提出的重要任務。2011年11月出臺的《福建省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，今后五年，福建省將重點培育6個休閑農(nóng)業(yè)類型。在休閑農(nóng)業(yè)集聚地區(qū)，要力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入比本地務農(nóng)農(nóng)民人均收入平均水平高1—2倍，使福建省休閑農(nóng)業(yè)逐步成為全國具有一定影響力的、融合農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，有效緩解資源約束，建立保護良好生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和帶動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，休閑農(nóng)業(yè)將會成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點。

一、休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及意義

休閑農(nóng)業(yè)是一種具有鄉(xiāng)土特色的休閑形式和經(jīng)濟形態(tài)，它集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體，融合了種養(yǎng)加工、觀光休閑、文化創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，具有很強的綜合性、復合性和關(guān)聯(lián)性。它橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑消費商業(yè)、服務業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)“接二連三”的新型產(chǎn)業(yè)。它包括休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、民俗文化村、休閑度假村、農(nóng)家樂、森林人家、水鄉(xiāng)漁村八種基本形式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程，就是以現(xiàn)代休閑文化理念推動農(nóng)業(yè)等農(nóng)村綜合資源要素，將其納入市場經(jīng)濟循環(huán)體系的過程；也就是以市場化機制提升農(nóng)業(yè)等農(nóng)村綜合資源要素的過程。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生。

（一）休閑農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)交流

一是休閑農(nóng)業(yè)為城市居民提供幽靜優(yōu)美的環(huán)境。讓城市居民欣賞鄉(xiāng)村景觀、田園風光，享受大自然給予的樂趣，使身心得到休息和洗禮，也為他們提供了了解農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民、認識農(nóng)村的機會，體驗農(nóng)家生活和村風民俗的情趣；二是休閑農(nóng)業(yè)為青少年提供農(nóng)村實踐的基地，使青少年見識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物的生長、施肥、除草、生物農(nóng)藥治蟲等生態(tài)科技手段，體驗采摘果實和豐收的喜悅，為青少年提供認識農(nóng)村和受教育的機會；三是為增進農(nóng)村居民對現(xiàn)代文明的了解提供平臺。通過休閑農(nóng)業(yè)將先進理念、城市文明、市場意識和生活新風帶到農(nóng)村，促使農(nóng)民的思想觀念更新，推動農(nóng)村的開放，最終有利于形成以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

（二）休閑農(nóng)業(yè)拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間

可以借助旅游業(yè)的優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進農(nóng)民就業(yè)增收。休閑農(nóng)業(yè)給農(nóng)村帶來大量的人流、物流、資金流、信息流，增加了農(nóng)村的經(jīng)濟實力。具有獨特的產(chǎn)業(yè)功能和很強的關(guān)聯(lián)帶動作用，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了契機，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個很好途徑。休閑農(nóng)業(yè)能夠帶動農(nóng)村商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、加工業(yè)等相應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；而且休閑農(nóng)業(yè)還有助于有關(guān)部門加大對農(nóng)業(yè)的投入和政策扶持，促進各種資源、資本和要素向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，尤其是促進農(nóng)村交通基礎設施方面的投資和村容村貌的改善，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供方便，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（三）休閑農(nóng)業(yè)是帶動農(nóng)民增收的“富民工程”

休閑農(nóng)業(yè)能在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的“富民工程”中發(fā)揮積極的帶動作用。據(jù)測算，一年接納10萬人的休閑農(nóng)業(yè)，可實現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元左右，安置300名農(nóng)民就業(yè)，并帶動1000戶家庭增加收入。［1］休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。那些姓“農(nóng)”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點，不僅擁有舒適宜人的人居優(yōu)美環(huán)境，又有豐富多彩的農(nóng)作內(nèi)容；不僅有鄉(xiāng)土風格迥異的人文風情，又有古老淳樸的農(nóng)家習俗；不僅為游客提供了熱情周到的服務，又取得了可觀的經(jīng)濟收入。“十一五”期間，福建休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，據(jù)初步統(tǒng)計，全省休閑觀光農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)約有1000多家，直接吸納勞動就業(yè)人員萬人以上，接待顧客2000多萬人次，年經(jīng)營收入近80億元。［2］初步形成了點片相連的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。大量城市游客的涌入還有利于激活農(nóng)村消費市場，促進農(nóng)村土特產(chǎn)的銷售，進而有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

二、福建省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件和制約因素

（一）福建發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

福建發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。福建省地域遼闊，農(nóng)耕文明底蘊深厚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異、自然景觀、農(nóng)業(yè)景觀富有特色，青山綠水、農(nóng)舍田園都成為稀缺資源，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間廣闊。

1.福建擁有寶貴的綠色資源，福建青山綠水，景色宜人，擁有寶貴的綠色資源。林地面積914.8萬公頃，占陸地面積的75.3%，森林覆蓋率達63.1%，連續(xù)多年居全國第一。［3］福建省竹林面積和竹林產(chǎn)量居全國首位，生態(tài)環(huán)境在全國數(shù)一數(shù)二。僅福州市就有3個國家級、26個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國家級、260個省級生態(tài)村。［4］

2.福建交通通達性良好。福建交通基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，在全國率先基本實現(xiàn)村村通水泥路。八成縣城通高速，具備了比較完善的供水、供電、通信、教育、文化、衛(wèi)生等公共設施體系，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了堅實的載體支撐。目前，全省公路通車里程8.69萬公里，全省鐵路在建和運營里程均突破2000公里，福建省進入了雙線快速運輸?shù)膭榆嚂r代；高速公路總里程突破2400公里，省內(nèi)形成了以省會為中心的陸路“4小時經(jīng)濟圈”。全省縣縣通高速，所有縣（市、區(qū)）15分鐘內(nèi)可直通高速公路，各區(qū)市3小時內(nèi)到達省會城市。便捷快速的立體交通網(wǎng)絡大大縮小了行政半徑。日益完善的基礎設施為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

3.海岸線長、海島資源豐富。福建最主要的優(yōu)勢在海、最關(guān)鍵的后勁在海、最厚重的希望在海。全省大陸海岸線3752公里，占全國的21.3%，海岸線資源的開發(fā)有很大潛力。［5］福建海島數(shù)量居全國第二，加大對海島，特別是無居民島的開發(fā)，發(fā)展海島休閑農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)濟。如以海壇島開發(fā)為主體，帶動周邊嶼頭島、大練島、東癢島、草嶼島的發(fā)展；以東山島開發(fā)促進周邊有居民海島發(fā)展；以鼓浪嶼為發(fā)展模式，開發(fā)三都島；圍繞海洋漁業(yè)和海島休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)大崳山島、西海岸和南日島。

（二）制約福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

福建休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨不少困難和問題，這些困難和問題已經(jīng)成為制約福建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.缺乏姓“農(nóng)”特色，創(chuàng)意貧乏。由于功利思想作怪，一些經(jīng)營者不注重營造“農(nóng)”的特色，認為姓“農(nóng)”的那些休閑項目利潤比較少，而城里的那些娛樂項目賺錢多，有的把城市的旅游賓館復制到農(nóng)村；有的把城市的娛樂設施照搬到鄉(xiāng)村旅游點。于是，原本幽靜的鄉(xiāng)村回響著卡拉OK的歌聲；嘈雜的麻將聲也不絕于耳，這種沒有“農(nóng)”特色的經(jīng)營方式，在短暫的熱鬧之后，將很快失去對游客的吸引力。

2.鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵欠缺。一些休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過于簡單，存在布局不科學、項目雷同，缺少創(chuàng)新和特色，沒有形成規(guī)模效應；各自為政，資源與資金沒有形成有效合力，重復建設情況突出，經(jīng)營項目單一，同質(zhì)化競爭。吃農(nóng)家飯幾乎是所有休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，特色不明顯，最多加上打牌、釣魚，活動內(nèi)容幾乎千篇一律，帶有深度參與性的活動非常缺乏，導致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，質(zhì)量低級、低下，沒有品味。娛樂環(huán)節(jié)沒有精心設計，未體現(xiàn)地方特色，更沒有對傳統(tǒng)文化進行深層次挖掘、提煉和包裝，因而吸引力不夠。

3.從業(yè)人員素質(zhì)低，服務質(zhì)量差。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)沒有專門的經(jīng)營管理團隊，專業(yè)休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)戶整體素質(zhì)服務水平與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應，難以滿足不同類型的消費需求。農(nóng)戶單一經(jīng)營抗風險能力差，家族式經(jīng)營抗風險能力較弱。

4.發(fā)展方式粗放、管理水平不高。與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的建設、餐飲、住宿、環(huán)保等多方面行業(yè)性標準或規(guī)范性缺乏，管理制度不健全，服務水平不高。飯菜質(zhì)量和衛(wèi)生狀況堪憂，桌子上鋪的是一次性塑料紙，提供的是質(zhì)量差的一次性筷子，餐具很多也沒有消毒。飯后更是杯具狼藉無人打掃，后來的顧客只有在滿地零碎的垃圾中繼續(xù)就餐。另外，由于缺少管理和組織以及相關(guān)規(guī)章制度的缺失。經(jīng)營內(nèi)容同質(zhì)化加劇了競爭。從競相“殺價”演變到路上攔車搶生意，大聲吆喝，爭相攬客。一些地方惡性價格戰(zhàn)問題開始顯現(xiàn)，有的還引起糾紛，讓游客左右為難，感覺不好。

5.政策扶持滯后。由于目前在國家層面還沒有實質(zhì)性促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施，因此我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在政策扶持力度不夠的瓶頸；一些地方政府也缺乏對休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策，對休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導和規(guī)范管理不到位、業(yè)主融資貸款難、社會負擔重，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全以及土地流轉(zhuǎn)難等問題。

三、福建休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的對策與措施

福建省第九次黨代會報告強調(diào)發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，提高縣域整體水平。休閑農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺，把休閑農(nóng)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟的重要手段，并使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，堅持政府引導、市場運作、因地制宜，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

1.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應。要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃來謀劃，加強引導，拓展服務項目，避免無序競爭、惡意競爭，積極引導扶持和典型示范，引導適宜發(fā)展的地區(qū)有序推進，避免各地一哄而上，低水平盲目發(fā)展。充分利用鄉(xiāng)村、民俗、自然和生態(tài)資源，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵利用荒山、荒島、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，避免亂占耕地。

2.休閑農(nóng)業(yè)應姓“農(nóng)”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，要堅持以促進農(nóng)民就地就業(yè)和增收為目標，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌開發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)，突出自然生態(tài)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)不能是空中樓閣，必須和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增添農(nóng)村發(fā)展動力，帶動農(nóng)民廣泛脫貧致富。

3.打造強勢休閑農(nóng)業(yè)品牌。市場競爭就是品牌競爭，品牌競天下，沒有品牌，就沒有好的市場和好的效益。應當依托本地資源優(yōu)勢，整合特色產(chǎn)業(yè)基地，培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，向品牌要效益，要以特色化打造休閑農(nóng)業(yè)，做大做強既有本地優(yōu)勢的重點休閑農(nóng)業(yè)品牌，推進“一村一品”，培育一批在全省、全國乃至國際都有知名度的品牌休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要想擦亮休閑農(nóng)業(yè)品牌，必須扛起民俗文化這桿大旗，突出個性化、綠色化、高附加值，將節(jié)慶活動的文化性與體驗性、娛樂性、趣味性充分結(jié)合，給游客更大空間。休閑農(nóng)業(yè)絕不是一種“越土越好”的觀光，更不僅僅是采采摘摘，土雞土鴨的農(nóng)村“體驗”。它既可能是一種高端旅游，也可能是中高端市場的“小眾旅游”。它要傳遞的是一種“快樂、健康、文明”的休閑理念。

4.提升環(huán)境和服務質(zhì)量。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要高度重視飲食衛(wèi)生、公共安全、服務標準、環(huán)境保護等公共利益。一是要加大休閑農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓力度，對各級休閑農(nóng)業(yè)行政管理部門人員和重點企業(yè)經(jīng)營管理人員輪訓一遍，加快提高工作水平和經(jīng)營管理能力。二是保護休閑農(nóng)業(yè)資源，引導休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展遵循自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。三是規(guī)范行業(yè)標準，讓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循市場競爭和發(fā)展的規(guī)律，自主經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。

5.從休閑農(nóng)業(yè)提升到體驗經(jīng)濟。體驗經(jīng)濟是指消費者通過自身參與或消費過程等的體驗，滿足其對于身心健康、良好情緒、審美情緒、生態(tài)服務、自我實現(xiàn)、全面發(fā)展等需求的生產(chǎn)營銷、消費的經(jīng)濟活動。這些體驗給消費者帶來愉悅感、舒適感、刺激感、美感、自尊、健康、幸福、自我實現(xiàn)等，且往往是印象深刻、長期難忘、唯我獨特等。如農(nóng)民把草莓拿到市場上賣，每斤5－6元，如果在生態(tài)園里，消費者參與草莓種植栽培，體驗當?shù)厣睿硎軇趧訕啡ぃ惶煜聛硐M幾百元，這就提升到體驗經(jīng)濟。體驗經(jīng)濟的產(chǎn)品不但是物質(zhì)的，而且是精神文化和生態(tài)，是三者有機結(jié)合，協(xié)調(diào)作用的經(jīng)濟形態(tài)。

6.政策扶持引導。休閑農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，離不開政府政策扶持與引導和各級政府的精心培育。推動休閑農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，有關(guān)部門應制定相應法律法規(guī)，出臺用地、用海、用島、工商登記、財稅扶持、培訓促銷等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入休閑農(nóng)業(yè)，適當放寬對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人利用廢棄的礦山、工廠、無人島以及自家房屋、發(fā)展民有和轉(zhuǎn)型發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的限制，為休閑農(nóng)業(yè)排憂解難，以此激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)激情，推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

［1］林艷騰.鄉(xiāng)村休閑發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)出臺［N］.泉州晚報，2011－5－4（7）.

［2］李艷.看好“十二五”現(xiàn)代化兩大亮點［N］.福建日報，2010－10－29（4）.

［3］葉功富.充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)省建設中的主導作用［N］.福建日報，2011－11－15

［4］趙鳳玉.基于生態(tài)城市理念的福州宜居城市建設研究［J］.福州黨校學報，2012，（1）.

［5］朱四海.跨越式發(fā)展海洋經(jīng)濟［N］.福建日報，2011－9－14（10）.

王金水（1955－），男，泉州市委黨校科研處主任，教授，主要從事三農(nóng)問題研究。