對文化志愿者隊伍建設的調查與思考
——以安徽馬鞍山為例

胡本春

（馬鞍山市委黨校 理論研究室，安徽 馬鞍山243000）

對文化志愿者隊伍建設的調查與思考
——以安徽馬鞍山為例

胡本春

（馬鞍山市委黨校 理論研究室，安徽 馬鞍山243000）

有序的文化志愿者隊伍對于弘揚大眾文化，傳播文化知識，活躍群眾文化生活發揮不可替代的作用。本文以安徽馬鞍山市為例，就文化志愿者隊伍建設現狀、存在的不足以及有待完善之處進行闡述，并為未來文化志愿者隊伍建設尋找一條完善路徑。

文化；志愿者；思考

一般來說，文化志愿者是指那些不以物質報酬為目的，利用自己的時間、文藝技能等自愿為社會和他人提供公益性文化藝術服務和幫助的人。個人或團體經有關管理機構審核登記后，即可成為注冊文化志愿者或文化志愿團。

一、研究背景與問題提出

十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》是建設社會主義文化強國的行動綱領，指出了文化改革發展的方向。《決定》第一次在加強基層文化人才隊伍建設的闡述中提出了文化志愿者的概念：“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。”這是在黨的決議中第一次提到文化志愿者的概念。這也是黨和政府在深刻分析我國文化國情和文化建設戰略任務基礎上，按照為社會主義文化大發展大繁榮提供人才支撐的要求，圍繞加強基層文化人才隊伍建設做出的具體部署。從我國文化人才隊伍建設的全局來看，在文化改革和發展中，由文化志愿者提供的文化服務是推進我國文化建設的創新之舉，是實現文化大發展大繁榮的新思路和新方式。

二、我市文化志愿者隊伍現狀

（一）隊伍概況

目前我市文化志愿者隊伍總數有3000人，按年齡：60歲以上占20%、40－60歲占30%、15－40歲占50%；按地域：城市人口占65%、農村人口占35%；按學歷：大專以上學歷占30%（以大專學校師生、社會文化愛好者以及離退休人員等為主）、高中以上學歷占40%、高中以下學歷占30%；根據文化屬性來看，分為專業文化志愿者和業務文化志愿者；根據具體活動項目和志愿者的文化特長分為：曲藝志愿者服務隊、歌舞志愿者服務隊、書法美術志愿者服務隊、場館志愿者服務隊、文化宣講志愿者服務隊、藝術培訓與輔導志愿者服務隊、重大節慶活動志愿者服務隊、文化市場監督服務志愿者服務隊等。

（二）開展活動情況

我市文化志愿者隊伍是一支活躍在文化戰線上的鮮活力量。活動總量上：每年服務大型文藝活動50場以上，比如一年一度的李白詩歌節、“江南之花”群眾文化節、“周末大舞臺”、國慶元旦文藝匯演等；每年服務小型文藝活動100場以上，特別是通過百場文藝下基層、百名藝術家“四進”（社區、企業、學校、機關）等文化活動，滿足群眾文化需求，僅2011年就安排公益性文藝演出下基層服務140余場、開展送書下鄉基層活動20余次、開展農村公益電影放映6713場次；學習交流上：每年文化部門定期組織參觀學習活動20場，基本每月兩場，自發組織參觀學習交流活動10場以上。

三、我市文化志愿者隊伍建設的成果

（一）文化人才眾多

一是按照培養與引進并舉、專業與輔業并重的原則，培養了一批理論、新聞、文藝、文化產業經營管理等方面的專業人才，造就了一些扎根本地、享譽全國的名家大師，如國家工藝美術大師袁洪濱等；二是文化專業人才隊伍初具規模。市縣級文化單位業余人員均超過職工總數的70%，鄉鎮綜合文化站和行政村、社區均設有專門的文化管理人員；三是業余文化隊伍茁壯成長。我市在培養專業文化人才的同時，對業余的文化團體，文化人才給予足夠的重視，善于培養和保護具有地方特色的文化傳承人，目前我市有15人省級非物質文化遺產項目代表性人物，17人入選非遺傳承人各級文化單位在職職工業余培訓達20天以上。

（二）服務方式突出

我市文化志愿者隊伍按照分類指導、因地制宜的原則，有針對性的開展各類文化服務，按照文化分層類別，把志愿者分為各個門類，按照群眾需求，因地制宜的開展文化服務。我市文化委每年召開“文化供需見面會”，按照“供需搭配，按需供給”的原則，每年組織志愿者隊伍到基層去演出，真正做到群眾需要什么、缺什么，就提供什么，滿足群眾日益增長的文化需求；積極開發社區文化資源，滿足大眾需求；合理使用文化發展專項資金，鼓勵學校、轄區企事業單位免費為社區提供場地，開展文化活動；文化館、圖書館、體育場館等定期有序地對社區人員開放。通過發掘本街道、本社區的文化名人，發揮他們在公益領域的示范與帶動作用。組織社區內有藝術特長的大、中學生在寒暑假期間積極參加社區文化服務活動，為文化志愿者隊伍培育后備人才，組織文化館、圖書館的業務人員下基層服務，滿足群眾文化需求，將文化志愿服務滲透到志愿服務的其它工作中。多種多樣的服務方式一定程度上的滿足群眾日益增長的文化需求。

四、我市文化志愿者隊伍建設存在的幾點問題

（一）隊伍總量不足，結構不合理，整體素質有待提高

文化志愿者隊伍總量不足、年齡結構不合理、專業素養有待提高。我市文化志愿者總量達3000人（我市總人口230萬，比例為1：766），總量偏小；志愿者年齡結構不合理，40－70歲占總量40%，15－40歲占總量50%，從調查情況看，在3000多名文化志愿者中，核心志愿者皆為老年人將近占了一半（年齡段集中在50—70歲之間），主要是因為老年人有更多的時間和精力。但是由于年齡、身體和知識結構老化的原因，知識更新慢，離退休人員所能提供的志愿服務已經遠遠不能滿足社區居民的需求。所以，如何發動和吸引更多的在職人員和年輕人參與文化志愿服務，是今后必須加以考慮的問題。從文化志愿者隊伍建設成績比較突出的大城市來看，比如北京、上海，文化志愿者隊伍都是以具有文化專業特長的人員為主體，這個年齡段的人員多集中在中青年，所以應集中擴大這個階段隊伍。

（二）文化志愿者服務水平參差不齊，培訓力度不足

文化志愿服務涉及許多專業性很強的領域，除了自身專業素養有一定要求外，還必須具備交流溝通、組織協作、應急安保等方面的基本素質和基本技能。現在部分文化志愿者大多是做些簡單的藝術輔導，對于一些需要較高技能與組織性的活動他們就無能為力。比如，居民開展健身活動熱情很高，但缺乏專業人員的科學指導，就會損傷身體；舞蹈隊常年就是那一兩個舞蹈，沒有能力創編；合唱隊總是跟著錄音機學唱，水平很難提高等等，這些需要依靠志愿者隊伍的力量，而志愿者隊伍又需要進行專業技能的培訓才能滿足群眾需求。目前我市文化志愿者隊伍建設培訓力度稍顯薄弱，培訓內容更新較慢，培訓方式有待改進，已經不能有效解決群眾需求的持續高漲與文化志愿者自身素質同步提高之間的矛盾，必須創新培訓方式、完善培訓機制、豐富培訓內容。

（三）招募方式缺乏主動，宣傳力度不足，社會認知度較低

目前，我市文化志愿者招募方式缺乏主動，宣傳力度不足，社會認知度較低，招募方式主要以新聞通知的方式，駐（以文化館為駐地）點招募，沒有主動“走出去”招募，創新招募方式，應到社會上去招募，主動和有文藝專長的人士接觸，把有奉獻精神的人士吸納到隊伍中來，為志愿者隊伍做大做強做充分的準備。另外，我市雖然對文化志愿者服務工作做了一些社會宣傳，但缺乏廣度和深度，宣傳形式比較單一、宣傳力度不大、社會影響力不足。

五、完善我市文化志愿者隊伍建設工作的幾點建議

針對以上文化志愿者隊伍建設存在的幾方面問題，結合當前志愿服務工作現狀，提出如下建議，為全國文化志愿者隊伍建設起到拋磚引玉的作用。

（一）提升整體素質，實行有序擴大隊伍總量的推進機制

適度擴大總量、優化結構。目前我市文化志愿者隊伍總量與行政區劃調整后文化發展需求不相適應，存在總量偏低，文化志愿者占總人數比例偏小的問題。以成都為例，成都市也是本次創建國家公共文化服務體系示范區城市之一，成都實施“百千萬工程”助推隊伍建設，一是開設100所以上的市民文化藝術學校和文化藝術輔導站，動員社會力量開辦公益性或半公益性的專業文化藝術分校；二是建設1000名以上持證上崗的文化藝術骨干輔導員隊伍，形成千名以上各類文化藝術專業輔導員；三是建立10000人以上的文化志愿者隊伍。成都的做法值得我們借鑒。針對馬鞍山市文化志愿者隊伍現狀，應該繼續擴大文化志愿者隊伍總量，爭取在基層每個村、社區都能建立志愿者隊伍；重點擴大農村文化志愿者隊伍總量，優先把有文藝特長和對文化事業熱愛的人士吸納到文化志愿者隊伍中；優化年齡結構，擴大中青年文化志愿者所占比重，把一批有活力、有能力、有知識、有特長的年輕人吸納到隊伍中，提高群眾參與熱情。力爭在各個層次上打造一支群眾喜愛、結構合理、可持續發展的文化志愿者隊伍。

（二）完善培訓體系，有效管理，建立文化人才培訓機制

第一，完善培訓體系。1.各級文化行政部門要利用多種形式開展文化志愿者培訓活動，應根據本地文化建設實際，提出文化志愿者的培訓計劃，編寫統一的文化志愿者培訓教材，做好與文化志愿者服務相關的知識培訓、專業技能培訓和職業道德培訓，提升文化志愿者的服務能力和服務水平；2.建立健全分類培訓的文化人才培訓體制機制，制定實施各類人才培訓計劃。創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終生學習平臺。依托黨校、行政學院、干部學院、高等院校、職業院校、定點大型企業，發揮人民團體的作用，加強文化人才政治素養和道德素質教育，開展任職培訓、崗位培訓、業務培訓、技能培訓。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用流動配置、激勵保障機制、深化職稱評審改革，為優秀人才脫穎而出、實戰才干創造有利制度環境。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應人才培養工程，同時建立完善文化志愿者領域職業資格制度。

第二，有效管理。在加強志愿者隊伍管理方面，不斷完善志愿者工作制度，有效推行登記注冊、接受培訓、持證上崗、服務記錄、行為規范、表彰獎勵等制度。提升文化志愿者綜合文化素質，繼續加大學習培訓力度，每年定期開展集中學習5－10次。每年輪訓文化志愿者隊伍2－4次，邀請文化專家普及文化知識。重點培養志愿者管理人才隊伍、骨干人才隊伍、專業志愿者隊伍。注重吸收具有專業技能的人才加入到志愿服務隊伍中。在市、區縣、鄉村四級組織各配備1－3名文化輔導員，各文化指導員下面設立一只文化志愿者服務小隊，責任落實到小隊，建立《文化指導員等級考核制度》。大力鼓勵專業文化工作者和社會各界人士深入到基層文化建設和群眾文化活動中，形成專兼結合的基層文化工作隊伍，整合民間志愿服務組織，豐富志愿服務內容，壯大志愿服務力量。加強基層文化人才隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、保障待遇等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮積極作用。

（三）完善文化志愿者服務評價和激勵機制

志愿者是本著志愿服務的精神參與公益性事業的特殊群體，他們的目的是通過服務于社會，體現奉獻精神、實現自身價值。對志愿者的行為予以肯定和激勵是進一步調動他們的積極性，使志愿服務活動實現可持續發展的必要保證。

第一，建立文化志愿服務評價機制和反饋機制。制定科學規范的量化評價標準和考評辦法，推行“小時制”志愿服務認證制度，以完成志愿服務的小時數作為考核注冊志愿者的基本標準。積極倡導文化志愿者每年至少參加50小時志愿服務，認真做好文化志愿者活動的內容、時間、成效等記載工作，并由服務對象或社區文化志愿者服務小隊確認后反饋給志愿者本人。

第二，完善以精神激勵為主，物質獎勵為輔的志愿者表彰激勵機制。一是制定標準，根據貢獻評定等級，授予榮譽稱號；二是每年向優秀文化志愿者所在單位、社區反饋信息，贏得單位重視，激勵、鼓舞志愿者本人；三是建立“志愿互動”機制（或志愿者服務償還制度），每個志愿者在為社區提供某種服務以后，可以享受社區為他個人提供的某些免費服務；四是利用本區資源，為志愿者提供服務，可以讓文化志愿者免費參加文化館、圖書館活動，免費觀看文化部門組織的演出活動；五是細化激勵機制。逐步細化《條例》關于對志愿者的優待、表彰、激勵等規定措施，把對志愿者的表彰納入各級政府的表彰序列，建立以服務時數為主要依據的獎章授予和以服務業績為主要依據的評選相結合的表彰獎勵機制。針對不同特點的文化志愿者群體，研究探索不同類型的激勵方法和載體。

（四）確保活動長效開展，建立經費保障機制

培育和壯大文化志愿者隊伍需要各級政府提供有效的資金保障和支持。志愿服務的開展，離不開政府及相關部門的幫助。文化志愿者管理機構要建立完善的文化志愿服務經費籌措機制和管理監督機制，確保文化志愿活動的持續開展。

第一，制定細則，解決志愿服務組織資金困難的問題。在國外，許多國家以法律的形式規定政府應給予志愿服務資金支持。如日本政府立法，將郵政儲蓄利息的30%抽出，設立志愿服務專項基金；英國等許多國家立法，利用發行社會福利彩票的收益資助志愿服務事業。另外還有減免部分稅收等方式鼓勵企業、個人向志愿組織提供資金或人力的捐助。［6］這些都是很好的資金籌集方式，非常值得我們借鑒采用。

第二，主動拓展資金籌集渠道。動員社會各界積極為志愿服務事業提供人力、財力和物力支持；加強與企業和媒體的合作，推進活動項目的社會化運作，通過社會化、市場化渠道發展壯大自己；加強與慈善總會、各類公益基金和工商企業的聯系，鼓勵社會機構、企事業單位、熱心人士的捐助，通過活動冠名、產品支持、廣告平臺等途徑，爭取企業贊助，確保文化志愿服務活動的長效開展，探索建立“財政撥款＋基金資助＋社會贊助”的資金籌措機制，切實增強志愿服務工作的發展后勁。

（五）健全志愿服務機制，注重城鄉統籌

第一，健全志愿服務機制。在加強體系建設方面，要進一步發揮文化管理部門的優勢，整合各類志愿者組織，建立統籌規劃、共同參與、協調推進的志愿服務工作機制，凝聚力量，共同參與社會管理。完善基層志愿服務體系，特別是街道鄉鎮、機關企事業單位的服務組織建設，形成覆蓋全市各層面（市、區縣、鄉）的志愿服務組織網絡，加強縱向指導與橫向溝通。進一步加強文化部門財力、完編制配置以及基層文化設施，適度向基層文化戰線傾斜。

第二，城鄉統籌，適度向農村傾斜。農村和社區是文化志愿者今后開展服務活動的重點。文化志愿者的廣泛加入、文化志愿服務活動的不斷開展，能夠有效彌補文化建設領域政府服務和市場服務的不足，成為農村和社區文化隊伍以及文化建設的重要補充。遵照公共文化服務公益性、基本性、均等性、便利性的要求，文化志愿者走進農村和社區開展文化建設活動，有助于構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快城鄉文化一體化發展。文化志愿者在農村的服務活動，既是“送文化”的過程，也是“種文化”的過程，通過“送文化”，可以推動社會主義先進文化在農村的扎根和生長。社區鄉村的文化建設千頭萬緒，文化志愿者走進社區開展文化志愿服務活動，選擇具有我市區域特色的文化藝術項目進行幫扶服務，實現社區文化志愿服務的經常化，

［1］中共十七屆六中全會全體會員.關于深化文化體制改革推進社會主義文化大發展大繁榮的決定［N］.人民日報，2011－10－26.

［2］王能憲.文化建設論［M］.人民出版社，2006.

［3］韓永進.新的文化發展觀［M］.文化藝術出版社，2006.

［4］丹增.文化產業發展論［M］.人民出版社，2005.

［5］孫安民.文化產業理論與實踐［M］.北京出版社，2005.

［6］縣域志愿服務組織研究——以東清為例［EB／OL］.http：／／www.qzxyzy.com／viewthread.php？tid＝2582，2012－04－18.

胡本春（1982－），男，碩士，馬鞍山市委黨校理論研究室講師，主要從事公共政策研究。