淺談水土保持生態建設

和振海，劉 勇

(陜西省宜君縣水務局，陜西 宜君727200)

宜君縣位于陜西省中部、陜北黃土高原南緣，屬子午嶺橋山系。東隔洛河與洛川縣相望，南靠白水縣和印臺區，西、北與黃陵縣毗鄰。東西長51.90 km，南北寬50.30 km，全縣轄6鎮3鄉，178個行政村，641個村民小組和2個居民社區，總人口9.2萬人，人口密度63人/km2，全縣人口自然增長率3‰。是國家扶貧開發重點縣。宜君縣境內地貌類型多樣，生態環境優美，自然資源較為豐富，是國家環保部命名的“國家級生態示范縣”。

全縣共有土地面積1 476 km2，水土流失面積達1 283 km2，占全縣土地面積的86.92%，水土流失侵蝕模數為2 600 t/km2·a，年水土流失量333.58萬 t，屬中度水土流失。

據統計，截止目前我縣已累計治理水土流失面積378 km2。營造水保林 17 986.67 hm2，經果林 6 700 hm2，封禁治理3 300 hm2，種草1 300 hm2，新修基本農田8 460 hm2，年保土耕作3 300 hm2。

1 水土流失現狀

1.1 掠奪性開發農業資源

本區域屬山區農業縣，人口少，破壞程度、危害人口相對小，表面看無影響大局，這種認識是十分片面的。山區坡陡，樹木受到破壞需要很長時間方能恢復。因無法涵養水源、加之大強度暴雨引發山洪，加大下游防洪壓力，大量泥沙、塊石抬高河床，造成水位升高，危害到人民群眾生命、財產安全。

1.2 基礎設施建設造成水土流失

雖然山區植被較好，但是目前各種項目建設不按水保法律法規辦事，認為無關緊要。導致一方治理，多方破壞，治理速度趕不上破壞速度的不利局面。而且地方為發展經濟，引進客商投資大量開山采石、挖礦等，開采手段基本采取傳統的放炮，植被遭到不同程度破壞，礦區棄渣量過大治理措施跟不上，既浪費資源又造成水土流失，并且全部是強度流失，沒有十年甚至上百年難以恢復，造成的后果極為嚴重。

1.3 人為不合理的農業耕作造成水土流失

我縣東南部塬區屬中度水力侵蝕，區內植被覆蓋率不足50%，且受到人為破壞嚴重，加之群眾耕作制度不合理，長期廣種薄收，輪山倒種，撂荒輪歇，地表裸露，植被難以叢生，從而導致了水土流失。

2 水土保持

水土流失是地表徑流在坡地上運動造成的，可導致土壤肥力下降，使大量肥沃表層土壤喪失、水庫淤積、河床抬高、洪水泛濫成災。水土保持是人類的基本需求，是國民經濟可持續發展的重要因素。從古至今，國內國外十分重視水土保持，近年來，洪澇不斷，旱災無常，造成這些自然災害與水土流失嚴重息息相關，加強水土保持治理是改變區域內生態環境、氣候條件的有效途徑是造福后代的一項宏偉工程。目前，一些經濟發達的地區，對環境保護極為重視，對水土資源綜合開發利用較好，邊開發邊綜合治理，十分注重對治山治水的投入。然而縣域經濟長期處于貧困，治理水土流失資金投入嚴重不足，而且治理過程需要一個漫長的時期。因此必須堅持“依法保持水土，促進可持續發展”戰略方針，利用國家水土保持項目建設，加快生態治理有效遏制水土流失造成的嚴重危害。

3 水土保持規劃

根據水土流失現狀，結合經濟發展整體思路，應加強水土保持工作，搞好水土保持近期及遠期規劃。

1)目標到2020年，區域內的水土流失全面治理，有效減少泥沙入河，控制污染，建立完善的水土保持監督體系和水土流失動態監測網絡，控制人為水土流失。

第一階段(2009-2015年)全縣水土流失治理程度達80%以上;建立完善水保預防監督和監測網絡，堅決控制人為水土流失，區域內生態環境初步完善。

第二階段(2015-2020年)全縣水土流失得到全面治理，全縣水土資源綜合開發納入預防監督監測為主的軌道。

2)防治分區

水土保持重點防治區:主要為五里鎮河流域和雷塬河流域，面積745.23 km2，占全縣土地面積50.49%。區域內水土流失面積449.56 km2，占本區域面積的60.33%，水土流失侵蝕模數2 850 t/km2，年水土流失128.13 t/km2，達到中度流失。

水土保持預防區:主要位于青河流域和山岔河流域，面積443.6 km2，占全縣土地面積30.05%。該區域內水土流失面積152.38 km2，占該區域土地面積34.45%。該區水土流失侵蝕模數484 t/km2·a，年水土流失量7.38萬 t，達到輕度流失。

水土保持監督區:各種生產建設、基礎設施建設(修公路、開礦、燒磚等)，據統計，全縣因生產建設行為造成水土流失 128.3 km2，棄渣累計達到 100.07 萬 m3。

4 保持水土流失措施

1)充分依靠大自然生態自我修復能力、促進人與自然和諧相處，按照“十一五”計劃綱要中指出的“要注意發揮生態的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態屏障”重要指示精神，加大封育保護力度。大力推廣沼氣灶、節柴灶，積極實施“以電代柴”，促進封禁管護。在發動群眾堅持不懈開展生態環境治理的同時，又要注重依靠大自然力量，改善生態環境。實踐證明，僅僅依靠人的力量加快植被建設是比較困難的，加強封禁治理，依靠生態自我修復，是在短時間內治理水土流失和生態恢復的有效途徑。通過采取綜合措施，改善當地農業生產條件，提高生產力，實現小范圍內高效開發利用，大面積封育保護的目標，促進人與自然的和諧相處。通過生態環境建設與農業可持續發展的有機結合，建立經濟與社會協調發展，互相促進，提高社會成員素質，以水土保持為核心，于富民增收于生態建設中。把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結構調整，促進生態系統良性循環。

2)加大宣傳力度、提高全民生態意識借助“西部大開發”東風，利用各種媒體，多層次、全方位地宣傳水土保持法律法規，讓廣大群眾了解水土保持法，使水土保持法家喻戶曉，提高全社會水土保持意識，讓廠礦企業將水土保持方案編制納入到監督管理范疇，解決好邊開發邊治理的問題，使廣大干部、群眾、開發建設單位進一步認識到防治水土流失、保護生態環境的重要性、迫切性，為水土保持執法創造良好氛圍。

3)開展植樹造林、恢復森林生態體系加大溝壑治理力度充分利用荒山荒坡大力開展植樹造林，對我縣區域內荒山、荒溝、河灘地采用魚鱗坑、水平階等方式整地造林，提高林木成活率。在支毛溝的溝頭修建溝頭防護，在溝道修建淤地壩、谷坊、沉沙涵等骨干排放工程，控制泥沙流失，達到石不下山，泥不出溝，確保安全。

4)加大水土保持預防監督管理建立管理機制，運用經濟、行政、法律手段，加強水土保持監督管理，遏制人為的水土流失，把好立項審批關，按照國家有關文件規定，凡生產建設性項目，一定要做到水土流失治理與工程建設項目同時設計、同時施工、同時投產使用原則。立項計劃、設計書一定要有防治水土流失方案并由水保部門審批，否則不予立項。