關于農村學前教育師資隊伍培養的幾點思考

呂 吉

（滁州學院 教育科學學院，安徽 滁州 239000）

學前教育在我國雖然一直屬于學制系統中的一環，基礎教育的組成部分，然而，由于其一直未能納入義務教育之中，長期以來未能得到應有的重視。分析我國學前教育事業發展的現狀，并與世界各主要國家的學前教育相比較，可以發現，我國的學前教育只能說是水平很低的準公益性公共事業［1］。落后的學前教育事業與我國飛速發展的經濟相比較顯得非常不協調。與近幾年農村中暴露出的“入園難”相比較，城市的“入園難”僅僅只是入優質園難，而許多農村尤其是經濟落后地區的農村學齡前兒童幾乎無園可入或入不起園。近年來我國一直致力于義務教育均衡發展，力求實現教育的民主與公平，然而，農村兒童學前教育的缺位導致他們在開始接受義務教育時，已與城市兒童形成差距，造成了起點上的不公平。

農村學前教育的發展關系到我國貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，提高國民整體素質，最大限度地實現教育公平的重要因素。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，2010—2020年學前教育發展的三大任務之一是重點發展農村學前教育。在今后較長一段時期內，我國學前教育發展的重點將在廣大的農村地區。2010年11月，溫家寶總理在主持召開國務院常務會議時指出：“國家要從今年開始，實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區鄉村幼兒園建設。”由此可見，我國對農村學前教育重要性的認識正在逐步增加。可以預見的是，國家與地方財政將逐步向農村學前教育事業傾斜，農村學前教育機構數量上將獲得較大幅度的增長。然而，長期以來，城鄉二元分治使得我國農村經濟發展遠遠落后于城市，相對于城市而言，農村落后的建設、醫療、教育很難真正吸引人才。國家可以通過財政政策傾斜在短期內改變農村學前教育硬件建設，但是要想很快建設一支高素質、穩定的師資隊伍卻不是一件容易的事情，本文就農村學前教育師資隊伍培養做一些思考。

一、加大政府投入，不斷改善農村幼兒教師待遇

財政投入是發展農村學前教育的重要保障。然而，長期以來，我國中央財政性教育經費預算中沒有學前教育專項經費，多數省（市）的地方財政性學前教育經費也不能保證。［2］經費的匱乏使得農村幼兒教師的待遇極其低下。多項調查研究顯示，我國大部分農村幼兒教師人均月收入均在千元以下，如此低的收入，很難保障在職農村幼兒教師的正常生活，更不能吸引優秀幼兒教師和學前教育專業畢業生到農村任教。要改變這一現狀，就要大幅提高農村幼兒教師，尤其是村一級幼兒園教師的收入，使其收入水平不低于義務教育階段教師收入。由于學前教育屬于公益性公共事業，并不能依靠提高學費來實現這一目標。中央財政要提高學前教育資金投入比例，設立農村學前教育專項基金，形成以財政投入為主的農村學前教育經費投入體制；地方各級政府必須將學前教育的經費列入財政預算，地方公共財政政策要向農村地區傾斜；各級政府要拓寬經費來源渠道，多方籌措資金，形成由政府投入為主、動員社會各界投入、家庭合理負擔的投入機制。［3］

二、明確身份，切實提高農村幼兒教師地位

農村幼兒教師的身份和地位是保證其合法權益，建設一支穩定的師資隊伍的重要前提和基本保障。現實情況是我國農村幼兒教師不僅待遇低，而且社會地位低，處于被嚴重邊緣化的地位。盡管《中華人民共和國教師法》明確指出幼兒園教師是我國教師隊伍中的組成部分，然而，由于相關法規文件的不同解釋和執行，我國幼兒教師尤其是農村幼兒教師并不能真正享受教師的待遇和地位。如，1994年國家教委對《中華人民共和國教師法》實施說明中的解釋，民辦教育中的教師被排除在教師隊伍之外［4］，而當前農村民辦幼兒園教師已占農村幼兒教師隊伍的絕大多數。農村幼兒教師也基本無緣教師編制和教師職稱評定與晉升。農村幼兒教師承擔著異常繁重的勞動卻未能享受到作為一名人民教師的尊嚴和地位。解決農村幼兒教師地位與身份問題已經成為一項穩定與發展農村學前師資隊伍的刻不容緩的任務。首先，國家要完善準入制度，通過考核為符合幼兒教師條件的申請者頒發幼兒教師資格證，確立幼兒教師的教師身份；其次，設立農村幼兒教師職稱晉升制度，保證其專業發展需求的實現；最后，地方教育主管部門設立農村幼兒教師注冊制度，保障其教師權益的實現。

三、非學歷培訓為主，提高農村幼兒教師素質

當前，我國農村在崗的幼兒教師來源較為復雜，但總體呈現出學歷水平較低，專業不對口，缺乏必要的實踐教學能力等問題。真正學前教育專業出身的教師鳳毛麟角。因此在農村幼兒園的實際教學上極易出現兩種極端現象，一是很多文化水平較低的農村幼兒教師簡單地認為自己的工作就是幫家長“看孩子”；二是許多農村幼兒園“小學化”教學現象嚴重。

“輸血”不如“造血”，引進優秀師資不如培養優秀師資，對這些在崗的農村幼兒教師進行繼續教育和培訓是提高農村幼兒教師素質的重要途徑。當下，旨在提高在職教師學歷水平的各種成人教育形式在各高校和培訓機構開展得如火如荼。然而，由于學習者和培訓者雙方的功利主義，此類培訓除了使參加學習者增加一紙文憑，為統計者提高學歷達標百分比，為培訓者增加一筆收入外，實際上很難使學習者的實際水平有所提高。國家應該投入專項資金，開展針對提高農村幼兒教師教學技能水平的專門培訓，培訓教育應著重提高幼兒教師的教育能力，包括教育理論、教學水平、教科研能力、教育的技能技巧，幫助農村幼兒教師樹立正確的幼兒教育理念，使之能夠按照幼兒身心發展的特點和幼兒園教育的規律組織教學。在培訓內容上，既要提高幼兒教師的文化知識水平，又要幫助他們掌握兒童音樂、舞蹈、繪畫、游戲等技能技巧。此類培訓班必須免費和帶有一定的強制性，而其培訓考核結果將記入檔案，與職稱晉升和待遇提高直接掛鉤。

四、送教上門，努力形成合理的城鄉教師流動機制

雖然教師培訓能夠有效提高農村幼兒教師素質，但是現實情況是許多農村幼兒園原本師資就非常缺乏，很多人根本無法長時間離開工作崗位參加脫產培訓，而且一次培訓投入巨大，很多地方政府無力承擔。由于歷史的原因，許多地方的優質幼兒師資力量都集中在少數幾個城區公辦園當中，而上這些幼兒園，已成為城市優勢階層子女的專享特權。為使這些優質師資力量能夠發揮更大的作用，城鄉間應建立合理的教師流動機制，鼓勵城鄉幼兒園之間對口支援，鼓勵師資力量較強的城市幼兒園每年派出部分教師到農村幼兒園掛職支教或傳授經驗。城市的優秀教師到農村幼兒園支教，有助于在更大范圍內發揮優秀教師的榜樣、引領作用，帶動農村幼兒園教師提高教育教學能力，進而提高農村幼兒園的教育質量。也可以邀請農村幼兒園老師到城市示范幼兒園參觀學習，參觀城市示范幼兒園的設施、環境布置、教學工作。為了更快地提高農村幼兒園教師的教育素質，還可以創造機會讓她們到城市示范幼兒園跟班學習。［5］為保證城鄉、校際師資的有序流動，地方政府應結合當地實際，制定出教師流動的整體規劃和實施方案，對流動周期、流動對象、操作程序，以及實施步驟等做出明確規定。同時，地方政府還應出臺相關政策和評價激勵機制，如可以將城市幼兒園教師的農村支教經歷作為其職稱評定、待遇提高的重要依據等，切實保障師資流動的順利、有效進行。

五、擴大“特崗計劃”范圍，造福農村學前教育事業

2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦下發《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，聯合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教。原則上安排在縣以下農村初中，適當兼顧鄉鎮中心學校。從2009年起，實施范圍進一步擴大。［6］“特崗計劃”實施以來，極大地改善了中西部地區農村義務教育階段學校師資狀況，為提高農村義務教育階段教學質量作出了不可磨滅的貢獻。然而，農村學前教育階段并不在“特崗計劃”福澤范圍之內，延伸“特崗計劃”實施范圍，將改善農村學前教育師資納入“特崗計劃”范圍之中是快速建設一支高素質農村學前教育師資隊伍，最大限度地實現基礎教育起點公平的有效途徑。

［1］［2］［4］中國學前教育發展戰略研究課題組.中國學前教育發展戰略研究［M］北京：教育科學出版社，2010：7，9，105.

［3］張作嶺等.農村學前教育發展面臨的困境與對策［J］.教育探索，2011，（3）.

［5］汪冬梅.農村學前教育問題研究［D］.東北師范大學碩士學位論文，2006.

［6］特崗招聘簡章摘要.特崗計劃教師招聘網站http://tg.ncss.org.cn.