后人口紅利時代繼續教育的變革

遼寧 苑景亮

后人口紅利時代繼續教育的變革

遼寧 苑景亮

隨著人口紅利拐點的出現，我國的人口紅利將逐漸枯竭，將進入后人口紅利時代。我國經濟和社會發展的動力將受到不利影響，因為人口紅利是支撐我國經濟發展的主要動力之一。為了維持和延長我國人口紅利的優勢，人力資源開發勢在必行，繼續教育則擔負著不可替代的歷史使命。

人口紅利；人力資源開發；繼續教育

20世紀80年代以來，我國的人口結構發生了一系列的變化，“低出生、低死亡、低增長”成為我國人口的主要特點。隨后，老齡化和少子化逐漸伴隨產生，根據全國第六次人口普查的結果0～14歲的少年人口只占全國人口的16.6%，比2000年第五次人口普查人口下降6.29%，少年中國已不再現。未來為社會發展提供新的年輕勞動者的數量將大幅減少，“人口紅利”減少帶來的負面作用將影響我國的社會發展。應對“人口紅利”減少的一個有效策略就是人力資源開發，教育水平的提高，尤其是在職人員教育水平的提高，可以緩解人口紅利減少帶來的壓力。

一、“人口紅利”的開發要靠繼續教育

人口紅利可以分為第一次人口紅利和第二次人口紅利。所謂一次人口紅利是指勞動年齡人口增長快、比重高，因而有利于勞動力供給和形成高儲蓄率的人口結構優勢，人口紅利中最重要的、最有利的部分，在中國就是指從20世紀70年代末開始到現在的人口紅利。所謂二次人口紅利是指未來伴隨著老年人口比重提高可能產生新的儲蓄動機和新的人力資本供給。目前，我國在這兩次人口紅利的開發方面存有巨大潛力。

（一）開發第一次人口紅利要靠繼續教育

人口紅利拐點的出現并不意味著我國的“人口紅利”馬上消失，從拐點到消失一般的需要幾十年的過程，人口基數越大這個過程就越長。根據我國2010年的第六次全國人口普查目前我國15～59歲的適齡勞動人口為9.4億，占70.14%，勞動力的供給目前還是比較充沛。但是，這個龐大的人口資源還沒有被充分的利用。在城市里，一方面出現了“用工難”現象，另一方面我國人口的結構性失業還很嚴重。在農村，我國還有比較多的勞動力沒有很好的轉移出來。我國農村勞動力的轉移遇到的瓶頸主要有兩個：一是土地、戶籍、社會保障機制等方面的制度瓶頸，二是農村勞動力的教育瓶頸。第一個瓶頸有待于社會體制的改革來解決，第二個瓶頸有待于繼續教育來化解。

目前，我國的九年義務教育業已基本普及，尤其是在2006年義務教育法修法以后，“兩免一補”政策在我國農村地區廣泛實行，以前發生的貧困失學現象已經消失，新進入勞動力市場的人口都是接受過九年義務教育的，和以前的農民工相對文化素質比較高，但卻很少經過職業性專業素質的培訓。同時，我國的經濟目前正在進入一個結構調整的轉型期，對受過專業培訓的高素質員工的需求量大增。在提高人的專業勞動素質方面，基礎教育已經沒有太大的作為了。目前我國高等教育還存在封閉性、門檻高、不靈活等問題，不適合職后專業素質培訓。我國的職業教育體系學校數量少、重職前培訓。也不適合要靠打工為生的農民工。要破解這個問題只有大力發展針對在職人員和農民工的繼續教育了。

（二）開發第二次人口紅利也要靠繼續教育

梅森（A.Mason et al，2008)研究認為人口老齡化可能導致第二次人口紅利。按照慣例，即把65歲及以上人口比重超過7%的人口結構稱作老齡化。我國第六次人口普查的結果是我國65歲及以上的人口占總人口比例達到8.87%，早已過了老齡化的標準。開發第二次人口紅利刻不容緩。第二次人口紅利的開發主要有兩條途徑，第一個途徑是個人和家庭為了老有所依，在中年以后產生一個強烈儲蓄和投資動機，形成一個新的儲蓄和投資熱潮，在個人獲益的同時也給社會帶來了豐厚的資金，從而激發了經濟的活力。第二個途徑是提高個人的人力資本積累，適應產業變化、就業變化并延長就業年限。這也可以使勞動力資源得以延續。

就我國現狀而言，第一條途徑難以走通，其原因主要有三：第一，我國的老齡化是在未福先老的情況下突然出現的，個人、家庭和社會還沒有積累起來足夠的財富用于貯蓄和投資。第二，我國現有的投資渠道狹窄，加之體制不規范，風險大，收益少。我國的股市、債市、期貨、外匯等市場，不適合普通投資者。同時，我國銀行施行了連續幾年的負利率政策，使得普通儲蓄的熱情大大減少，長期儲蓄率下降。給經濟發展提供的資金有限。第三，我國個人貯蓄的使用方式也不利于經濟的健康發展，由于我國的社會保障機制還不完善，百姓的儲蓄一般用于家庭的購房、教育和醫療。用于刺激經濟發展的消費一直不足。在2004年以后，我國發展不得不使用超發貨幣的策略來給經濟增加活力，其中的主要原因之一就是民間的儲蓄率不足以支撐我國經濟的發展。在歐美可以走的第一條開發第二次人口紅利的途徑在我國走不通。

開發我國第二次人口紅利只能靠提升現有勞動力的人力資本這條路了。提高人力資本從本質上來說就是由人口數量和結構的優勢轉化為質量的優勢，轉化的關鍵在繼續教育。繼續教育在開發人力資本方面的作用主要有：第一，可以在已完成的中等教育和高等教育基礎上進一步提高現有勞動力的素質，提高勞動者的就業參與率，加強職業的轉化能力，延長適應勞動的年限，進而在一定程度上擴大就業規模，使就業人口與非就業人口之比不會大規模下降。第二，可以提高人口就業的轉移力度，優化勞動力資源的結構配置。通過繼續教育，可使勞動力技能提升，將勞動力從農業部門向非農部門轉移，從低生產效率部門向高生產效率部門轉移，進一步推動我國的城市化和工業化。在這個過程中，勞動力資源的配置會更加合理，勞動生產力會加倍提高。[1]第三，延長就業年限。目前我國勞動者退休年齡太早，人力資源浪費很嚴重。這種狀態是隨著人口老齡化形勢的日益嚴峻變得越來越不可持續，退休年齡的延長是必然趨勢。繼續教育可以幫助中老年勞動者進一步維持和提高他們的勞動能力，以適應延長工作年限的需要。總之，繼續教育可以在未來克服我國在人口結構上的不利因素，并在我國“人口紅利”現拐點的情況下，進一步維持和發展我國人口的人力資源紅利。

二、后人口紅利時代繼續教育的戰略調整

面對我國后人口紅利時代的到來，繼續教育必須做好戰略調整。除了樹立與現代社會經濟發展相適應的教育理念，合理安排繼續教育資源配置，做好正常的繼續教育課程組織與教學工作外。還要從我國“人口紅利”拐點出現后的實際問題和特點著手進行繼續教育的安排。

（一）從未福先老的我國人口結構現狀出發

未福先老意味著個人和家庭能夠支付的繼續教育成本有限，繼續教育的資源更多地應來自政府、社會和企業，調動他們進一步投資繼續教育的機制要完善。就政府而言，未來中小學生源的減少不應該成為政府削減教育經費的借口，而應在繼續加強基礎教育和繼續教育資源投入，在改善教育教學條件的基礎上，把城鄉剩余的教育資源用于開發繼續教育。為此，政府應在立法、財政和組織建設等方面統籌規劃繼續教育的發展，并且應成為實施繼續教育的主體。同時也要起到溝通學習者、社會和企業的橋梁作用。就社會而言，應該進一步完善建設學習化社會的措施，充分利用公共文化機構、媒體和社區等各種資源。尤其是充分發揮社區資源，一般來說社區在繼續教育的培訓方面更有針對性，效率相對高。就企業而言，可以通過立法、稅收等手段促使企業在員工的繼續教育方面多做工作。同時，要保護企業在繼續教育方面投資的收益權，在維護員工權益的基礎上，防止受過企業培訓的員工輕易跳槽和離崗。否則，企業長期投資繼續教育的積極性會受到打擊。

（二）從我國人口的年齡文化結構現狀出發

我國人口的年齡文化結構和發達國家有很大的差別：在發達國家，一般是年齡越大受教育水平越高，年輕人受的教育一般低于中老年；而我國則是教育后發國家，從整體上看，中老年人的文化水平低于年輕人，學習能力相對不高。針對這些人的繼續教育由于受到教育對象文化基礎的限制難度要大于發達國家，同樣的努力收效可能要小于發達國家。僅從年輕人的角度安排繼續教育，已經不適宜了。這就要我們做更加細致和艱巨的努力。繼續教育應在專業與課程設置、教學資源配備與組織等方面進行調整，以適應不同學習者的文化基礎。

（三）突破繼續教育職業培訓化的傳統，樹立全要素素質教育觀

布魯姆的研究認為健康和經濟發展的關系很密切，中國和印度的比較分析顯示：健康水平的提升是經濟發展的動力。[2]我國在基礎教育方面還比較重視身體健康教育，在成人的繼續教育方面卻很忽視。在后“人口紅利”時代，繼續教育提高人口質量的首要任務就是提升人的健康水平。只有這樣，才可提高人的學習能力和就業能力，以適應勞動年限延長和職業轉移的要求。繼續教育要培養人健康的生活習慣和樂觀的生活態度，這在以前的繼續教育中很少見，但卻應成為未來繼續教育的重點。只有在健康的基礎上，才有可能充分發揮人力資源的潛力，體現人的職業價值，才可能實現馬克思提出的“個人生產力的全面的、普遍的發展”。

[1]胡鞍鋼,才利民.從“六普”看中國人力資源變化:從人口紅利到人力資源紅利[J].清華大學教育研究，2011（8）：1-8.

[2]Bloom，D.E.et al.(2010)The contribution of population health and demographic change to economic growth in China and India[J].Journal of Comparative Economics,38(1)：1733.

（編輯 王旸）

（作者單位：渤海大學教育學院）