體制改革頂層設計要在四個方面取得突破

高尚全2011年12月15日在接受《21世紀經濟報道》采訪時指出，體制改革的頂層設計應在四個方面取得突破：一是要重構改革的協調機制，建立專門的改革設計機構。建議成立由中央直接領導的改革領導協調機構。這有利于從全局上把握改革的進程，統一強化決策機制，改善改革推進方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗有機結合起來。二是要加強改革立法。要用法律形式將改革目標上升為國家意志，明確改革主體、對象和責任，使改革目標成為法定責任。重大的改革，應先立法后改革。三是要建立改革進程的評估機制。建立完善的改革評估指標體系；建立改革的反饋機制，對改革過程中暴露的矛盾和問題，組織專家評估；建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，形成多元參與的評價體系。四是要營造有利于改革的社會環境和輿論環境。要加強改革的輿論宣傳，及時向公眾解答改革進程中的疑惑，加強對改革的正面引導；讓各項改革涉及的利益相關者了解改革、理解改革，參與改革，支持改革。

推進體制改革面臨多方面的現實困境

遲福林在2011年6月20日《經濟參考報》上撰文指出，目前，改革推進在各種利益糾結下面臨著現實困境。具體表現為：一是某些改革實際上處于可有可無的狀態。重增長輕改革的現象普遍存在；一些改革避重就輕、避實就虛，一些改革任務年年強調，年年部署，低效率重復。二是某些既定的改革久拖不決或決而不做。比如，十六屆三中全會對完善市場經濟體制中的資源要素價格改革、壟斷行業改革等，至今仍未有重大突破。三是某些改革在既得利益掣肘下扭曲變形。30多年的改革，利益群體在分化，由于部分既得利益群體在經濟社會生活中的強勢地位和追求自身利益，造成多項改革的扭曲變形。四是改革共識缺失。從近年來的改革實踐看，改革共識的缺失成為推進改革的重要難題。社會對改革信心不足、評價不高，增大了改革阻力。五是改革動力不足。改革觸及部門利益，部門改革動力不足，在現有中央財稅關系下，地方政府更愿意做大G D P和實現地方財政收入快速增加，而對相關改革的積極性并不高。

制度漏洞根源與“改革悖論”

王寧在《人民論壇》2011年12月（增）總第349期撰文指出，任何制度轉型的過程，都不可避免地存在一定的制度漏洞。中國目前所面臨的種種問題，在一定程度上都與制度轉型所伴生的制度漏洞有關。導致制度漏洞的主要原因有三個：一是意識形態禁忌。中國的制度轉型沒有觸動舊的意識形態的內核，而是為之加進新的內容或對之進行改造，這種模式決定了中國的改革先天地存在意識形態禁忌。新的制度和舊的意識形態禁忌之間就難免會常常處于張力之中。這種張力的直接后果之一就是制度漏洞。二是認知局限。新制度的制定者缺乏經驗，存在認知上的局限與盲區或殘留的傳統思維定勢，要么在環境和時機不成熟之際推出新政策，要么在發現問題需要追加配套政策時反應滯后，導致新出臺的制度或者在設計上存在漏洞，或者在實施中難以得到落實。而這些漏洞被一些人所利用，導致背離改革初衷的未預料的負面后果。三是既得利益集團的影響。中國的改革進程是分階段的，分階段的改革必然造成制度漏洞，隨著既得利益集團從制度漏洞所獲得的利益“理所當然化”，要革除這些制度漏洞就變得困難重重。許多應該及時跟進的配套改革政策，遲遲不能出臺，導致制度漏洞不但不能被堵上，反而被既得利益集團所強化，使得制度變得僵化。