創新體制機制 助推兩大國家戰略實施

張光峰

創新體制機制 助推兩大國家戰略實施

張光峰

機構編制工作是上層建筑的重要組成部分，在加強執政能力建設、優化執政資源配置方面，發揮著不可替代的基礎性作用。黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大國家戰略在濱州疊加交匯，為創新科學決策、強化執行、有效監督的行政運行機制提供了新的機遇。機構編制工作必須搶抓歷史機遇，深入推進體制機制改革，不斷創新機構編制管理，為“兩區”開發建設提供有力的體制機制支撐和保障。

一、服務大局，科學把握機構編制工作發展方向和目標定位

“十二五”時期，是濱州搶抓“兩區”建設機遇，實現科學發展、追趕超越的重要時期，也是深化改革、擴大開放、加快轉變發展方式的攻堅時期。新的任務要求機構編制工作進一步認清形勢，抓住重點，為經濟社會發展提供更加優質的服務。

1.機構編制工作必須緊緊圍繞全市中心工作來定位，明確工作標準和發展方向。深入實施“追趕超越”戰略，是濱州“十二五”時期國民經濟和社會發展的中心任務。機構編制工作作為經濟社會發展的重要支撐和保障，必須深刻領會這一戰略的豐富內涵，進一步提升工作定位，更加自覺地服務于科學發展。堅持把是否有利于科學發展、有利于追趕超越，作為檢驗體制機制是否理順、行政效能是否高效、機構編制資源配備是否合理的重要標準，創造性地做好各項工作。善于科學運用機構編制這個杠桿，既管得“住”，又管得“活”，對事關全市經濟社會發展的重大問題超前介入，主動跟進，為實施“十二五”規劃提供有力的機構編制資源保障。

2.機構編制工作必須緊緊圍繞“兩區”開發建設來謀劃，努力構建服務科學發展的體制機制。當前，濱州“兩區”開發建設中遇到的許多深層次矛盾和問題，不少都與現行的行政管理體制和運行機制有著直接或間接的關系。大膽探索創新，深入推進改革，破除體制機制障礙，是機構編制工作的職責所在、使命所系。必須緊緊圍繞助推兩大國家戰略的順利實施，明確目標，抓住重點，進一步轉變思想觀念，努力尋找機構編制工作創新的切入點，把握客觀規律，堅持用新方法解決前進中的問題，為加快轉方式調結構、推進“兩區”開發建設提供體制機制支撐。

3.機構編制工作必須緊緊圍繞保障和改善民生來開展，積極助推和諧社會建設。隨著全市經濟、文化體制等各項改革的深入推進，社會生活中的深層次矛盾凸顯，發展不平衡的問題更加突出，統籌各方面利益的難度正在加大。這些矛盾和問題，很多都涉及體制機制上的因素，是機構編制工作應該重點研究、密切關注的方向和重點。全市“十二五”規劃綱要提出，要堅持改善民生，促進和諧發展，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化。必須按照這一目標要求，把解決涉及群眾切身利益的問題作為出發點和落腳點，集中解決好公共就業、醫藥衛生、教育文化、社會保障等方面的機構編制問題，把公共資源更多地向民生領域傾斜，加快發展社會事業，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

二、突出重點，創新支撐“兩區”開發建設的體制機制

科學把握方向是基礎，創新實干是關鍵。面對 “兩區”開發建設的艱巨任務，機構編制工作必須牢固樹立服務意識，拓寬工作思路，創新管理手段，著力構建精干高效、運行順暢的行政管理體制和運行機制。

1.繼續深化行政管理體制改革。通盤考慮“兩區”開發建設的實際，在市、縣政府機構改革全面完成的基礎上，抓住關鍵環節，實施重點突破，著力建設服務型政府。一是鞏固擴大政府機構改革成果。結合政府機構改革評估中發現的問題，督促有關部門抓好整改落實，進一步完善行政運行機制。推動市、縣區政府部門切實轉變職能，強化執行和執法監管職責，改進面向基層和群眾的服務與管理，確保各項改革要求落實到位。進一步理順部門職能分工，強化責任，健全協調配合機制。精簡規范部門內設機構，加強職能和業務融合，在大部門制的基礎上，探索實行大科室制。二是全面完成鄉鎮機構改革任務。認真落實市委、市政府批復的鄉鎮機構改革方案，加大工作力度，采取有效措施，全面完成改革任務，盡快建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，促進農村經濟社會又好又快發展。三是認真搞好“強鎮擴權”試點。指導鄒平縣長山鎮從擴大經濟社會管理權限、調整機構設置和編制配備、完善體制和運行機制入手大膽探索，增強經濟發展活力、行政協調能力和統籌城鄉發展的實力。按照“突出重點、著力下放管理權限、理順縣鄉財政關系、調整機構設置和編制配備”的原則，探索制定土地利用、戶籍制度、干部人事制度等方面的配套措施，著力構建符合區域特點和發展要求的體制機制。

2.統籌推進事業單位改革和監管工作。認真研究分類推進事業單位改革涉及的人事管理、社會保障、財政預算、資產管理等問題，與中央分類推進事業單位改革的配套文件及時搞好政策銜接。同時，下大力氣抓好以下幾項工作：一是清理規范現有事業單位。認真核查、摸清底數，加大事業單位清理規范力度，進一步優化事業資源配置。在前期對市直事業單位進行清理的基礎上，推動縣區結合實際，按照先易后難、循序漸進的原則，做好事業單位清理整頓工作。二是配合實施行業體制改革。認真研究文化、衛生、教育等行業的體制變動、職能調整、機構整合等體制機制改革問題，搞好協調工作，及時研究提出解決辦法。深化醫藥衛生體制改革，探索公立醫院法人治理結構，建立公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構分工協作機制。三是積極探索“管辦分離”的實現形式。積極借鑒兄弟市的先進經驗，大膽創新，深入探索公立醫院“管辦分離”的實現形式，并逐步向教育、文化、體育、園林等公共服務領域拓展。繼續推進事業單位法人治理結構試點，探索完善事業單位內部治理機制。四是不斷加強事業單位的監督管理。認真學習宣傳《山東省事業單位監督管理辦法》，結合我市實際，制定具體的貫徹落實意見，明確監管的具體辦法、措施和途徑。研究探索事業單位績效評估考核辦法，督促提高公益服務質量。規范程序，落實責任，嚴格事業法人準入資格審查，加強事業單位日常登記監管和年檢工作。

3.切實加強機構編制日常管理。中央提出，各級行政編制總額、政法專項編制總盤子等有關編制規模都不再突破。因此，今后一個時期必須把工作重點放在充分發揮現有機構編制的使用效益上。一是切實管住總量。認真貫徹執行關于加強機構編制管理的法規政策，堅持原則，頂住壓力，嚴格把關，堅決控制機構編制增長。繼續貫徹落實機構編制工作“三個一”和“五不準”的政策規定，按照上級核定的編制總額和編制標準，嚴格核定行政編制。研究建立事業單位機構編制年度立項制度的具體辦法，搞好總量控制。嚴格執行機構編制審批制度和程序，由機構編制部門統一審核職能調整和機構、編制、領導職數增減等問題，堅決杜絕其他任何部門和單位插手此類問題或上級業務部門干預下級部門這類事項的現象。二是積極盤活存量。按照服務科學發展、促進政府職能轉變的要求，以解決體制機制矛盾和問題為著力點，堅持“區別對待、優化結構、保證重點、有減有增”的原則，完善動態調整機制，盤活用好存量，著力解決涉及改革發展穩定大局的機構編制問題，促使更多的編制資源向基層和一線傾斜，用于加強改善民生、社會建設等重點領域。三是完善實名制管理機制。結合濱州實際，建立編制使用報批制度，既管總量、又管結構，實施精細化管理。機關事業單位增加人員，先提出用編申請，機構編制部門根據單位職責變化、空編數額和人員結構情況，確定具體意見。用人單位憑用編許可，按規定程序增加人員，納入實名制管理。未納入實名制管理的人員，不予核定工資計劃、辦理社會保險，從源頭上防止違規進人、超編進人和“吃空餉”等問題。高度重視機構編制信息化建設，推動監管方式創新。

4.不斷強化機構編制監督檢查。認真總結近年來的經驗做法，健全完善監督檢查工作機制，確保機構編制工作的各項重大決策落實到位。扎實開展消化黨政機關超編人員情況專項督查。加強對機構編制紀律執行情況的監督檢查，對違反規定的，嚴肅追究責任。

三、強化領導，凝聚機構編制工作合力

1.加強對機構編制工作的領導。編辦既是黨委工作部門，又是政府工作部門。這種部門性質，決定了在服務和促進經濟社會發展中擔負著重要職責。堅持把機構編制工作放在經濟社會發展全局中謀劃，放在黨委、政府的統一部署中考慮，及時研究解決工作中的重大問題。黨委、政府出臺涉及機構編制管理方面的政策性規定，必須經機構編制委員會研究或機構編制部門審核會簽。同時，將機構編制工作納入領導班子年度考核的范圍。

2.理解支持機構編制部門的工作。督促各級黨委、政府大力支持機構編制部門堅持原則，大膽工作，依法辦事，創造良好的工作環境。推動各部門樹立大局觀念，自覺遵守機構編制的管理規定，積極配合做好各項改革工作。轉變思想觀念，轉換思維方式，對新增職責任務，盡可能通過轉變職能、簡化程序、運用科技手段、提高人員素質等內部挖潛的方式解決。

3.強化機構編制部門自身建設。積極適應新形勢、新任務，自覺把本職工作放在全市大局中去審視、把握和謀劃。圍繞解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，加強前瞻性研究，推進工作創新。加強學習培訓，提高綜合素質，轉變工作作風，努力建設一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、團結和諧的機構編制干部隊伍。

（作者系山東省濱州市市長）