立足實際創(chuàng)新機構編制管理努力為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定提供服務和保障

劉曉延

立足實際創(chuàng)新機構編制管理努力為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定提供服務和保障

劉曉延

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固國家政權、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎性工作。近年來，按照中央和新疆自治區(qū)的要求，機構編制工作不斷適應新形勢新任務的需要，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，進一步轉變工作理念，創(chuàng)新和完善工作機制，強化管理措施和手段，機構編制工作科學化、規(guī)范化和法制化建設不斷提升，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供了堅強有力的服務和保障。

一、轉變機構編制工作理念，努力服務和保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局

在中央的關懷支持下，近年來新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是中央新疆工作座談會召開以來，新疆進入了大建設、大開放、大發(fā)展的歷史時期，同時也對機構編制工作提出了新的更高要求。在工作實踐中，我們深刻地感受到，做好機構編制工作必須從新疆的實際出發(fā)，站在政治和全局的高度，深刻認識現(xiàn)階段新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務，深刻認識機構編制工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)。我們始終圍繞新疆自治區(qū)黨委、政府的中心工作，調整思路，轉變方式，充分發(fā)揮職能作用，把機構編制工作放在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大背景、大格局中來認識、思考和謀劃，用發(fā)展的眼光看待機構設置和編制配置問題，科學運用機構編制這一執(zhí)政資源，調控、引導、促進和保障各級黨政機構推進改革、轉變職能、提高效率，使機構編制工作不斷適應新形勢新任務的需要。

我們緊緊圍繞新疆自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在機構編制工作總體思路上及時調整，工作措施上及時跟進，提出機構編制資源優(yōu)先保障民生和重點領域，通過實行“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的動態(tài)管理機制，把有限的資源用在新疆大建設、大開放、大發(fā)展的關鍵點上，既實現(xiàn)了把機構編制管住管好的目標，又滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是在服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面，重點圍繞新疆自治區(qū)加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設等，不斷深化行政管理體制改革，進一步理順、調整和強化相關部門職責，緊跟經(jīng)濟發(fā)展需要研究辦理相關機構編制事項。如為加快建設我國向西開放窗口，培育新疆經(jīng)濟新的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，研究提出喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和昌吉、庫爾勒、奎屯-獨山子等國家級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構組建方案；為進一步擴大對內對外開放，組建新疆國際博覽事務局，確保了首屆中國-亞歐博覽會成功舉辦。二是在保障民生方面，積極推進醫(yī)療、教育、文化、科技等行業(yè)體制改革，研究調整涉及就業(yè)、教科文衛(wèi)、交通、農(nóng)林水牧、民政、扶貧開發(fā)等十多個系統(tǒng)的機構編制事項，研究落實新疆自治區(qū)大學生培養(yǎng)計劃所需編制問題，給地縣兩級核增醫(yī)療衛(wèi)生、教育、新農(nóng)保、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察等編制，為新疆自治區(qū)重大民生工程的順利落實提供了有力支持。三是在保障新疆長治久安方面，根據(jù)維穩(wěn)工作形勢，加強維護社會穩(wěn)定力量建設，重點做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)等機構編制事項，進一步加強基層組織和政權建設。加強政法系統(tǒng)隊伍建設，重點保障公安特警、反恐、刑偵和網(wǎng)偵等力量部署，人員編制配置向基層一線傾斜，切實推進警力下沉，為維護新疆政治和社會穩(wěn)定提供了堅強保障。

二、強化管理措施和手段，切實把機構編制管住管活管好

按照中央要求，結合新疆實際創(chuàng)新機制，強化措施，以實行實名制管理為手段，以實施事業(yè)單位空編集中管理為重點，以推進法制化建設和強化監(jiān)督檢查為保障，基本實現(xiàn)了機構編制管住、管活、管好的目標，行政、事業(yè)編制總量得到嚴格控制，機構編制規(guī)范化管理成效顯著。

1.以實行實名制管理為手段，解決“管得住”的問題。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，機構編制管理工作面臨一些新情況新問題，特別是一些地區(qū)和部門存在擅自增設機構、混編混崗、超編進人、超職數(shù)配備領導干部和“吃空餉”等問題，一定程度上影響了黨政機關自身建設，損害了黨和政府的形象，增加了財政負擔。為解決好這些問題，切實把機構編制管住，2007年選擇部分地州和廳局進行試點，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2008年在全區(qū)全面實行實名制管理。在近幾年的探索和實踐中，重點抓了三個方面的工作：一是建好“一個庫”，即實名制管理數(shù)據(jù)庫，全區(qū)行政事業(yè)單位80萬人員基本信息實現(xiàn)數(shù)字化管理；二是把好“三個關口”，即把好信息采集關、機構編制部門審核關和信息錄入關，確保數(shù)據(jù)庫信息真實、準確、完整；三是建立和完善“三項制度”，即《機構編制管理證》制度、《編制使用通知單》制度和部門協(xié)調聯(lián)動機制。特別是通過建立相關部門互相協(xié)作、齊抓共管和相互監(jiān)督制約的聯(lián)動機制，將機構編制、組織人事和財政等部門的工作有機串聯(lián)起來，優(yōu)化了工作流程，提高了行政效率，把住了關口。

通過實行實名制管理，提高了機構編制管理水平，形成了宏觀管理與動態(tài)管理相結合的工作機制，實現(xiàn)了編制與實有人員的有機結合，從根本上改變了過去“重審批、輕管理”和“只管數(shù)量、不管質量”的狀況，有效控制了機構編制和人員增長，切實解決了超編、混編混崗和 “吃空餉”等問題，優(yōu)化了干部隊伍結構，提高了機關效能。同時，實名制管理也為機構編制監(jiān)督檢查工作提供了關口前移的有效載體，豐富完善了監(jiān)督檢查的方法和手段。

2.以實施事業(yè)單位空編集中管理為重點，解決“管得活”的問題。

過去，新疆事業(yè)編制增長過快、布局結構不合理的問題較為突出，一些地方因種種原因超編嚴重，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展還需要增加編制，一些地方又有相當數(shù)量的空編長期閑置，造成地區(qū)間不平衡，事業(yè)編制資源的使用效益沒有得到很好發(fā)揮，制約了社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。對此，新疆自治區(qū)編辦結合實際，研究討論實行事業(yè)編制總量控制、動態(tài)管理、調劑使用的基本思路，以新疆自治區(qū)黨委、政府“兩辦”名義印發(fā)了《關于嚴格控制事業(yè)編制增長，實行空編集中管理的意見》。為貫徹落實好新疆自治區(qū)黨委、政府的安排部署，新疆自治區(qū)編辦多次召開片會、座談會就有關具體問題進行研討，統(tǒng)一思想認識，強化工作措施，確保了空編集中管理的順利實施。

在實行事業(yè)單位空編集中管理中，重點抓了三個方面的工作。一是嚴格控制增量。除中央和新疆自治區(qū)有明文規(guī)定外，各地各部門一律不得在事業(yè)編制總額外新增事業(yè)編制。對新增事業(yè)機構編制嚴格把關審批，切實控制總量不增長，穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模。二是在盤活存量上下功夫。對確需增加編制的，也從嚴控制，同時先在本地區(qū)、本部門空編內調劑解決，調劑不了的由上級機構編制部門跨層級、跨部門調劑。為加大空編調劑力度，對空編較多的地區(qū)和部門，按照管理權限由新疆自治區(qū)和地州市機構編制部門根據(jù)實際按一定比例收回，實行分級集中管理，統(tǒng)籌安排使用。三是完善管理措施和辦法。建立動態(tài)調整機制，從嚴把關和審批，主要通過深化改革、優(yōu)化結構、內部挖潛和科學調配，切實把有限的編制資源用于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重點行業(yè)和領域。從目前情況看，事業(yè)單位空編集中管理取得了實實在在的成效。通過盤活存量，加大空編調劑使用力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制資源的使用效益，既嚴格控制了事業(yè)編制總量，又保障了新疆自治區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，達到了把編制資源“管活”的目的。近幾年來，除政策性增編外，全區(qū)其他新增編制主要通過調劑使用現(xiàn)有空編解決，事業(yè)編制規(guī)模基本保持穩(wěn)定。

3.以推進法制化建設和監(jiān)督檢查為保障，解決“管得好”的問題。

為使機構編制管理有法可依，近幾年在中央編辦的具體指導下，我們對國家已經(jīng)出臺的相關政策法規(guī)和機構編制標準，結合新疆實際制定了具體的管理辦法，進一步完善了標準；對國家還沒有出臺的機構編制標準，有計劃有重點地推進相關研究制定工作，為管住管好機構編制提供了依據(jù)和保障。一是加快立法進程。2011年3月，新疆自治區(qū)人民政府頒布實施了《新疆事業(yè)單位機構編制管理辦法》，填補了事業(yè)單位機構編制管理的立法空白，將事業(yè)單位機構編制納入了依法管理的軌道。二是完善機構編制標準體系建設。制定了《“十一五”時期自治區(qū)事業(yè)單位機構編制標準體系建設規(guī)劃》，目前已制定實施各類事業(yè)單位機構編制標準20多項，在一些主要行業(yè)形成了一批基本的標準體系，有力提升了事業(yè)單位機構編制管理的科學化規(guī)范化水平。三是積極開展重要課題研究。先后完成了新疆自治區(qū)軟科學研究項目《新疆事業(yè)單位機構改革與機構編制管理研究》、《新疆事業(yè)單位機構編制與財政預算結合管理的政策框架和運行機制研究》，為強化機構編制管理和標準體系建設奠定了基礎，成為當前和今后一個時期加強事業(yè)單位機構編制管理的理論依據(jù)。

近年來，新疆在嚴肅機構編制紀律、強化機構編制管理方面是嚴格的，在加強對各級編辦工作的指導的同時，研究制定了一系列監(jiān)督檢查工作辦法和措施，強化了各級黨委、政府對機構編制政策法規(guī)和文件精神的貫徹執(zhí)行，促進了機構編制工作的健康發(fā)展。為切實把監(jiān)督檢查工作抓好、抓出成效，結合實際研究制定了機構編制監(jiān)督檢查報告制度、機構編制與財政預算相結合的管理辦法、違反機構編制紀律責任追究制度和機構編制與財政、組織人事、紀檢監(jiān)察聯(lián)席會議制度等。這些工作制度的制定和實施，不僅建立起了相關部門間的配合和約束機制，而且樹立了機構編制部門的權威，形成了監(jiān)督檢查合力。同時，各級機構編制部門綜合運用日常督查、專題督查、調研督查、考核評估和“12310”舉報受理等方式，加強對機構編制政策法規(guī)和工作紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一些苗頭性問題。

三、進一步創(chuàng)新和完善工作機制，不斷提升機構編制管理水平

創(chuàng)新是新形勢下不斷提高機構編制工作水平的必然要求。實現(xiàn)工作創(chuàng)新，必須從本地實際出發(fā)，進一步拓寬思路，完善工作機制，在重點難點問題上取得新突破，不斷提高管理效益，努力提升機構編制工作服務保障大局的能力和水平。

1.創(chuàng)新和發(fā)展機構編制管理機制。適應新形勢新任務，緊緊圍繞服務和保障大局，進一步轉變思想觀念，調整工作思路，勇于探索嘗試，不斷創(chuàng)新機構編制管理方式，形成一整套科學規(guī)范、管用有效的管理機制。結合實際不斷完善管理機制，優(yōu)化管理流程，建立和完善管住管好機構編制的具體辦法和措施，為充分發(fā)揮把關、協(xié)調、監(jiān)督的作用提供制度保障。進一步創(chuàng)新和完善管總量、調結構的動態(tài)管理機制，在確保機構編制總量不增的前提下，更好地盤活現(xiàn)有機構編制資源，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2.堅持和完善機構編制實名制管理制度。從目前機構編制實名制管理工作整體情況來看，雖然成效明顯，但同時也存在一些亟需完善和解決的問題，比如實名制管理制度還需要進一步完善，系統(tǒng)功能還不能完全適應管理和監(jiān)督檢查工作的需要等等。解決這些問題，需要認真總結近年來的實名制管理工作，結合實際從制度、技術和應用等層面認真研究，不斷探索創(chuàng)新工作思路和方法，建立長效機制，進一步豐富和發(fā)展機構編制實名制管理工作。加快機構編制信息化建設步伐，建立上下聯(lián)通、相關部門信息資源共享的實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實名制管理與統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查工作的兼容應用，與人事管理和財政管理的有效結合，真正建立起安全高效、科學權威的機構編制管理平臺。

3.不斷深化事業(yè)單位空編集中管理工作。新疆實行事業(yè)單位空編集中管理，是對事業(yè)編制總量管理的探索和嘗試，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)意義尤為重大。從目前實踐的情況分析，空編集中管理的重點和難點是空編調整，需要圍繞如何確定事業(yè)編制總量和核編的基本方法等問題，研究制定編制總量控制和動態(tài)管理的具體辦法，更好地發(fā)揮空編集中管理的“調節(jié)閥”作用，切實把“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的要求落到實處。同時，加強機構編制工作規(guī)律性和基礎性研究，不斷夯實機構編制管理工作的理論體系基礎，從而創(chuàng)新管理思路和方式，建立科學管用的管理機制，為強化機構編制管理提供制度保障。

4.扎實推進機構編制法制化建設。按照中央編辦推進改革、管理、法制化“三位一體”的要求，改革是重中之重，管理是基本功，法制化則是方向，是治本之策。從機構編制管理的形勢和任務來看，必須突出重點和針對性，有計劃地加快法制化建設步伐。一是按照中央編辦《機構編制法制建設中長期規(guī)劃》，結合新疆實際，對相關的地方性法規(guī)和規(guī)章進行研究完善，推進地方機構編制立法進程。對現(xiàn)有的機構編制標準，結合實踐不斷調整和完善；對還沒有制定機構編制標準的行業(yè)，加快研究步伐，盡快建立不同行業(yè)機構編制標準體系。二是依據(jù)中央和新疆自治區(qū)有關機構編制政策法規(guī)和文件精神，制定和完善相關細則和配套辦法，為科學決策和規(guī)范管理、依法管理提供依據(jù)。三是結合地方政府機構改革，重點抓好各級各部門“三定”規(guī)定的執(zhí)行和評估檢查，進一步提高部門“三定”規(guī)定的法律效力。

5.切實加大機構編制監(jiān)督檢查工作力度。監(jiān)督檢查是機構編制管理的重要內容，是鞏固改革和管理成果的重要手段，也是貫徹執(zhí)行機構編制政策法規(guī)和文件精神的重要保證。一是嚴格執(zhí)行中央和新疆自治區(qū)關于強化機構編制管理的各項規(guī)定，堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行“三個一”審批制度和“五不準”紀律，嚴格按照管理權限和審批程序辦理有關事項，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。二是認真研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督檢查工作機制。制定機構編制管理協(xié)調配合辦法、機構編制執(zhí)行情況評估辦法等，盡快將評估、激勵機制運用到機構編制管理和監(jiān)督檢查工作中，建立機構編制部門與組織、人事、紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門齊抓共管、協(xié)作配合的工作機制。三是加大違規(guī)違紀案件的查處力度。機構編制部門在工作中要敢于堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，提高工作效率和服務水平，促進機構編制管理工作健康發(fā)展。同時，要配合紀檢監(jiān)察機關依法依紀檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，對違規(guī)違紀行為堅決依據(jù)有關規(guī)定進行查處，嚴格責任追究。

（作者系新疆維吾爾自治區(qū)編辦主任）