堅定不移地深化行政管理體制改革

堅定不移地深化行政管理體制改革

今年是小平同志南方談話20周年。小平同志南方談話精神指引著我國堅定不移地把改革開放事業(yè)推向前進。總結(jié)改革開放30多年的經(jīng)驗，就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持市場取向的改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟運行市場化的基礎(chǔ)已經(jīng)確立。在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，形成了政府主導式的經(jīng)濟增長方式。政府在資源配置中控制著關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性資源，并作為組織領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展和運行的主體，在推動我國經(jīng)濟增長、保持市場統(tǒng)一和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但也要注意研究分析這種方式對社會主義市場經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。進一步處理好政府與市場的關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本問題和深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵。

深化經(jīng)濟體制改革，要合理界定政府與市場的關(guān)系，加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革。行政管理體制改革既連接經(jīng)濟體制改革，又連接社會體制改革和政治體制改革。在“十二五”期間，以行政管理體制改革為突破口，可以帶動其他方面改革。隨著行政管理體制改革的深化，政府職能已發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，政府對微觀層面的行政審批事項大幅減少，社會管理和公共服務(wù)職能逐漸加強。但是，政府職能越位、錯位、缺位的問題還比較突出，政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)仍然過多，行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作任重道遠。

深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變涉及重大利益調(diào)整，困難和阻力較大，需要做好長期攻堅的思想準備。要加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。頂層設(shè)計和總體規(guī)劃應(yīng)由有關(guān)方面參與，采取合適的組織形式及相應(yīng)的機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)計和協(xié)調(diào)落實，重要領(lǐng)域改革的方案不宜由部門自己設(shè)計，避免部門利益對改革工作產(chǎn)生負面影響。頂層設(shè)計是一種宏觀性、總體性、原則性的設(shè)計，要注重同時制訂相關(guān)的配套政策，要注重對地方改革經(jīng)驗的總結(jié)，把總體設(shè)計與各個層面的安排銜接起來，發(fā)揮改革政策的整體效應(yīng)。

要按照十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的精神規(guī)劃“時間表”，實施“路線圖”。深化行政管理體制改革，要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，真正從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要加大政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的力度，積極穩(wěn)妥地做好深化行政管理體制改革的組織實施工作，為實現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標努力奮斗。

（執(zhí)筆人：許 濤）