凝聚共識與推動改革
——紀(jì)念鄧小平“南方談話”發(fā)表20周年

高淑瓊 朱明嬋

（中共曲靖市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 曲靖 655000）

凝聚共識與推動改革
——紀(jì)念鄧小平“南方談話”發(fā)表20周年

高淑瓊 朱明嬋

（中共曲靖市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 曲靖 655000）

今年是鄧小平“南方談話”發(fā)表20周年。20年來，中國改革開放取得了巨大成功，但深層次矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來，深化改革遇到的困難和阻力越來越大。當(dāng)前，中國改革開放進(jìn)入到了一個新的歷史方位，我們不能設(shè)想再有一次“南方談話”，值得記取的是“南方談話”以思想轉(zhuǎn)變和認(rèn)識統(tǒng)一推動改革的特別意義。面向未來，必須凝聚改革新共識，推動改革再出發(fā)。

鄧小平；“南方談話”；紀(jì)念；改革；共識

一、南方談話與中國改革開放

1992年春，中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的“南方談話”，為中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)奠定了思想基礎(chǔ)。從那時到現(xiàn)在，20年過去了。這20年，是中國改革開放歷史上極具時代特征的20年。可以說，無論是經(jīng)濟(jì)增長還是社會進(jìn)步，無論是綜合國力提升還是民生改善，近20年都是中國發(fā)展最快、最好的時期。雖然離全面小康社會還有較長的一段距離，但辛亥革命百年來民族復(fù)興的夢想正日漸變得現(xiàn)實(shí)。GDP總量居世界第二位，人均國民收入迅速越過3000美元，接近或達(dá)到世界中等收入國家水平；對外貿(mào)易出口總額居世界第一位、進(jìn)口居世界第二位；外匯儲備居世界第一位。此外，在公共財(cái)政收入、城市化、社會保障建設(shè)、參與全球化治理等多方面，中國都書寫了優(yōu)異的“成績單”。2008年下半年，面對百年不遇的國際金融危機(jī)，中央政府果斷決策，科學(xué)應(yīng)對，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先走出危機(jī)的影響，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。放在20年前，這種情況是難以想象的。

黨的十七大報告指出：“新時期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。”緣起于1992年春的“南方談話”，推動中國走上了全面改革開放的道路，這或許帶有很強(qiáng)的“中國特色”，以后已不可能“復(fù)制”，因此，其意義更加值得銘記。今年2月3—4日，溫家寶總理在廣東考察時說：“二十年前，小平同志不顧八十多歲的高齡來到廣東，講了許多語重心長、發(fā)人深省、具有深遠(yuǎn)歷史意義的話。他明確告訴我們，要堅(jiān)持改革開放不動搖，不改革開放只能是死路一條。這些話我以為至今仍有強(qiáng)大的震撼力，而且有著巨大的指導(dǎo)意義。”①廣東作為鄧小平“南巡”的重要站點(diǎn)，在“南巡談話”發(fā)表20周年之際，溫家寶總理到廣東視察并講這番話，既是出于紀(jì)念，更寄語了對中國改革開放前景的期盼，值得回味。

二、改革面臨“中等收入陷阱”

今天，改革開放仍然是中國政治生活的關(guān)鍵詞，是全社會的共識。但是，有共識，同樣有困惑。伴隨體制加速變革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，國人在享受改革開放成果、體驗(yàn)“中國崛起”的同時，也時刻感到來自各方面的壓力和挑戰(zhàn)。發(fā)展起來的問題、公平正義的焦慮、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫……在改革開放巨大成功的背后，大量問題和矛盾也突出地顯現(xiàn)出來，深化改革遇到的困難和阻力越來越大。

當(dāng)前，理論界不少人把中國現(xiàn)在遇到的各種問題歸之為“中等收入陷阱”或“轉(zhuǎn)型陷阱”。中國目前是否真的面臨“陷阱”，可以討論。但是，與1992年鄧小平“南方談話”之后一段時期經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)相比，近年來改革的步伐變得有些躑躅不前，解決發(fā)展、轉(zhuǎn)型帶來的諸多問題的進(jìn)程在被拉長，應(yīng)該是一個不爭的事實(shí)。以近幾年每年的例會——國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議為例，2012年1月召開的會議提出了當(dāng)前和今后一段時期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并部署了今年改革的八項(xiàng)重點(diǎn)，包括轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅、金融、資源價格、收入分配領(lǐng)域的改革，打破壟斷，推進(jìn)公共服務(wù)等，如果單看一次會議的提法，不僅體制改革工作會，包括人代會等重大年會，公眾都能普遍感受到中央政府加快推進(jìn)改革、破解發(fā)展難題的決心。然而，如果把近10年國務(wù)院改革工作會議提出的問題、包括一些用詞放在一起，不難發(fā)現(xiàn)，所提內(nèi)容很多都是一而再、再而三的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，真正落實(shí)起來，不少都是“只聞樓梯響，不見人下來”！對此，連老外似乎都已看出來。今年全國“兩會”召開期間，新加坡《聯(lián)合早報》刊發(fā)了一篇題為《中國的“改革風(fēng)”》的文章。文章這樣說：“這幾年中國的改革好像風(fēng)，吹起來一陣一陣，有些話語看似猛烈，卻可能是一陣風(fēng)吹過”。②這一說法或許并不準(zhǔn)確，但卻形象地揭示了中國改革呈現(xiàn)的一種狀況。

三、凝聚改革新共識，推動改革再出發(fā)

關(guān)于30多年來中國改革的推進(jìn)路徑，國內(nèi)理論界和實(shí)踐部門的一個共同看法是：中國改革屬于“漸進(jìn)式”改革。其基本含義是：由增量到存量、先“經(jīng)改”后“政改”，即先在傳統(tǒng)體制的外圍培育新的市場主體和經(jīng)濟(jì)力量，待其生長壯大后，再轉(zhuǎn)向改革傳統(tǒng)體制本身。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這被稱之為“帕累托改進(jìn)”。盡管改革發(fā)起之初我們未必有這么明確的思路，但后來的情形基本符合這一路徑走向。應(yīng)該說，在改革的初期階段，“漸進(jìn)式”改革是一種明智的選擇。因?yàn)橄纫缀箅y客觀上可以減少社會震動和失誤的風(fēng)險，逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)，并以較快顯現(xiàn)的成果激勵大家投入到改革進(jìn)程中，為全面改革的推出創(chuàng)造條件。

但時至今日，中國改革開放已進(jìn)入到了一個新的歷史方位，“漸進(jìn)式”改革方式的缺陷也明顯地顯現(xiàn)出來：改革往往缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，很多時候是為解決亟需的現(xiàn)實(shí)問題而被動改革；也缺乏統(tǒng)籌性和共融性，不少改革措施之間常有沖突，從而易形成對前期低成本改革成功經(jīng)驗(yàn)的依賴，降低對后期成本的承受力，并最終陷入改革動力不足的困境。由此可以作出一個判斷：中國的“漸進(jìn)式”改革現(xiàn)在已經(jīng)走到了一個“拐點(diǎn)”，即任何改革都不可能做到在不觸動任何一方利益的前提下來實(shí)施了。這才是當(dāng)下改革問題的實(shí)質(zhì)！對此，廣東省委書記汪洋近期說的一段話講得很深刻：“30年前搞改革，主要是擺脫意識形態(tài)的束縛，現(xiàn)在搞改革則要打破既有利益格局的制約。如果只是根據(jù)這個利益格局決定改革的取向，那么改革就不可能進(jìn)行下去。”③

解讀溫家寶總理今年3月在全國人代會上所作的政府工作報告，一個特別引人注目的地方是：“改革”一詞在報告中出現(xiàn)了70多次！這反映出，歷經(jīng)30多年改革開放的中國，改革再次受到強(qiáng)烈的呼喚；也可以說，在鄧小平“南方談話”發(fā)表20周年之后，如何推進(jìn)改革仍是中國必須面對的重大課題。我們不能設(shè)想再有一次“南方談話”，值得記取的是“南方談話”以思想轉(zhuǎn)變和認(rèn)識統(tǒng)一推動改革的特別意義。面向未來，我們應(yīng)該努力的是，凝聚改革新共識，推動改革再出發(fā)！

從宏觀層面說，改革新共識主要有以下三個方面：一是攻堅(jiān)意識。中國改革處于“攻堅(jiān)期”，這是一個公認(rèn)的判斷。既然是攻堅(jiān)，就不能滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)的“小改革”，不能僅限于在某個領(lǐng)域推進(jìn)的“劃范圍”改革，不能等矛盾集中爆發(fā)后搞“救火式”改革，必須“頂層設(shè)計(jì)”，集中力量，全力突破。二是緊迫意識。改革有風(fēng)險，但不改革黨就會有危險。在歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段，只有加快推進(jìn)改革，才能跳出“中等收入陷阱”或“轉(zhuǎn)型陷阱”；如果懼怕利益集團(tuán)的阻力，或過于擔(dān)心不可掌控的風(fēng)險而延誤時機(jī)，就有可能因改革停滯而走入死胡同。三是民眾意識。歷史一再證明，改革必須堅(jiān)持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，但更要依靠民眾。民眾對加快改革的認(rèn)知和行動，對中國未來改革取向具有決定性的意義。這一點(diǎn)，正如溫家寶總理在今年“兩會”記者招待會上回答記者提問所說：“當(dāng)然，我深知改革的難度，主要是任何一項(xiàng)改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神。”④

注釋：

① 《溫家寶總理視察廣東紀(jì)實(shí)：始終堅(jiān)持改革開放不動搖》，《南方日報》，2012年 2月 7日。

② 《中國的 “改革風(fēng)”》，星島環(huán)球網(wǎng)www.stnn.cc2012—03—13。

③《凝聚改革共識，破解改革困境》，《南方日報》，2012年2月7日。

④ 《溫家寶總理答中外記者問》，《人民日報》，2012年3月15日。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）03-0051-02

2012-04-02

高淑瓊（1965- ），女，云南宣威人，中共曲靖市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

朱明嬋（1992- ），女，云南曲靖人，北京大學(xué)社會學(xué)系學(xué)生。研究方向：社會學(xué)。