大規模作戰地方油料動員工作的幾點思考

周 忠，吳家鋒，郭海華

（后勤工程學院，重慶401311）

現代大規模作戰的猛烈性和高消耗性，使得戰爭對油料保障的依賴性顯著增強。戰時如何充分利用地方油料保障力量，將地方油料動員力轉化為軍隊油料保障實力，對于大規模作戰油料保障任務的圓滿完成，有著極其重要的影響。

1 適應聯勤體制改革趨勢，建立新型油料動員模式

信息技術帶來的新軍事革命，使得作戰力量的構成要素發生了重大變化[1]。后勤建設也由傳統的數量規模型向質量效能型轉變，后勤保障能力的增長將由原來的積累物資和儲備能量轉向對后勤要素的信息化改造上[2]。油料保障力量動員模式也應適應大規模作戰聯勤體制改革趨勢，建立新型油料動員模式。

1.1 油料動員一體化。大規模作戰力量系統化、聯合化的發展趨勢明顯，作戰雙方將是系統對系統、體系對體系的整體式對抗。油料動員模式也必須徹底改變以往各軍兵種獨立作戰時自成體系、條塊分割的動員組織方式，根據作戰需求成建制、成系統、成體系地組織油料保障力量動員。一體化油料動員模式，要求在戰略戰役層次上打破三軍油料動員準備自成體系的格局，實現油料資源集約使用，油料保障力量集中統管，實現從“離散”動員向“聯合”動員的跨越。首先，通過信息技術整合油料動員要素，打破零打碎敲、東拼西湊的分散式動員模式，將原來相對獨立的各油料保障系統綜合集成起來。其次，采用統一標準的接口和端口等數字技術手段，使油料動員準備的各個部門、各個層次之間，以及油料動員與作戰需求之間實現信息的溝通和共享。然后，經過系統集成改造，著眼于模塊化、集成化、一體化動員趨勢，建立一體化油料保障力量動員模式，提高油料動員的快速性、透明性和準確性。最終實現大規模作戰油料需求與油料動員供給的無縫對接與相互聯動，實現高層次的協同和綜合，走軍地一體、軍民結合、軍民通用、社會化保障的動員之路，形成整體動員優勢。

1.2 油料動員精確化。大規模作戰油料消耗量巨大，油料作為重要的戰略物資，如果不計成本地運送到前線，既降低了油料保障的準確性、時效性，又帶來了巨大的浪費。加之信息技術的廣泛應用，使得大規模作戰實現了從粗放型向精確型的轉變，指揮控制精確化、打擊行動精確化、支援保障精確化，客觀上要求油料動員模式趨于精確化。精確化油料動員模式，首先要利用信息技術把油料動員主體、動員對象和油料保障對象聯結為一個有機整體，通過建立油料動員信息傳輸、信息管理和效能評估系統，對油料動員全程進行精確、高效的組織指導。其次，利用高技術手段進行戰場仿真模擬實驗，精確測算出不同戰場、規模下的油料保障量，以作戰任務為牽引，以保障需要為依據，以提高軍事經濟效益為導向，對油料動員的種類和數量進行分析篩選和綜合評定，將油料動員建立在科學預測、適度儲備基礎之上，走精確化油料動員之路。最終建立起以作戰需求為中心，連接軍隊油料保障系統和地方油料供應系統的精確化油料動員體系，減輕社會經濟承受壓力，降低油料資源占用量，防止對國民經濟的震蕩性破壞。

1.3 油料動員集約化。大規模作戰戰場進程加快，油料保障需求緊迫。采用傳統分散、粗放的油料動員模式，往往難以將地方油料潛力快速轉化為軍隊油料保障實力，這就要求建立起集中管理、分工明確的集約化油料動員模式。集約化油料動員模式，首先要建立起相對集中的油料動員管理體制，統一使用地方油料保障力量，減少動員管理層次，優化動員流程，縮短動員周期，加快動員節奏。其次要精確細化油料動員分工，通過建立數學仿真模型等，優化油料保障要素比例與結構，明確地方各油料供應企業或單位的具體職責，達到降低油料保障成本，提高油料保障工作效益的目的。最終實現地方油料保障要素的集約供應、集約生產、集約籌措、集約維修、集約培訓等，讓地方油料潛力發揮出最佳的軍事效益。

2 著眼大規模作戰需要，做好油料動員準備

大規模作戰油料動員準備，必須著眼平轉戰的特殊情況，通過平時努力，構建油料動員潛力數據庫，調整軍地儲備結構，實現戰時油料動員的平穩、有效進行。

2.1 建立油料潛力數據庫。建立油料潛力數據庫是信息化戰爭條件下大規模作戰油料動員工作的必然要求。油料潛力調查必須在國家的統一規劃下，由戰略動員部門和油料部門統一組織實施。內容包括：地方科研院所、相關行業從事油料研究的專家、技術人員及專業保障隊伍；可用于軍事裝備的燃料油、潤滑油、特種液等；油料運輸、儲存、加注、維修的設備和器材；煉油廠、油庫（站）、專用線路、油料裝卸碼頭、輸油管線等基礎設施；油料儲存、運輸、加注的新技術、新方法；油料信息使用與管理、軍民兼容的信息系統和通信網絡等。在認真調查的基礎上，通過統計匯總和分析評估，分級建立油料動員潛力數據庫，每年進行一次數據更新，確保數據的準確性。逐步建立油料動員潛力調查組織與指揮信息網，聯通地方動員機構與大中型企業、軍隊與地方同級動員機構、軍隊和地方各級動員機構，實現油料動員信息采集、傳遞、處理網絡化，形成縱向組織指揮順暢，橫向協調自如，信息數據準確，適應大規模作戰需要的油料潛力管理網絡，使油料動員工作逐步向制度化、標準化、系統化和信息化的方向發展，確保戰時征用快速準確。

2.2 完善油料儲備結構。大規模作戰對油料動員的要求不是以動員規模為中心，而是更加注重油料動員的整體質量。這就要求油料動員工作必須調整儲備結構，優化資源配置。一是加大國家與社會儲備。除對部分軍隊專用油料實行軍隊儲備外，軍民通用油料平時主要由國家與地方儲備，形成以城市為中心，以交通要道為依托，多層次、多方向、分布合理的油料儲備網。二是增加技術儲備。要把油料專門人才、相關油料裝備等作為儲備重點，加強油料專業的軍民結合、平戰結合，實行有償儲備。三是建立油料動員儲備基金，對擔負儲備任務的單位給予一定經濟補償，逐步實現無償儲備向有償儲備的轉變。

3 立足當前形勢，完善油料動員法規預案

當前經濟形勢中出現的新情況，如政府經濟調控手段轉變、所有制結構多元化、外資或合資企業大量出現、企業法律意思增強等，要求改變過去單純靠行政手段開展油料動員工作的做法，努力構建適合當前新形勢的油料動員法規體系，完善各種油料動員預案。

3.1 健全油料動員法規。首先，應盡快制定完備的油料動員專門法規。主要內容包括：對地方人員的征集，油料的征用，地方企業轉產，車站、港口、碼頭的建設規劃，地方力量參加軍隊油料保障工作的管理辦法等，做出明確的法律規定。其次，建立一套能確保依法辦事的油料動員運行機制。保證油料動員法律、制度的實施，主要是加強執法工作，建立和完善能確保依法辦事的油料動員運行機制。再次，廣泛進行宣傳教育。把油料動員法規教育作為全民國防教育和法制教育的重要內容，培養全民國防觀念和依法履行動員義務的意識。最后，對油料動員法規的實施進行監督。通過立法機關監督、行政監督、審計監督、群眾監督等形式，確保法規的貫徹執行。

3.2 完善油料動員預案。油料動員預案，是確定油料動員任務和落實油料動員措施的基本文件，是平時進行油料動員準備、戰時實施油料動員的基本依據。油料動員預案的制定應該自上而下、分層次進行，主要內容一般包括：煉油企業和油料裝備制造企業轉產預案，油料、裝備、設施征用預案，油料專業技術人員動員預案，新組建和擴編部隊油料補充預案等。對已編制的油料動員預案，要加強其動態維護和管理，督促有關部門積極開展油料動員準備工作，及時根據管理和生產條件的變化，對預案進行必要的維護和修訂，保證預案內容與動員準備實際相一致。在預案制定完成后，應加強預案演練，結合戰時可能擔負的動員任務，突出油料支前保障的演練，摸索戰時快速動員的途徑、方法及協同等。

[1]任連生.基于信息系統的體系作戰能力概論[M].修訂版.北京：軍事科學出版社，2010:2-4.

[2]仲晶.信息化后勤保障力生成模式研究[M].北京：國防大學出版社，2009:94-98.