鄧小平政治體制改革的穩中求進思想探析

賈孟喜

(廣東女子職業技術學院 廣東 廣州 511450)

鄧小平是在汲取 “文化大革命”教訓、恢復20世紀50年代政治體制以發揮這種制度的潛力和優勢，并通過進行政治體制改革實現制度化、法律化來將社會主義民主政治建設向前推進的。遭到 “文化大革命”破壞的政治體制，在十一屆三中全會之后逐步得到恢復。鄧小平1980年在 《黨和國家領導制度的改革》的講話中敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產生根源、問題實質以及政治體制改革的原則要求和方式，闡明了政治體制改革的必要性、長期性和艱巨性。盡管當時主要是基于反思和吸取 “文化大革命”教訓，克服“官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”［1］P327，但已從黨和國家長治久安的高度提出了進行政治體制改革的重大歷史使命：“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會相信我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”政治體制改革的目的，從宏觀上看，是 “為了適應黨和國家政治生活民主化的需要”，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展”［1］P336。民主政治的制度化、法律化觀念由此奠基。從微觀上看，就是要 “充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權利，享有各項公民權利……調動人民群眾的積極性”［1］P322。

鄧小平在這篇講話中提出的關于政治體制改革的一些初步設想，成為一段時期我國政治體制改革的指導思想。根據鄧小平講話精神，我國的政治體制改革一開始就從宏觀和微觀兩個層次上進行。從宏觀政治層次看，我們采取措施改變了權力過分集中的現象，在黨的領導層形成了中央書記處、中央政治局和中央政治局常委會三個層次的領導體制，廢除了干部職務終身制，干部人事制度、地方政權組織、選舉制度、企業領導體制、法制等方面的改革和建設都依此著手進行。1982年的中共十二大明確提出繼續改革和完善政治體制的任務。健全黨的民主集中制，使黨內政治生活進一步民主化；改革領導機構和干部制度，實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化；新 《黨章》對黨的領導的必要性和重要性、黨的領導方式、黨的組織制度、黨的民主集中制等方面，都作出了更加具體和明確的規定。根據1982年憲法規定的 “中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”，國家機構和領導體制作了許多重要的新規定：加強了全國人大常委會的工作，恢復了國家主席建制，設立了中央軍事委員會。在微觀上，居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織開始形成，其地位和作用也受到重視，被列入了1982年憲法。

從1984年起，我國的改革重點由農村轉入城市，并且由經濟領域的改革進一步發展為政治、科技、教育、文化等諸多領域的全面改革，全面深入的政治體制改革有了需要、可能和條件。在這一時期，發展商品經濟與政治體制的矛盾日益顯露，表現出越來越多的不協調、不適應，經濟迅速發展的形勢使得社會上政治體制改革呼聲漸高。一些人把在經濟體制改革過程中出現的一些矛盾和問題歸結為政治體制改革的滯后，以圖表明進行政治體制改革的迫切性；一些人宣傳三權分立、多黨制、議會制度等西方民主政治思想以強調 “政治民主”，在社會上形成了一股資產階級自由化思潮，似乎主張只有按照這樣的思想、方式進行改革才算真正搞現代化了。一時間引起了人們政治思想上的開放和混亂。面對形勢的發展，在以經濟建設為中心的思想指導下，適應經濟體制改革要求進行政治體制改革的問題被提上了議事日程。由此政治體制改革由改變權力過于集中的黨和國家的領導制度這樣單純的政治領域的問題，變成了如何服務于經濟發展的政治領域與經濟社會領域的相互關系問題。1986年6月之后的一段時間里，鄧小平圍繞政治體制改革與經濟體制改革的關系，經濟體制改革的要求，發表了一系列講話，全面、深入、系統地闡述了政治體制改革問題。

首先，進行政治體制改革是經濟體制改革的迫切要求。在談到經濟發展會遇到什么障礙時，鄧小平說：“現在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”機構龐大、人浮于事、官僚主義 “必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟發展的后腿”［2］P160。“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進”［2］P176，“不搞政治體制改革，經濟體制改革難于貫徹”［2］P177。鄧小平深深感到，“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合”。你提倡放權，他那里收權，你有什么辦法？只能從體制上解決問題，進行政治體制改革。［2］P164著眼于適應經濟發展新的要求，鄧小平越來越深切地感到推進政治體制改革的必要性和緊迫性，越來越感到政治體制改革必須提上議事日程。

其次，鄧小平在不同場合，聯系經濟建設，對政治體制改革目標問題進行了多次闡述。 “進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。”［2］P177“我們政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。”［2］P1781986年，在會見日本首相中曾根康弘時，鄧小平又說：最近我在設想，要向著三個目標進行。第一個目標是始終保持黨和國家的活力。這里說的活力，主要是指領導層干部的年輕化。第二個目標是克服官僚主義，提高工作效率。第三個目標是調動基層和工人、農民、知識分子的積極性。［2］P179-180在這里，通過改革調動基層和人民積極性的問題受到進一步的重視。在鄧小平看來，改革政治生活中的高度集權，就要權力下放，把生產經營的自主權下放給基層、企業，通過讓工人、農民、知識分子參與管理，實現管理民主化，把人民群眾和基層組織的積極性調動起來，就能發展生產力，提高人民的生活水平，這樣社會主義國家的力量增強了，社會主義制度就鞏固了。他對政治體制改革目標的闡述明顯體現出為經濟基礎服務的思想。

再次，從與經濟體制改革的聯系論述政治體制改革的評價標準。他指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”［2］P213針對全盤西化思潮，鄧小平態度非常明確，我們必須進行政治體制改革，但這種改革是搞社會主義民主。“民主只能逐步地發展，不能搬用西方那一套，要搬那一套，非亂不可。”［2］P196汲取“文化大革命”的教訓，尤其是面對資產階級自由化思潮造成的思想混亂，國家政局的穩定被提到了評價標準的首位。改善人民生活和生產力持續發展實際上是國家政局穩定的重要條件。1987年4月17日，他在會見英國前首相希思時明確地說：“中國有些人主張全盤西化，實質是否定中國共產黨的領導和社會主義……中國不能再亂了，所有影響穩定局面的事情都要避免。我們搞四個現代化的同時要健全民主和法制。民主也好，法制也好，都要有領導地進行，在中國現有的條件下只能穩步漸進。 ”［3］P1180

最后，從與經濟體制改革的關系深刻闡述政治體制改革的艱巨性、復雜性、長期性。一方面，政治體制改革可能引起的波動不是經濟體制改革可以相比的，波動更大，具有更大的困難和風險，因而改革更不易。困難在于，國家太大，情況太復雜。另一方面，政治體制改革本身要比經濟體制改革復雜，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事；明確表示反對改革的人不多，但一遇到實際問題就會觸及到一些人的利益，贊成改革的人，也會變成反對改革的人。因此， “決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心”［3］P1134-1135。問題很復雜，又 “不能一下子大干，那樣就亂了”。但是慎重不是畏首畏尾，畏縮不前，而是要找準政治體制改革的切入點、突破口，要先從一兩件事上著手，既積極又穩妥地向前推進。 “只要搞改革，左右前后都要碰到障礙。所以我們要慎重，做這件事不能太急，太急了要出毛病，重要的是堅持改革。中國古代有個關云長過五關斬六將的故事，我們的改革不只是過五關，但是我們下決心改革。”［3］P1157鄧小平清醒認識到，艱巨性、復雜性決定了政治體制改革的長期性。在與外國客人談到這一點時，他表現出了長遠看問題的眼光： “改革不僅是這一代人的事情，下一代、下下一代也要搞改革。” “就我個人來說，我在有生之年要搞，我們這一代要搞，年輕一點的同志要搞，我們的娃娃將來也要搞，當然那時他們不再是娃娃了，在管事了。只有這樣搞，才能掃除實現現代化的障礙。”正是由于對政治體制改革艱巨性、復雜性和長期性的清醒認識，我國的政治體制改革避免了社會風波的沖擊，即使經歷了蘇東劇變的巨大沖擊，政治體制改革也沒有付出夭折和偏離航向的巨大代價。我國的經濟體制改革能成功有效地向前推進，得益于它體現出的漸進性的原則和特征，那么作為與之相對應的、更復雜、風險和困難更大的上層建筑的政治體制改革更應該走一條漸進性道路。

改革的目的是發展，發展的前提是穩定。發展與穩定始終是鄧小平在謀劃改革時關注的兩大問題，這是深刻總結“文化大革命”經驗教訓的結果。在鄧小平眼中，發展始終是第一位的，是決定中國前途命運的最主要因素，但脫離了穩定作為前提，改革和發展都不能實現。1989年2月26日，他在會見美國總統布什時說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩定的政治環境。”我們看到，鄧小平正是在國家政局穩定時，才強調政治體制改革要加快步伐、加大力度，而在1991年蘇東劇變發生時，他寧愿放慢政治體制改革的步伐。改革、發展、穩定就成為那時以來我們考慮的一個重要關系原則。作為改革原則的漸進性原則由此被確認。其實，說改革是因其艱巨復雜而呈現出的漸進性，更多描述的是因客觀規律作用而體現出的特點，考慮到人們積極推進改革的迫切性，考慮到人的社會意識對社會存在的反作用和能動作用，這一原則應更準確恰當地概括為穩中求進。

在把握鄧小平關于政治體制改革的思想時，有幾段話也許是耐人尋味的。一是1986年6月他說的“1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現在應該提到議事日程上來”［2］P160。這與他在1987年9月5日會見日本二階堂進一行時說的 “政治體制改革的問題幾年前就提出來了，但過去把重點放在經濟體制改革上，這次才把政治體制改革提到議事日程上來”［3］P1206是一致的。二是1988年7月15日，他在與美國客人談到中國的改革時說：中國的改革與蘇聯的改革不同，蘇共首先提出實施政治體制改革。政治體制改革對他們來說難度大。“為什么中國首先從經濟體制改革做起，而不是從政治體制改革著手？因為中國在政治上問題不大。”［3］P1242這幾段話是否說明，1980年至1986年這段時間政治體制改革沒有受到應有的重視呢？這可以從兩個方面來說明：其一，經濟是基礎，是歸根到底起決定作用的東西，因而相比之下，應更加重視經濟體制方面的改革；其二，在鄧小平看來，新中國成立后我們建立了人民民主專政的政權和政治制度，從根本上保障和實現了人民當家作主，因而“在政治上問題不大”，中國的問題從根本上說主要是在經濟領域。這也許可以很好地解釋這樣的現象：經過30多年的改革，我們在經濟體制方面，實現了從單一公有制到確立公有制為主體、多種所有制并存的基本經濟制度，從單一的按勞分配到確立按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，從計劃經濟體制到確立社會主義市場經濟體制，從封閉、半封閉到全面開放的革命性變革。而政治體制方面，人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，民族區域自治制度這些根本的重要制度都沒有發生本質的改變。從這一鮮明對比的現象中當然不能得出政治體制改革滯后的結論。如果政治體制改革將這些根本性的內容都變了，甚至按某些西方人的要求，搞多黨制、議會民主、三權鼎立和直接選舉，進行那樣的政治體制改革，那就不是社會主義制度的自我完善和發展，就是走到邪路上去了。當然，我國政治發展過程中確實還存在著許多嚴重的問題。鄧小平提出的政治體制改革的目標設想尚未完全實現，政治體制改革仍然任重道遠。改革有輕重緩急，先后秩序，應有計劃、有步驟、分階段地進行。只有深刻體會鄧小平關于政治體制改革思想的深邃、獨到，才能感到其對我們實踐推進我國政治體制改革的彌足珍貴。

現在，穩中求進已經成為我國經濟社會發展的總基調［4］，成為黨中央把握改革發展大局，推動經濟社會發展，積極有效化解各種矛盾和風險隱患的正確方針。穩中求進首先是“穩”。“穩”是“進”的前提和基礎。大起大落不僅會影響人們的心態和情緒，更會影響改革、發展的質量和效益。穩定事關大局、事關長遠發展。無論是保持社會主義現代化來之不易的良好局面，還是將經濟、政治體制改革的偉大事業繼續向前推進，都必須有一個穩定的環境。但不能因“穩”而忘了“進”，要在穩定中增強機遇意識，以迫切的心情積極求進，目前就是要實現經濟結構調整、轉型升級、體制改革、民生改善等方面的 “進”。在前進的道路上，確實有不少的矛盾需要處理，問題需要解決，困難需要克服，維護穩定的任務確實很重，但一定要“維穩”。面對復雜多變的國際環境和國內經濟社會生活中的新情況新變化所形成的風險挑戰，我們必須按照“穩中求進”的原則行事，頭腦清醒，迎難而上，奮發有為。在 “穩”的前提下，堅持用求進求發展的辦法解決前進道路上的問題。

［1］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］鄧小平年譜（1975—1997）（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［4］人民日報評論員.牢牢把握穩中求進的總基調［N］.人民日報，2012-03-31.