鄧州市羅莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化研究

劉 洋

（信陽(yáng)師范學(xué)院 河南 信陽(yáng) 464000）

一、羅莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

羅莊鎮(zhèn)位于河南省鄧州市西北邊陲，地處鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平三縣（市）交界地帶，地域面積78.2平方公里。全鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村，81個(gè)自然村，273個(gè)村民小組，5.2萬(wàn)人，6.8萬(wàn)畝耕地。

1.規(guī)劃與管理現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，羅莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊小區(qū)規(guī)劃列入議事日程，加快編制步伐。結(jié)合羅莊實(shí)際，按照高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的要求，對(duì)羅莊、嶺上等2個(gè)集鎮(zhèn)和22個(gè)行政村進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。在沿湍河過(guò)境的12公里灘涂地帶發(fā)展片林生產(chǎn)；任崗、高莊、嶺上等5個(gè)村形成專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)；馮坡、張宋、南古等村以龍騰板材和明星建材為代表的一批板材、建材加工企業(yè)也異軍突出，全鎮(zhèn)“村村有特色”“村村有品牌”。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持多渠道籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾籌資，動(dòng)員在外工作和務(wù)工經(jīng)商人員捐資等形式，共籌措資金186.9萬(wàn)元，共修筑水泥路面47.8公里，完成瀝青路面11.5公里。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)、交通、衛(wèi)生等管理，實(shí)行劃行歸市、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立了3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能大大完善，輻射帶動(dòng)能力大大增強(qiáng)。集鎮(zhèn)面貌有了新變化。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。羅莊鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。蔬菜、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、糧油加工等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育扶持了以養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社等為代表龍頭企業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成品牌優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，注重對(duì)新組建的新型農(nóng)民合作組織進(jìn)行引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，先后幫助成立張宋楊樹(shù)協(xié)會(huì)、林堡蔬菜種植協(xié)會(huì)、眾象養(yǎng)豬合作社等。今年來(lái)，羅莊鎮(zhèn)通過(guò)政府協(xié)調(diào)場(chǎng)地，協(xié)調(diào)資金進(jìn)行大力扶持，共培育生豬存欄千頭以上的大場(chǎng)12個(gè)，生豬存欄百頭以上的養(yǎng)殖大戶145戶，順利建成了高莊、王崗兩個(gè)專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)。

4.社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀。羅莊鎮(zhèn)深入實(shí)際，合理確定對(duì)象，健全完善了社會(huì)保障體系，2011年共投入五保供養(yǎng)資金76萬(wàn)元，發(fā)放特困戶救助資金127.5萬(wàn)元。確保了農(nóng)村弱勢(shì)群體有飯吃、有衣穿、有房住。鎮(zhèn)敬老院連續(xù)三年獲得南陽(yáng)市先進(jìn)，2003年還榮獲省先進(jìn)。2006年，結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的出臺(tái)，改鎮(zhèn)85%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合，全年兌現(xiàn)合作醫(yī)療資金76.8萬(wàn)元，解決了群眾看病難的問(wèn)題。在2006年落實(shí)新農(nóng)合政策，讓農(nóng)民得到實(shí)惠的促進(jìn)下，2007年群眾參加新農(nóng)合積極性高漲，參合率達(dá)99%，總?cè)藬?shù)48788人。

二、羅莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制約因素分析

1.城市規(guī)模及輻射帶動(dòng)作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。鄧州地處南陽(yáng)盆地中南部，位于南陽(yáng)一襄陽(yáng)一十堰小三角中心，起著承東啟西的“橋梁”作用，但羅莊鎮(zhèn)交通不夠便利，因此鄧州市對(duì)于羅莊鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用不夠明顯；另一方面，鄧州市作為一個(gè)中小城市和農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全。第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)等方面對(duì)農(nóng)村投入不足，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。第二、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。第三、金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。第四、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。第五、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，增收后勁不足。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)。技能素養(yǎng)方面，有一技之長(zhǎng)的人不多，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)。國(guó)家政策方面，近年來(lái)，雖然國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題十分突出。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距還在擴(kuò)大。

4.基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些農(nóng)村干部作風(fēng)飄浮，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。多數(shù)行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用。

5.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。全鎮(zhèn)有22個(gè)村（街），2009年財(cái)政收入僅為127萬(wàn)元，沒(méi)有大型企業(yè)和工業(yè)，村級(jí)幾乎沒(méi)有集體收入，需靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支持。

三、羅莊鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策研究

1.實(shí)施“非均衡、重點(diǎn)發(fā)展、帶動(dòng)全局”的發(fā)展策略。梯度非均衡發(fā)展理論是以“效率優(yōu)先”為基本指導(dǎo)思想的，它承認(rèn)區(qū)域發(fā)展存在著不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，并且將區(qū)域發(fā)展的不平衡看成是產(chǎn)品生命周期的空間表現(xiàn)形式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它要求利用“非均衡布局”模式來(lái)促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。現(xiàn)在，極為分散的村落模式，不僅沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，更重要的是，這種布局事實(shí)上會(huì)直接影響到廣大農(nóng)村居民享受城市文明的成果。羅莊鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需要，有計(jì)劃、分期分批的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要強(qiáng)化空間一體化，建立起強(qiáng)大的空間吸引域，切實(shí)有效地解決好村鎮(zhèn)聚落分散、產(chǎn)業(yè)空間集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問(wèn)題。

2.以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“難在農(nóng)民增收上”是平原農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。唯有激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，才能提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化獲得持久動(dòng)力。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要從實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)為中心，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民增收。羅莊鎮(zhèn)應(yīng)該圍繞楊樹(shù)、茶葉、粉條、糧油加工、畜牧、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一化發(fā)展。

3.以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為任務(wù)，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者和受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。羅莊鎮(zhèn)一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代化教育程度。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要圍繞提高農(nóng)民運(yùn)用科技知識(shí)能力、提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力、提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高農(nóng)民對(duì)政策的理解力和提高農(nóng)民增收致富能力，開(kāi)展各類培訓(xùn)工作，使“走出去”的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工能力，“留下來(lái)”的勞動(dòng)力能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)政府及文化部門應(yīng)將“崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信”納入農(nóng)技校等農(nóng)民培訓(xùn)中，并在村民中廣泛宣傳，從而徹底破除迷信。除此之外，政府文化部門還應(yīng)開(kāi)展送科普?qǐng)D書、送電影、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。

4.加大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須創(chuàng)新投融資體制，建立政府、企業(yè)和個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。一是要充分發(fā)揮政府財(cái)力對(duì)啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是動(dòng)員大公司、大企業(yè)共同組建城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司，提高城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的籌集能力和開(kāi)發(fā)水平。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸，對(duì)農(nóng)民按規(guī)劃建房予以類似城鎮(zhèn)購(gòu)房貸款那樣的信貸措施。四是積極吸引外來(lái)資本參與羅莊鎮(zhèn)建設(shè)，特別是要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與或投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。五是切實(shí)加大政府的投入，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持帶示范性的中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，并對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款予以一定比例的貼息，發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

5.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類在經(jīng)過(guò)歷史教訓(xùn)和積極探索后所提出的一條人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是在滿足當(dāng)代人生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，而又不損害后代人需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳發(fā)展方向。在今后的發(fā)展中，要進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，注意保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境保與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，保持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。發(fā)展林業(yè)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法規(guī)體系、戰(zhàn)略目標(biāo)體系，建立自然環(huán)境、生態(tài)綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和實(shí)施能力建設(shè)。

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