近年來領導干部作風建設的對策研究綜述

代艷紅 夏喜元

（中共中央黨校 北京 100091；北京師范大學 北京 100875）

近年來領導干部作風建設的對策研究綜述

代艷紅 夏喜元

（中共中央黨校 北京 100091；北京師范大學 北京 100875）

領導干部的作風建設是黨的建設的一項重要內容，它關系著黨的發展前途與廣大人民的根本利益。在新的時期，必須重視對領導干部作風建設的對策途徑研究。從近年來學術界對領導干部作風建設的對策研究狀況來看，其研究路徑主要集中在領導干部作風建設的內容、核心問題、制度機制建構、反腐倡廉建設等四個方面。

領導干部 作風建設 對策研究

對于領導干部作風建設的對策和途徑的研究，是當今學術界一個重要的現實課題。一方面，這與我們的黨和國家的高度重視和積極作為密不可分；另一方面，一些學者也開始越來越關注當今的社會現實問題。從目前學術界的研究狀況來看，對于領導干部作風建設的對策途徑的研究主要是從以下幾個方面來具體展開的。

一、以領導干部作風建設的內容為出發點的對策研究

胡錦濤總書記在中紀委第七次全體會議的講話中，曾提出過黨的作風建設的五個方面，即黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風。國內一些學者在解讀和研究黨的作風建設的時候，也按照這一思維路徑將領導干部作風建設的內容同樣劃分為五個方面：領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。

有的學者認為，要切實推進領導干部的作風建設，必須大力加強“五種作風建設”：第一，加強和改進思想作風建設，領導干部必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；第二，加強和改進學風建設，領導干部必須在理論聯系實際、學以致用上下功夫；第三，加強和改進工作作風建設，領導干部必須堅持群眾路線，剎住群眾反映強烈、危害大的官僚主義和形式主義；第四，加強和改進領導作風建設，領導干部必須堅持和執行民主集中制；第五，加強和改進生活作風建設，領導干部必須自覺地加強黨性鍛煉。［1］無獨有偶，也有學者從“五個作風建設”的內容來闡述其對策，并認為領導干部作風建設必須抓好以下五個方面：第一，加強思想作風建設，必須堅持解放思想、實事求是，做到與時俱進；第二，加強學風建設，必須堅持理論聯系實際，做到學以致用；第三，加強工作作風建設，必須堅持群眾路線，做到真抓實干；第四，加強領導作風建設，必須堅持執行民主集中制，做到精誠團結；第五，加強生活作風建設，必須加強黨性鍛煉，自覺接受監督。［2］

不過，也有一些學者是著眼于這五個作風建設的某一個方面來研究其對策的。比如說，有的學者強調和突出了思想作風建設的重要性，并提出要從以下幾個層面來加強和改進領導干部的思想作風建設：第一，領導干部思想作風建設必須堅持民主集中制原則；第二，領導干部思想作風建設必須堅持求真務實密切聯系群眾的工作方法；第三，領導干部思想作風建設的重點應具體落在“三個代表”上；第四，領導干部思想作風建設必須增進團結，增強凝聚力；第五，領導干部思想作風建設必須抓好廉潔從政。［3］還有的學者特別強調了工作作風和工作觀對于領導干部的重大影響力，并積極主張領導干部要做好以下四個方面的工作：一是要切實增強端正工作觀的主動性自覺性；二是要努力實現工作觀與事業觀政績觀的有機統一；三是要引導形成有利于科學發展的工作導向；四是要大力弘揚求真務實的工作作風。［4］上述一些學者圍繞著領導干部作風建設的內容，從不同的理論視角和維度提出了加強和改進領導干部作風建設的一些對策和途徑，雖然見仁見智，但是對于推進領導干部作風建設的實踐卻有很大的積極意義和啟示作用。

二、以領導干部作風建設的核心問題為著力點的對策研究

領導干部的作風建設，是一項非常復雜而又十分艱巨的工程。因此，在加強和改進領導干部作風建設的過程中，每一個工作環節和重大關口我們都必須全力堅守住、掌控好。特別是在領導干部作風建設過程中的一些重要的關鍵環節和核心問題，必須要妥善地處理好和把握住。

有的學者認為，領導干部作風建設的核心和重點是要把握好以下四個方面：首先，要把握新形勢，正確處理“三個關系”。具體說來，也就是要處理好以下三個關系，即正確處理好加強領導干部作風建設與加強黨的建設的關系，加強領導干部作風建設與經濟社會發展的關系，加強領導干部作風建設與反腐倡廉建設的關系。其次，要研究新情況，著力解決“三個問題”。也就是要著力解決為政不廉問題，樹立領導干部清正廉潔的形象；著力解決律己不嚴問題，樹立領導干部嚴于律己的形象；著力解決為政不勤問題，樹立領導干部執政為民的形象。再次，要明確新思路，注重加強“三個引導”。也就是要注重加強思想引導，加強用人引導，加強政策引導三個方面。最后，要探索新方法，始終堅持“三個統一”。具體說來，就是要堅持嚴格自律與強化他律相統一，堅持整體推進與專項治理相統一，堅持建立平臺載體與構建長效機制相統一。［5］

當然，有的學者還提出，領導干部的作風建設應當重點把握住 “四性”：首先，要把加強領導干部作風建設與建設學習型政黨結合起來，始終保持學習上的主動性；其次，要把加強領導干部作風建設與加強黨的先進性建設結合起來，始終保持思想上的先進性；再次，要把加強領導干部作風建設與提高執政能力結合起來，始終保持工作上的實效性；最后，要把加強領導干部作風建設與開展廉潔自律教育結合起來，始終保持生活上的正派性。［6］有的學者又指出，要切實加強領導干部的作風建設，重點是要明確其對策思路。具體說來，就是要把握四條線：第一，加強教育。也就是，要注意教育的對象要全面，內容要有針對性，形式要靈活，結果要有實效。第二，完善制度。在制度設計上，要合理、完善、創新，要落到實處。第三，強化監督。要建立健全領導干部作風考核評價機制，拓寬監督渠道，明確監督重點，加大督查工作力度。第四，嚴肅懲處。在領導干部的作風出現問題時，懲處要注意及時、 公平、嚴格、嚴密，切實有效。［7］

三、以領導干部作風建設的制度機制建構為切入點的對策研究

現在,在一些領導干部身上，作風不正、腐化墮落的現象比較嚴重。尋根究底，在很大程度上，可以將其歸結為現行制度的局限和相關機制的缺失。在這個問題上，一些學者也作出過比較深入的研究和探討。

有的學者認為，要解決領導干部作風建設上的制度機制問題，就必須積極探索，強化“四種機制”：首先，要強化責任機制。通過落實作風建設責任制，實行嚴格的責任追究，建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制。其次，要創新評價機制。要建立科學的領導干部作風考核評價體系，把作風方面的表現作為考核干部的重要內容，全面了解和掌握干部踐行八個方面良好風氣要求的情況，作為衡量干部德才素質的重要方面。再次，要完善監督機制。要進一步完善民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度，督促領導干部改進作風方面的突出問題；堅持和執行民主集中制原則，落實好黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度，完善規范議事規則和決策程序，提高決策水平。最后，要建立保障機制。要建立完善政治理論學習、業務知識學習、理論中心組學習考核制度，推動領導干部學習經常化、制度化、規范化。要建立健全加強教育的各項制度，改進教育方式方法，創新教育載體，使教育真正入腦入心，收到實實在在的效果。［8］

有的學者則指出，加強和改進領導干部作風建設，需要切實完善制度，強化健全領導干部作風建設的長效機制。具體說來，要做好以下幾個方面的制度機制建設：第一，要健全民主制度。充分發揚民主，是領導干部形成良好作風的重要途徑和保證。要堅持和完善民主集中制，按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子內部的議事規則和決策機制。第二，要健全監督制度。權力失去監督,不良作風就會出現，甚至產生腐敗。要認真執行黨內監督的各項制度，加強對權力運行的制約和監督，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，促使領導干部正確行使權力。第三，健全有關工作制度。在工作方面，同樣需要建立健全相應的制度，不斷探索有效的辦法。比如，在推進決策民主化方面，應規定沒有群眾的參與就不能出臺民生等方面的重大政策等。第四，健全作風教育制度。黨政機關部門要有計劃地組織開展黨員干部作風教育培訓，充分運用黨內外教育資源，形成作風教育的合力。第五，健全群眾評議制度。領導干部要自覺用黨的紀律約束自己，自覺把自己置于群眾的監督之下，這樣才能不犯或少犯錯誤。［9］

不過，也有的學者認為，加強領導干部作風建設，必須構建一系列長效的機制平臺：一是以學習平臺為起點，構建學習考核激勵機制，培養勤學、善學的學風；二是以教育平臺為基點，創新思想教育機制，培養解放思想、實事求是的思想作風；三是以服務平臺為中心，建立健全為民惠民的長效機制，培養為民、務實的工作作風；四是以民主平臺為促點，完善集體領導、表率引導機制，培養民主決策、團結協作的領導作風；五是以監督平臺為焦點，健全監督制約、廉政管理機制，培養清正、廉潔的生活作風。［10］有的學者還提出，要建立健全領導干部作風建設長效機制，必須強化“五種特性”：一要注重經常性，建立領導干部作風建設教育機制；二要注重標準性，建立領導干部作風建設目標機制；三要注重全面性，建立領導干部作風建設整體推進機制；四要注重系統性，建立領導干部作風建設的系統協調機制；五要注重實效性，建立強有力的領導干部作風建設制約監督機制。［11］

四、以反腐倡廉建設為落腳點的對策研究

反腐倡廉，可以說與領導干部的作風建設有著一種天然的內在聯系。一方面，反腐倡廉可以作為領導干部作風建設的一項重要內容，它是領導干部作風狀況的現實反饋器。另一方面，反腐倡廉又是領導干部作風建設的基本要求，它是加強和改進領導干部作風建設的一個重要途徑。因此，從反腐倡廉的視角來研究領導干部的作風建設，不失為一種現實可行、積極有效的對策研究方法。目前，學界就有較多學者是從這一視角和維度來探究領導干部作風建設的對策問題。

有的學者認為，要切實加強領導干部的作風建設，就必須緊緊抓好抓實反腐倡廉工作。具體說來，就需要做好以下幾個方面的表率工作：一是勤于學習，學以致用，做學用相長的表率；二是心系群眾，服務人民，做全心全意為人民服務的表率；三是真抓實干，務求實效，做求真務實的表率；四是艱苦奮斗，勤儉節約，做艱苦奮斗的表率；五是顧全大局，令行禁止，做遵紀守法的表率；六是發揚民主，團結共事，做發揚民主的表率；七是秉公用權，廉潔從政，做廉潔奉公的表率；八是生活正派，情趣健康，做修身立德的表率。此外，還要不斷完善各項規章制度，要切實對一些腐敗大案堅決實行早抓，加強對領導干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，同時要在作風建設和反腐倡廉上抓出實效，抓出長效機制。［12］

不過，有的學者則認為，加強領導干部作風建設，深化反腐倡廉工作，必須實行標本兼治。一方面，必須從嚴治標，要注重把握好四個環節：首先，態度要堅決。也就是對反腐敗的認識要深化。面對腐敗現象，面對反腐敗斗爭，我們應當有起碼的是非愛憎觀，不能聽任錯誤觀點和現象流行，更不能跟風跑。其次，責任要明確。反腐敗的各項工作都要建立起責任制。從負責人、專門辦事機構，到具體實施單位和實施人，都要到位，都要明確任務和職責。再次，措施要得力。既要有硬招，也就是要管得住，舉措一出，就要生效；又要有細招，也就是要管具體，使違法違紀者無空可鉆。最后，執紀處理要嚴肅。要切實加大辦案力度，突破大案要案，嚴肅執行紀律；凡違紀者都要按規定查處，不搞特殊照顧，不搞下不為例。另一方面，必須著力治本。具體說來，就是要做好以下幾項工作：一是要強化教育。對領導干部的教育，重點要放在對其世界觀、人生觀、價值觀等方面的教育上。二是要健全完善法規制度。也就是要用黨紀政紀法紀規范領導干部的行為，以預防腐敗現象的產生；同時要規范反腐敗工作，使之在穩定的軌道上運行，減少工作的隨意性。三是要依靠改革和深化改革。也即是通過管理方式、制度、體制和機制的改革，逐步消除滋生腐敗現象的土壤和條件，從深層次上治腐。［13］P279-281

有的學者還提出，要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，促進領導干部作風建設，必須努力追求“清正廉潔”的黨建目標：第一，要使黨員干部在執政活動中努力追求“一身正氣、兩袖清風”的廉政品格；第二，要大力宣傳清正廉潔、克己奉公的勤政廉政典型，弘揚正氣，督促全黨領導干部加強黨性修養；第三，要努力抓好新時期黨風廉政的制度化、法制化建設；第四，要加強思想道德和紀律教育，嚴格執行四項紀律八大要求，促進領導干部廉潔自律。［14］P80還有的學者又指出，加強領導干部作風建設，促進反腐倡廉工作，需要切實弘揚新風正氣。具體說來，就是要作好以下幾個方面的努力：首先，要充分發揮教育對領導干部弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的引導作用；其次，要充分發揮制度建設對領導干部弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的規范作用；再次，要充分發揮監督對領導干部弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的約束作用；最后，要充分發揮懲處對領導干部弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的震懾作用。［15］總之，學者們從不同的視角和方位，以反腐倡廉建設為著眼點，力求探究加強和改進領導干部作風建設的對策和途徑，以此來不斷推進領導干部作風建設的實效。

領導干部的作風建設是黨的建設的重要內容之一，更是黨和國家必須常抓不懈的一項重要戰略工作。它不僅關系著黨的科學發展，還關系著中國特色社會主義事業的發展前途和未來命運。以上的一些研究成果雖然取得了一定成績，但是仍然存在著一些不夠完善的地方，比如有的對策研究缺乏現實性、可操作性，有的研究則不夠系統化、科學化等等，這些都還有待于我們進一步的深入研究和豐富發展。因此，在新的歷史條件和時代背景下，我們必須深刻認識到領導干部作風建設對策研究的重要性與緊迫性，積極探索切實有效的實踐途徑，大力加強科學的對策研究，在前人已有的研究成果基礎上，不斷創新，深化拓展。○

：

［1］李抒望.大力加強領導干部的“五種作風建設”［J］.探索，2007,(02).

［2］李立寧.做到“四個必須堅持”加強領導干部作風建設［J］.南方論刊，2010,(04).

［3］彭英.新形勢下領導班子思想作風建設的思考［J］.湖南省社會主義學院學報，2001,(04).

［4］謝新春，王秀明.正確的工作觀：領導干部作風建設的一個重要課題［J］.南京政治學院學報，2009,(05).

［5］黃先耀.大力推進領導干部作風建設［J］.求是雜志，2010,(04).

［6］董學賦.加強領導干部作風建設要做到“四性”［J］.領導科學，2007,(08).

［7］陳曉萍.切實加強領導干部作風建設的對策思路［J］.華章，2010,(04).

［8］劉學林.領導干部作風建設重在抓實［J］.中國監察，2008,(07).

［9］曹斌.對領導干部作風建設的四點思考［J］.領導科學，2007,(07).

［10］何良蘇.構建加強領導班子和領導干部作風建設的機制平臺［J］.上海黨史與黨建，2009,(04).

［11］許利靜，李霏.關于建立健全領導干部作風建設長效機制的思考［J］.理論導報，2009,(08).

［12］李積文.加強領導干部作風建設抓好抓實反腐倡廉工作［J］.青海統計，2008,(06).

［13］宮杰.反腐倡廉紀實與思索［M］.北京：中國金融出版社，2002.

［14］張希賢.加強和改進黨的作風建設［A］//盧先福，王長江.黨的建設十五講［C］.北京：中共中央黨校出版社，2005.

［15］張明艷.加強領導干部作風建設進一步做好反腐倡廉工作［J］.理論學習，2007,(04).

代艷紅（1986—），女，中共中央黨校政法教研部碩士研究生，研究方向為政治學理論。

夏喜元（1985—），男，北京師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為中華人民共和國史。

責任編輯 潘 瑀